ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 4 марта 2026 года г. Омск, Тарская, д.28, зал.11 6 марта 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыроварня-Омск», ИНН 5503278971, ОГРН 1255500001448 юридический адрес: 644099, г. Омск, ул. Гагарина, д.36, установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Сыроварня-Омск» (далее – Общество) ИНН 5503278971, ОГРН 1255500001448 является действующим юридическим лицом.
Министерство культуры Омской области в соответствии с пунктом 1, п.п.6 п.8 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 г. N 210, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в том числе сфере культуры, искусства, является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.
13.01.2026 консультантом управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу об административном правонарушении Министерством культуры Омской области при осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований проведен мониторинг безопасности за объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом доходный В.И. Зайцева», конец XIX - начало XX, расположенным по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 36 (далее - Объект), по результатом которого установлено, что на Объекте ведутся ремонтные работы внутренних помещений. Министерством культуры Омской области разрешительная документация на производство вышеуказанных работ Организации не выдавалась, таким образом проведение данных работ велось в нарушение положений статьи 36 и части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. Обществу было выдано предостережение от 28 августа 2025 года № 55250975540119092614 о недопустимости нарушения обязательных требований и необходимости незамедлительного приостановления проведения ремонтно-строительных работ на Объекте и получения разрешения на проведение указанных работ в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности не участвовало, было извещено надлежаще.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Широченко Е.Д., после разъяснения положений ст.17.9 КоАП РФ доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, указала, что до настоящего времени Общество не обратилось за разрешительной документацией.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением(пункт1).
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В силу положений статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3, а именно:
1)осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2)не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
2.1)выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ;
3)не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
Из материалов следует, что Объект поставлен на государственную охрану и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия на основании постановления Главы Администрации Омской области от 19.04.1994 № 176-п «О постановке на государственный учет и охрану памятников истории и культуры Омской области» (л.д.33).
Распоряжением Министерства культуры Омской области от 07.02.2025 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом доходный В.И. Зайцева», конец XIX - начало XX, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 36 (далее - Объект) (л.д.21-32),
Также в ЕГРН зарегистрировано ограничение (обременение)-объект культурного наследия (л.д.34-37).
Собственником объекта культурного наследия является Фурман А.С. В ЕГРН зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Сыроварня-Омск» (л.д.34-38).
Из приведенных норм закона следует, что арендатор в лице Общества при проведении любых работ обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, в том числе положениями статьи 45, предусматривающие проведение работ на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Министерством культуры Омской области, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной Министерством культуры Омской области, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
На момент осмотра 26.11.2025 на объекте культурного наследия установлен факт ведения Обществом строительных и иных видов работ на объекте культурного наследия без разрешительной документации (проведение ремонтных работ внутренних помещений), вопреки установленному законом запрету и объявленному Министерством культуры Омской области предостережению 28.08.2025 (л.д.12-14).
Место, время совершения, событие административного правонарушения: 30 июля 2025 года в 09.25 по адресу: 644099, Омская область, г. Омск, ул. Гагарина, д. 36:
Вина Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.01.2026 (л.д.7-9), предостережением от 28.08.2025 (л.д.12-13), актом технического состояния Объекта (л.д.14), сведениями в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.15-16), фотографиями (л.д.17-19, 71-90), распоряжением об утверждении охранного обязательства (л.д. 21-32), постановлением о постановке Объекта на государственный учет (л.д.33), сведениями об обременении, учтенными в ЕГРН, (л.д.34-39) и иными материалами дела.
Давая оценку исследованным доказательствам, учитывая требования ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, судья находит установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, виновность Общества в совершении административного правонарушения, и приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, а, именно, проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями закона. Действия юридического лица верно квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, нарушений процессуальных требований не усматривается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Санкция ст. 7.14 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.
При назначении вида и размера наказания учитывается характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющего коммерческой организацией.
Обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ в минимальном размере, что в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Сыроварня-Омск», ИНН 5503278971, ОГРН 1255500001448 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечет за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.
Судья Н.С. Голубовская