РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С., при секретаре Артенян Л.О., помощник судьи Матевосян А.В., с участием представитель административного истца Махоткиной Д.И., административного истца помощника прокурора Октябрьского района г.Томска
Свитнева А.Д., представителя административного ответчика Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горна В.В., представителя административного ответчика администрации Города Томска
Герасимова В.В., представитель заинтересованного лица Правительства Томской области
Кузьминой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Егоровой Александры Алексеевны, прокурора Октябрьского района г.Томска к администрации Города Томска, Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, установил:
Егорова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконными бездействие административного ответчика, выраженное в нарушении пунктов 5.1.1, 5.2.4, 6.1.1, 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; пунктов 5.1.2, 5.1.5, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6, 5.6.30, 6.1.2, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.2.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», допущении образования и не принятия своевременных и исчерпывающих мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети создающих угрозу безопасности дорожного движения и приведению в нормативное состояние участка улично-дорожной сети, то есть не выполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на пер. Паровозный на участке от пер. Железнодорожный до ул. Вокзальная на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 7 см; отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, обозначающие край проезжей части; отсутствуют тротуары;
на пер. Паровозный в районе дома №18 зеленые насаждения ограничивают движение по проезжей части;
на пер. Паровозный в районе пересечения с пер. Вагонный отсутствуют дорожные знаки приоритета;
на пер. Паровозный в районе пересечения с пер. Пролетарский отсутствуют дорожные знаки приоритета;
на пер. Паровозный в районе дома №23г на покрытии проезжей части имеется отдельный дефект (просадка) размерами: длина - 172 см, глубина - 5 см, площадь - 1,2 кв.м;
на пер. Паровозный в районе дома № 28 на покрытии проезжей части имеется отдельный дефект (просадка) размерами: длина - 193 см, глубина - 5 см, площадь - 1,5 кв.м;
на пер. Паровозный в районе пересечения с ул. Паровозный проезд отсутствуют дорожные знаки приоритета;
на пер. Паровозный в районе дома 23б на покрытии проезжей части имеется отдельный дефект (выбоина) размерами: длина - 88 см, глубина - 3 см, площадь - 0,2 кв.м;
на пер. Паровозный в районе пересечения с пер. Восточный отсутствуют дорожные знаки приоритета;
на пер. Паровозный в районе дома 24 на покрытии проезжей части имеются отдельные дефекты (выбоины) размерами: длина - 65 см, глубина - 4 см, площадь - 0,2 кв.м; длина - 110 см, глубина - 3 см, площадь - 1 кв.м;
на пер. Паровозный в районе дома 14 на покрытии проезжей части имеется отдельный дефект (выбоина) размерами: длина -136 см, глубина - 3 см, площадь -1 кв.м;
на пер. Паровозный в районе пересечения с ул. Чулымская отсутствуют дорожные знаки приоритета;
на пер. Паровозный в районе дома № 10 покрытие проезжей части разрушено, площадь разрушений - 117 кв.м;
на пер. Паровозный в районе пересечения с ул. Вокзальная на пешеходном переходе зеленые насаждения ограничивают видимость дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход»;
обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно возложить обязанность на административного ответчика принять меры по приведению дороги по пер. Паровозный на участке от пер. Железнодорожный до ул. Вокзальная в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» в срок до 31.12.2026.
В обоснование заявленных требований указала, что проживает по адресу: г..., что подтверждается свидетельством №... о регистрации по месту пребывания. Административный истец имеет водительское удостоверение серия ... номер ... и в его пользовании находится автомобиль Митсубиси Оутлендер, государственный регистрационный знак ..., что подтверждается страховым полисом ОСАГО № XXX .... Подъезд к многоквартирному дому №... по пер. Паровозный возможен по пер. Паровозный на участке от пер. Железнодорожный до ул. Вокзальная, что отражено на схеме. Таким образом, административный истец практически ежедневно осуществляет движение по указанной дороге. Нарушение прав административного истца выражается в том, что дорога по пер. Паровозный на участке от пер. Железнодорожный до ул. Вокзальная не отвечает требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района г. Томска от 11.08.2025 по делу об административном правонарушении №5-922/2025. Выявленные недостатки угрожают безопасности движения. Мер по ограничению или запрещению движения на указанном участке, когда пользование им угрожает безопасности. Тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не обеспечена безопасность дорожного движения, то есть своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения). С учетом бюджетного процесса (необходимость планирования расходов, проведения закупок) и сезонности работ по благоустройству, административный истец полагает, что разумным сроком для устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов является период времени до 31.12.2026.
Кроме того, прокурор Октябрьского района г.Томска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Октябрьского района г. Томска в поселке Светлый, а также пер. Паровозный в г. Томске; обязать администрацию Города Томска в срок до 01.12.2026 провести работы по приведению автомобильных дорог, расположенных на территории Октябрьского района г. Томска в поселке Светлый, а также пер. Паровозный в г. Томске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017, ГОСТ Р 52.289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.
В обосновании указано, что во исполнение поручения прокуратуры Томской области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Октябрьского района г. Томска. Надзорными мероприятиями установлено, что администрация Города Томска в сфере безопасного движения на территории Октябрьского района г. Томска не обеспечивает в полном объеме решение вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Проведенной проверкой эксплуатационного содержания автомобильных дорог в поселке Светлый, а также пер. Паровозный в г. Томске установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги, являются собственностью муниципального образования «Город Томск», что подтверждается постановлением администрации Города Томска от 28.06.2011 №661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» (Дороги 2 категории (Октябрьский район). При этом в ходе выездной проверки с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОДН ЦДТНПБДД Госавтоинспекции УМВД России по Томской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог: в п. Светлый в районе здания №4е допущено образование дефекта дорожного покрытия (выбоина) площадью 0,6 кв.м, глубиной 11 см, отсутствует элементы искусственной дорожной неровности, в районе здания №4ж допущено образование трех дефектов дорожного покрытия (выбоины) площадью 0,5 кв.м, глубиной 6 см; площадью 0,5 кв.м, глубиной 7 см; площадью 0,5 кв.м, глубиной 8 см; в районе здания №19в на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, в районе здания №15 допущено образование двух дефектов дорожного покрытия площадью 0,7 кв.м, глубиной 6 см; площадью 0,6 кв.м, глубиной 8 см; в районе здания №11а допущено образование двух дефектов дорожного покрытия площадью 0,4 кв.м, глубиной 6 см; площадью 0.8 кв.м, глубиной 7 см; в районе здания №18 допущено образование двух дефектов дорожного покрытия площадью 0,5 кв.м, глубиной 7 см; площадью 0,7 кв.м, глубиной 6 см.; на пер. Паровозный на участке от ул. Транспортная до ул. Железнодорожная отсутствуют тротуары, на пер. Паровозный в районе с пересечениями с пер.Вагонный, с пер. Пролетарский, с ул. Чулымской отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», на пер. Паровозный районе дома №34 допущено образование двух дефектов дорожного покрытия (выбоины) площадью 0,5 кв.м, глубиной 6 см; площадью 0,7 кв.м, глубиной 8 см; в районе дома №24 допущено образование двух дефектов дорожного покрытия (выбоины) площадью 0,5 кв.м, глубиной 6 см; площадью 0,7 кв.м, глубиной 7 см; в районе дома №10 допущено образование трех дефектов дорожного покрытия (выбоины) площадью 0,3 кв.м, глубиной 5 см; площадью 0,2 кв.м, глубиной 5 см; площадью 0,4 кв.м, глубиной 5 см; в районе дома №3 допущено образование дефекта дорожного покрытия (пролом) длиной 1,5 м; шириной 0,6 м. Нарушены требования: пунктов 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2, 6.8.2 ГОСТ Р 50597- 2017, требования пунктов 5.1.2, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, требования пунктов 4.1.1, 4,5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, то есть не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Дефекты дорожного покрытия до настоящего не устранены. Длительное непринятие администрацией Города Томска действенных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах в г. Томске грубо нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью и имуществу граждан. При этом длительность неприятия мер по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние дополнительно подтверждается эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в поселке Светлый, а также пер. Паровозный в г. Томске, выявленные дефекты которых образовались в течение длительного промежутка времени.
Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 21.05.2026 указанные административные дела объединены в одно производство.
Определениями судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 15.04.2026, 07.05.2026, 11.06.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика администрация Города Томска, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Томской области, администрация Октябрьского района г.Томска, Департамент капитального строительства администрации Города Томска.
Административный истец Егорова А.А., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.
Представитель административного истца Махоткина Д.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Свитнев А.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горн В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Согласно указанному отзыву департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска и входит в структуру администрации Города Томска. Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности. В связи с изложенным департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска считает себя ненадлежащим ответчиком.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Герасимов В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях.
Согласно указанным отзыву и дополнениям департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции. Предметом и целью деятельности департамента является осуществление от имени администрации Города Томска полномочий владельца автомобильных дорог. Кроме того, указанный в исковом заявлении срок для проведения ремонтных работ дорожного полотна до 31.12.2026 считают неразумным и недостаточным. При удовлетворении исковых требований просят суд учесть, что проведение работ – длительная по времени процедура. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса сторон. Работы по ремонту покрытия дорожного полотна по пер. Паровозный в текущем году не запланированы. Кроме того, при проведения ремонта автомобильной дороги потребуется обследование дорожного полотна с целью выявления дефектов что возможно исключительно в весенне-летний период, также разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы проектной документации, что займет, с учетом дефицита бюджета, не менее 18 месяцев. Затраты на производство необходимых работ возможно будет только запланировать при формировании бюджета на 2027 год и плановый период 2027-2028 годов, учитывая количество неисполненных судебных решений, дефицит бюджета, считают разумным установить срок для приведения дорожного полотна в нормативное состояние до 31.12.2028.
Представитель заинтересованного лица Правительства Томской области Кузьмина А.А. в судебном заседании полагалась на усмотрении суда, в отзыве указала, что автомобильная дорога, указанная в административном иске, не относится дорогам регионального значения, не находится в собственности Томской области
Представители заинтересованных лиц Департамента финансов администрации Города Томска администрации Октябрьского района г.Томска, Департамента капитального строительства администрации Города Томска, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованного лица Департамента капитального строительства администрации Города Томска направил отзыв на административный иск, согласно которому департамент осуществляет фактическую реализацию программных мероприятий при условии доведения лимитов бюджетных ассигнований, реализует мероприятий по капитальному ремонту, проектированию, строительству при условии наличия потребности в выполнении этих мероприятий в муниципальных программах, а также при выделении бюджетных ассигнований на реализацию конкретного вида работ. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя департамента.
Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, в суд вправе обратиться прокурор.
В соответствии с частью 9 статьи 226 того же Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании таких действий (бездействия) или решений суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения;
порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а»– «в» пункта 3);
соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Частью 2 статьи 62 и частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства бремя доказывания законности оспариваемых действия (бездействия) или решений возложено на административный орган, который обязан подтвердить факты, на которые ссылается как на основания допущенного действия (бездействия) или вынесенного решения и возражений против административного иска.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца в силу части 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства.
В соответствии с пунктом 7 статьи 6, статьей 14, частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства и пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №6 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, в связи с чем суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, выявлять и истребовать по собственной инициативе доказательства в целях правильного разрешения дела, как это предписывают положения части 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226 того же Кодекса.
В силу части 1 статьи 219 того же Кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в ходе надзорных мероприятий прокуратурой Октябрьского района г.Томска установлены упомянутые выше дефекты дорожного полотна на автодорогах пер. Паровозный в пос. Светлый в городе Томске, что, по мнению административного истца, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении администрацией города дорожной деятельности и влечет угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц – участников дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления законов, прав и свобод человека и гражданина.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий относится к задачам Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Кроме того, с иском о упомянутых выше дефектах дорожного полотна на автодорогах пер. Паровозный обратилась также Егорова А.А., которая проживает по адресу: ..., а, соответственно, осуществляет пользование данной дорогой.
Таким образом, административные иски предъявлены надлежащими лицами.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к следующему.
Как указано в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Надлежащим административным ответчиком является субъект бездействия, то есть носитель определенной публичной функции, на которого в случае удовлетворения административного иска возлагается обязанность по принятию мер, направленных на устранение неправомерного бездействия.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности (абзац седьмой части 4 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Аналогично пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения, полномочия по решению которых реализуются органами местного самоуправления городского округа согласно уставу соответствующего муниципального образования (часть 1.1 статьи 17 данного Федерального закона).
Законом Томской области от 12.11.2004 №238-ОЗ муниципальное образование «Город Томск» наделено статусом городского округа.
Исходя из пункта 1.5 статьи 8 Устава Города Томска (принят решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475) к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится в числе прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 38 Устава администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и осуществляет полномочия, в частности, по решению вопросов местного значения, предусмотренных данным Уставом.
Администрация формируется Мэром на принципах единоначалия (пункт 1 статьи 39 Устава); в структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 Устава (пункт 2 статьи 38 Устава).
В силу пункта 1.10 статьи 40 Устава администрация Города Томска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является согласно соответствующему Положению (утверждено решением Думы Города Томска от 30.10.2007 №683) отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов.
К предмету деятельности департамента отнесены, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (подпункты 1 пункта 9 Положения).
По смыслу приведенного правового регулирования именно администрация Города Томска является надлежащим административным ответчиком, на которого федеральным и региональным законодательством возложено осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения и обеспечение прав неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения на этих дорогах.
Создание отраслевых (функциональных) органов в составе администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования направлено на реализацию принципа специализации, который выражается в формировании специализированных органов для обеспечения наиболее эффективного решения ею вопросов местного значения – наиболее полной реализации того или иного направления деятельности (публичной функции).
Делегирование местными нормативными правовыми актами возложенных на орган местного самоуправления полномочий отраслевым органам администрации не изменяет и не отменяет действие нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не выводит вопросы осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения из сферы публичной ответственности местной администрации и символизирует лишь организацию исполнения администрацией возложенных на нее обязанностей.
Иной подход, вопреки требованиям федерального законодательства, ставил бы перспективу устранения незаконного бездействия в зависимость от организационно-структурной динамики отраслевых органов местной администрации.
Исходя из постановления администрации Города Томска от 28.06.2011 №661 и приложений к этому постановлению, определяющих зону ответственности районных администраций, последним переданы ограниченные полномочия по содержанию дорог, не включающие ремонт выявленных дефектов.
Таким образом, учитывая, что администрация Города Томска является надлежащим административным ответчиком, подлежат оставлению без удовлетворения требования к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.
Обращаясь с административными исками, административный истцы указывают на значительное несоответствие дорожного полотна по участкам спорных улиц требованиям специальных актов технического регулирования ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Как указано в статье 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данным нормативным правовым актом регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации; действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; отношения, указанные в статье 1 данного Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Как указано выше, дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 того же Закона).
Согласно части 1 статьи 17 и подпункта 12 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения и представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 13.1 статьи 3 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относится создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в частности, путем:
а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;
в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;
г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;
Исходя из подпункта «а» пункта 13.2 той же статьи в соответствии с требованиями безопасности автомобильной дороги при эксплуатации на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Как указано в подпункте «в» того же пункта, ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения; требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия– национальных (государственных) стандартах государств– членов Таможенного союза.
Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Согласно пункту 5.1.1 упомянутого выше ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Посторонние предметы должны быть удалены: с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.
В соответствии с пунктом 5.2.4 упомянутого выше ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице А.1 выбоиной признается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
На основании таблицы 5.3 отдельное повреждение, в том числе выбоина длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,6 кв.м, выявленное на дорогах III категории, подлежит устранению в срок не более 12 суток (в зависимости от группы дорог).
Согласно пункту 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Исходя из таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 для автомобильных дорог всех категорий предельно-допустимый показатель занижения обочины и разделительной полосы равен не более 4 см; соответствующий недостаток должен быть устранен в течение не более 7 суток.
Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3 суток (пункт 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017)
Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов.
По смыслу пункта 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов.
Проезжая часть согласно определению, содержащемуся в пункте 1.2 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 №1090), представляет собой элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств; обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.
Исходя из приведенных дефиниций дефекты, выражающиеся в занижении обочины, по причине тесной практической взаимосвязи проезжей части и обочины в целях комплексного обеспечения безопасности дорожного движения обоснованно заявлены административным истцом как дефекты дорожного полотна, подлежащие устранению именно в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.
В силу пункта 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 все устанавливаемые на дороге знаки, в том числе отображаемые на знаках переменной информации или табло переменной информации, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948, светофорных колонках или стойках и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.
Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом (пункт 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.
Как следует из пункта 5.6.30 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при условии соблюдения требований 5.1.7.
Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.
Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
На дорогах с двухсторонним движением знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1, а на дорогах с односторонним движением знаки 5.19.1, 5.19.2 должны быть размещены на оборотной стороне знаков 5.19.2, 5.19.1.
На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на пешеходных переходах, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19).
При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.
Знак 5.19.1 следует дублировать по 5.1.6.
В соответствии с пунктом 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Разметку 1.2 применяют для обозначения: края проезжей части на участках дорог без бортового камня (бордюра); границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (разделительные полосы, направляющие островки, островки безопасности) (рисунок В.12), границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5; границы проезжей части перед препятствием (опорой путепровода, конструктивно выделенным островком безопасности и т.п.), а также переходной линии при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м (рисунок В.8а). При отсутствии вертикальной разметки 2.7 в местах, перечисленных в 6.3.10, и ширине проезжей части 6 м и более должна наноситься разметка 1.2 на участках дорог с бортовым камнем (бордюром) на расстоянии от него от 0,1 до 0,2 м при возможности сохранения ширины полосы движения согласно требованиям документов по стандартизации Российской Федерации. Разметку наносят на расстоянии от 0,1 до 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой. Вдоль тросовых ограждений и барьерных ограждений с отделяющейся балкой без консоли, установленных для разделения транспортных средств противоположных направлений, разметку наносят на всем их протяжении, на расстоянии не менее 0,5 м от лицевой поверхности ограждения с каждой его стороны (рисунок В.28л). Разметку 1.2 допускается применять для обозначения разделительной полосы шириной не менее 0,5 м, предназначенной для отделения полосы для велосипедистов или полосы для маршрутных транспортных средств от общего потока транспортных средств (рисунки В.11б, В.13б, В.14) (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019).
На основании пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 2.1 «Главная дорога» вне населенных пунктов устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Знак допускается не устанавливать перед перекрестком, где главная дорога проходит в прямом направлении, а второстепенная дорога с односторонним движением начинается от данного перекрестка, а также на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.
Согласно пункту 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.
Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.
Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.
Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.
При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.
По смыслу пункта 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики - ГОСТ Р 52290. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865.
Дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256 и ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет - ГОСТ Р 51256.
Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 4.1.3 ГОСТ Р 50597-2017).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
В силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах — по 4.5.1.3. При необходимости для обеспечения безопасного движения маломобильных групп населения на дорогах и улицах предусматривают мероприятия по СП 59.13330, СП 396.1325800, СП 136.13330 (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно — не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения — не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432 (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017).
Пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200-500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150—200 м. Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч. На улицах пешеходные переходы устраивают по СП 42.13330, СП 59.13330 и СП 396.1325800. На дорогах в населенных пунктах и на улицах при необходимости допускается уменьшать расстояние между наземными пешеходными переходами до 50 м. Не допускается устройство пешеходных переходов (за исключением диагональных) (пункт 4.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017)
Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников по 4.6.1.4). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями. На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются маломобильные группы населения по СП 59.13330, рекомендуется обеспечивать искусственное освещение со средней горизонтальной освещенностью покрытия не менее 50 лк (пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
На основании постановления администрации Города Томска от 28.06.2011 №661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» автомобильные дороги по пер.Паравозному и п.Светлому относятся к дорогам II категории (пункт 15 приложения №9, пункт 2, 34 приложения №10).
Наличие перечисленных административными истцами дефектов на указанных выше участках пер. Паровозному подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района г.Томска от 11.08.20.25 по делу №5-922/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Указанным постановлением установлены повреждения проезжих частей улиц по пер. Паровозному, в том числе ставшие предметом настоящего административного иска.
Также из акта проверки автомобильных дорог пос.Светлый и пер. Паровозный в г.Томске помощника прокурора района от 23.04.2026 следует, что дорожной покрытие дорог в пос.Светлый находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, глубокие впадины, трещины, и значительного размере провалы вблизи зданий №4е, 4ж, 19, 19в, 15, 11а, 18. На пересечении с.ул.Транспортная и ул.Железнодорожная отсутствуют тротуары, дорожный знаки, а также имеются значительный дефекты дорожного полотна вблизи домов №3, 10, 24-34.
В акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) старшего государственного инспектора дорожного надзора ОДН ЦДТНПБДД ГАИ УМВД России по Томской области от 08.05.2026 указано на нарушение п.5,2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.1.2, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, 4.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52776-2007.
Указанные акты сопровождены соответствующей таблицей фото-фиксации нарушений.
Таким образом, предельно допустимые в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52776-2007 для автомобильных дорог II категории транспортно-эксплуатационные показатели указанных участков автомобильных дорог не соответствуют требованиям безопасности как в части проезжей части, так и обочин по рассмотренным участкам.
Сведений об устранении приведенных в актах недостатков материалы административного дела не содержат.
Согласно письменным пояснениям администрации Города Томска работы по ремонту дорожного полотна по указанным в административном исковом заявлении участкам дорожного покрытия в 2026 году не запланированы, затраты на производство необходимых работ возможно будет только запланировать при формировании бюджета на 2027 год и плановый период 2027-2028 годов, учитывая количество неисполненных судебных решений, дефицит бюджета, считают разумным установить срок для приведения дорожного полотна в нормативное состояние до 31.12.2028
С учетом характера недостатков и значительного нарушения транспортно-эксплуатационных показателей ввиду наличия каждого из указанных прокурором и Егоровой А.А. дефектов одно лишь намерение провести текущий ремонт не свидетельствует о наличии реальной перспективы устранения нарушений и об отсутствии незаконного бездействия органа местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Города Томска не обеспечена безопасность дорожного движения по спорным участкам улиц, данное бездействие является незаконным – размеры конкретных нарушений значительно превышают предельно-допустимые транспортно-эксплуатационные показатели специального акта стандартизации, имеющего своей целью обеспечение безопасности дорожного движения,– нарушает право неопределенного круга лиц – пользователей таких дорог, расположенных в достаточно населенной и проездной части городского округа, на безопасное передвижение по дорогам местного значения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Разрешая вопрос об установлении срока устранения выявленных недостатков, суд приходит к следующему.
На основании пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефектом признается несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям того же ГОСТ.
В силу пункта 4.2 ГОСТ в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 для автомобильных дорог II категории для отдельной выбоины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более предельно-допустимым транспортно-эксплуатационным показателем площади считается 0,06кв.м – такое повреждение должно быть устранено не позднее чем через 5 суток после его выявления;
для выбоин на участке полосы движения длиной 100 м площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15см, глубиной менее 5см предельно-допустимым транспортно-эксплуатационным показателем площади считается 0,8кв.м – такие повреждения должны быть устранены не позднее чем через 7 суток после их выявления.
В соответствии с требованиями таблицы 5.4 для всех категорий дорог и групп улиц занижение обочины и разделительной полосы более чем на 7 см должно быть устранено в течение не более 7 суток.
Перечисленные в административных исковых заявлениях дефекты являлись предметом рассмотрения в рамках производства по делу об административном правонарушении, соответствующее постановления вынесены 11.08.2025, то есть имело место более чем за 11 месяцев до рассмотрения административного дела.
Данные периоды времени значительно превышают установленный период устранения рассмотренных дефектов.
При таких обстоятельствах дальнейшее отдаление защиты права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не соответствовало бы нормативно обязательным требованиям.
С учетом установленных по делу обстоятельств, характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Предоставленный срок представляет собой достаточно продолжительный период времени, и с учетом общественной значимости сферы, в которой допущено бездействие, связанное с непосредственной угрозой безопасности дорожного движения, является разумным и справедливым, способствующим оперативности и учитывающим организационные особенности исполнения судебных актов такого рода, в том числе те, на которые ссылается административный ответчик.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги в поселке Светлый, а также пер. Паровозный в г. Томске.
Обязать администрацию Города Томска в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести работы по приведению автомобильной дороги в п. Светлый, а также по пер. Паровозный в г. Томске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья С.С.Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 12.08.2026
Судья С.С.Шишкина
Подлинный документ подшит в деле №2а-1537/2026 в Октябрьском районном суде г.Томска.
70RS0003-01-2026-001824-56