РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С., при секретаре Артенян Л.О., помощник судьи Матевосян А.В., с участием административного истца Тихонова Д.Г., представителя административного ответчика администрации Города Томска
Исакова Р.М., представителя заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горна В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Тихонова Дениса Геннадьевича, Петрушина Романа Сергеевича, Самарина Алексея Петровича, Якубовича Алексея Леонидовича, Шаханова Василия Леонидовича, Арсеньевой Валерии Дмитриевны к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, установил:
Тихонов Д.Г., Петрушин Р.С., Самарин А.П., Якубович А.Л., Шаханов В.Л., Арсеньева В.Д. обратились в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просят признать незаконными бездействие администрации Города Томска, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по улице Пастера от дома №... в г.Томске; обязать администрацию Города Томска применять меры по приведению проезжей части автомобильной дороги по улице Пастера от дома ... в г.Томске в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.09.2026.
В обосновании указано, что административные истцы являются жителями домов № ... по улице Пастера в г.Томске. На дорожном участке, где расположено недвижимое имущество административных истцов, неудовлетворительное состояние дороги. Так на указанном участке нет дорожного покрытия: глубокие ямы, трещины, выбоины, параметры которой превышают предельно допустимые значения у казанные в п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Отсутствие должного освещения и тротуаров создают угрозу безопасности жизни и здоровья жителей района, особенно детей и пожилых людей, так ввиду отсутствия тротуаров жителям близлежащих домов приходится идти прямо по дороге. Осенью и весной ситуация усугубляется образованием глубоких луж, которые затрудняют движение пешеходов и автомобилей, приводит к образованию грязи и повышению риска дорожно-транспортных происшествий. Улица Пастера как сооружение улично-дорожной сети с кадастровым номером ... принадлежит муниципальному образованию «Город Томск» на праве собственности, значится в Реестре муниципального имущества Города Томска (номер 400954). Указанная выше дорога никогда не ремонтировалась и не приводилась в состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, что создает для граждан затруднения в ее использовании. Обязанность по содержанию названной дороги лежит на органах местного самоуправления. С 2014 года административные истцы неоднократно обращались с жалобами в компетентные органы, вместе с тем до настоящего времени дорога в соответствии с требованиями закона не построена.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Октябрьского района г.Томска, Департамент капитального строительства администрации Города Томска.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 29.07.2026 ненадлежащий административный ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска заменен на надлежащего административного ответчика администрацию Города Томска.
Административные истцы Петрушин Р.С., Самарин А.П., Якубович А.Л., Шаханов В.Л., Арсеньева В.Д., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились.
Представители заинтересованных лиц администрации Октябрьского района г.Томска, Департамента капитального строительства администрации Города Томска, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке в отсутствие не явившихся лиц.
Административный истец Тихонов Д.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Исаков Р.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Согласно указанным отзыву администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу. Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является юридическим лицом, отраслевым органом администрации Города Томска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Проведение аукциона и заключение муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ составляет минимум 19 дней, приемка и экспертиза товара - 20 рабочих дней, оплата принятого товара - 7 рабочих дней. Общий срок от размещения извещения о проведении аукциона до оплаты принятого товара составляет не менее 42 дней. При проведении ремонта автомобильной дороги потребуется обследование дорожного полотна с целью выявления дефектов, что возможно исключительно в весенне-летний период, также разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы проектной документации, что займет, с учетом дефицита бюджета не менее 18 месяцев.
Представитель заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горн В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Департамента капитального строительства администрации Города Томска направил отзыв на административный иск, согласно которому департамент осуществляет фактическую реализацию программных мероприятий при условии доведения лимитов бюджетных ассигнований, реализует мероприятий по капитальному ремонту, проектированию, строительству при условии наличия потребности в выполнении этих мероприятий в муниципальных программах, а также при выделении бюджетных ассигнований на реализацию конкретного вида работ. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя департамента.
Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 того же Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании таких действий (бездействия) или решений суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения;
порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а»– «в» пункта 3);
соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Частью 2 статьи 62 и частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства бремя доказывания законности оспариваемых действия (бездействия) или решений возложено на административный орган, который обязан подтвердить факты, на которые ссылается как на основания допущенного действия (бездействия) или вынесенного решения и возражений против административного иска.
В соответствии с пунктом 7 статьи 6, статьей 14, частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства и пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №6 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, в связи с чем суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, выявлять и истребовать по собственной инициативе доказательства в целях правильного разрешения дела, как это предписывают положения части 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226 того же Кодекса.
В силу части 1 статьи 219 того же Кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что с 2014 по 2025 годы административные истцы обращались с жалобами по вопросу ремонта дорожного полотна на улице Пастера г.Томска в Прокуратуру Октябрьского района г.Томска, администрацию Города Томска, администрацию Октябрьского района г. Томска, в Департамент капитального строительства, в Департамент городского хозяйства, в Департамент дорожной деятельности и благоустройства, в УМВД России по Томской области. Уполномоченному по правам человека в Томской области. Учитывая, что до настоящего времени ремонт дорожного полотна не произведен, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие является длящимся, соответственно срок на обращение с иском в суд истцами не пропущен.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий относится к задачам Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
С иском о дефектах дорожного полотна на улице Пастера г.Томска обратились жители домов с ... указанной улицы, которые осуществляют пользование данной дорогой.
Таким образом, административные иски предъявлены надлежащими лицами.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к следующему.
Как указано в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Надлежащим административным ответчиком является субъект бездействия, то есть носитель определенной публичной функции, на которого в случае удовлетворения административного иска возлагается обязанность по принятию мер, направленных на устранение неправомерного бездействия.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности (абзац седьмой части 4 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Аналогично пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения, полномочия по решению которых реализуются органами местного самоуправления городского округа согласно уставу соответствующего муниципального образования (часть 1.1 статьи 17 данного Федерального закона).
Законом Томской области от 12.11.2004 №238-ОЗ муниципальное образование «Город Томск» наделено статусом городского округа.
Исходя из пункта 1.5 статьи 8 Устава Города Томска (принят решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475) к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится в числе прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 38 Устава администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и осуществляет полномочия, в частности, по решению вопросов местного значения, предусмотренных данным Уставом.
Администрация формируется Мэром на принципах единоначалия (пункт 1 статьи 39 Устава); в структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 Устава (пункт 2 статьи 38 Устава).
В силу пункта 1.10 статьи 40 Устава администрация Города Томска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является согласно соответствующему Положению (утверждено решением Думы Города Томска от 30.10.2007 №683) отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов.
К предмету деятельности департамента отнесены, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (подпункты 1 пункта 9 Положения).
По смыслу приведенного правового регулирования именно администрация Города Томска является надлежащим административным ответчиком, на которого федеральным и региональным законодательством возложено осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения и обеспечение прав неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения на этих дорогах.
Создание отраслевых (функциональных) органов в составе администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования направлено на реализацию принципа специализации, который выражается в формировании специализированных органов для обеспечения наиболее эффективного решения ею вопросов местного значения – наиболее полной реализации того или иного направления деятельности (публичной функции).
Делегирование местными нормативными правовыми актами возложенных на орган местного самоуправления полномочий отраслевым органам администрации не изменяет и не отменяет действие нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не выводит вопросы осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения из сферы публичной ответственности местной администрации и символизирует лишь организацию исполнения администрацией возложенных на нее обязанностей.
Иной подход, вопреки требованиям федерального законодательства, ставил бы перспективу устранения незаконного бездействия в зависимость от организационно-структурной динамики отраслевых органов местной администрации.
Исходя из постановления администрации Города Томска от 28.06.2011 №661 и приложений к этому постановлению, определяющих зону ответственности районных администраций, последним переданы ограниченные полномочия по содержанию дорог, не включающие ремонт выявленных дефектов.
Обращаясь с административным иском, административный истцы указывают на отсутствие дорожного полотна по улице Пастера от дома ... г.Томска требованиям специального акта технического регулирования ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; отношения, указанные в статье 1 данного Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
В силу пунктов 1, 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом о от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Под строительством в п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Исходя из п. п. 10, 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги являются линейными объектами капитального строительства.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения ч. 2 ст. 51 ГрК РФ закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, на основании разрешения на строительство, которое в силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
При этом строительство осуществляется на основании проектной документации, которая в силу ч. 2 ст. 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, строительстве, реконструкции транспортных объектов должны соблюдаться санитарные правила, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к таким видам деятельности.
Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных положений законов, дорожная деятельность должна осуществляться с соблюдением установленных требований, удовлетворяющих условиям безопасности для человека и среды его обитания, на основании проектной документации, а строительство и реконструкция автомобильных дорог осуществляется также на основании разрешения на строительство.
Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Согласно п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 №783).
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
На основании постановления администрации Города Томска от 28.06.2011 №661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» автомобильные дороги по ул.Пастера относятся к дорогам II категории (пункт 35 приложения №1).
В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, наличие указанных нарушений в содержании дороги.
Кроме того, наличие нарушений в содержании дороги на участках улицы Пастера подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района г.Томска от 24.02.2026 по делу №5-93/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.
Указанным постановлением установлено в нарушение пунктов 6.2.1. 6.2.4. 6.9.1, 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; пунктов 5.1.2, 5.1.5. 5.2.14.5.3.1. 5.3.2. 5.3.6. 5.4.22. 5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; пунктов 4.1.1, 4.5.1.1. 4.5.1.2, 4.5.1.3. 4.5.2.1, 4.5.2.4. 4.6.1. 4.6.1.17ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Совета Министров. - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», допустил образование и не принял своевременных и исчерпывающих мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети создающих угрозу безопасности дорожного движения и приведению в нормативное состояние участка улично-дорожной сети, то есть не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на ул. Пастера отсутствуют тротуары; отсутствует стационарное искусственное освещение; на ул. Пастера в районе ... отсутствует пешеходный переход, предусмотренный проектом организации дорожного движения; на ул. Пастера перед пересечением в одном уровне в зоне треугольника видимости с ул. Гамалеи имеются снежные валы высотой 1,1м и 0,9 м; на ул. Пастера в районе ... отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на ул. Пастера в районе ... отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»; на ул. Пастера в районе ... отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»; на ул. Пастера в районе ... отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»; на ул. Пастера в районе ... отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч и 1.11.2 «Опасный поворот»; на ул. Пастера в районе ... отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч и 1.11.1 «Опасный поворот»; на ул. Пастера (пикет 0,207) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».
Кроме того, судом установлено, что административные истцы неоднократно обращались в государственные органы и органы местного самоуправления с жалобами по вопросу ремонта дорожного полотна спорного участка улицы Пастера в г.Томске.
14.02.2014 Департамент городского хозяйства администрации Города Томска указал, что необходимые работы по устройству покрытия проезжей части по ул. Пастера будут запланированы в соответствии с лимитами финансирования.
10.02.2016 Управлением дорожной деятельности благоустройства и транспорта администрации Города Томска было рекомендовано заявителю обратиться в диспетчерскую службу УМП Спсцавтохозяйство г. Томска.
03.10.2016 администрация Октябрьского района г.Томска указала, что в связи с отсутствием финансирования заложить мероприятия по строительству дороги по ул. Пастера не представляется возможным.
24.01.2017 Департамент капитального строительства администрации Города Томска указал, что мероприятия по текущему ремонту проезжей части по ул. Пастера будут учитываться в соответствии с корректировкой плана работ на 2017 год.
23.05.2018 Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска указал, что мероприятия по текущему ремонту участка проезжей части по ул. Пастера включены в перечень потребностей на 2019 год.
10.06.2019 Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска указал, что необходимость выполнения ремонтных работ будет учитываться при организации работ в плановом периоде 2019-2020 годов.
27.02.2020 Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска указал, что необходимость проведения работ по ремонту улично-дорожной сети будут учитываться в плановом периоде 2020 года.
06.05.2021 УМВД России по Томской области указал, что было выдано предписание администрации Города Томска с требованием об организации мероприятий по отсыпке проезжей части ул. Пастера инертным материалом.
04.03.2021 администрация Города Томска указывает, что программой Развитие улично-дорожной сети на 2015-2025 годы учтена потребность бюджетных ассигнований на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: строительство ул. Пастера в г.Томск на 2024 год.
13.03.2021 администрация Города Томска указала, что улица Пастера как сооружение улично-дорожной сети с кадастровым номером ... принадлежит муниципальному образованию «Город Томск» на праве собственности, значится в Реестре муниципального имущества Города Томска под номером 400954.
01.10.2024 администрация Города Томска указала, что работы по профилированию дорожного полотна по ул. Пастера от дома ... будут проведены до 06.10.2024.
19.12.2025 в ответе Департамента капитального строительства администрации Города Томска указано, что программой Развитие улично-дорожной сети муниципальной программы Развитие дорожного хозяйства на 2022-2030 годы предусмотрена потребность в средствах на выполнение проектно-изыскательских работ на 2025 год по строительству ул.Пастера г.Томска. Бюджетом Муниципального образования «Город Томск» на 2024 год и плановой период 2025-2026 не выделены бюджетные ассигнования на выполнение работ по ул.Пастера.
Также из ответа от 05.06.2026 №01-0110-1087/ЕК на судебный запрос от Уполномоченного по правам человека в Томской области следует, что по информации, имеющейся в аппарате Уполномоченного, Тихонов Д.Г. более десяти лет добивается строительства дороги по ул. Пастера в г. Томске (дома ...). Заявитель многократно обращался по этому вопросу в администрацию Города Томска, а также иные инстанции. По словам заявителя, имеющаяся дорога фактически непригодна для проезда к жилым домам, затруднен проезд как легковых автомобилей, так и спецтехники. На ул. Пастера проживают, в том числе несовершеннолетние дети, которые с трудом преодолевают пешком дорогу, представляющую из себя сочетание ям и грязи. Как сообщал Тихонов Д.Г., чтобы дорога стала хоть немного пригодна для использования, ее нужно регулярно отсыпать щебнем. Ранее действовавшей подпрограммой «Развитие улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» на 2015-2025 годы была учтена потребность бюджетных ассигнований на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство ул. Пастера в г. Томске» на 2024 год, в размере 10 626,9 тыс. руб. Действующей подпрограммой «Развитие улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» на 2022-2030 годы» срок исполнения мероприятия «Строительство ул. Пастера в г. Томске» был обозначен на 2025 год, впоследствии перенесен на 2026 год. В ответ на запрос администрация Города Томска письмом от 06.06.2025 №3904 сообщила, что при формировании предложений департамента капитального строительства администрации Города Томска для включения в проект бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов была учтена потребность в 2026 году на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство ул. Пастера» в сумме 13830,8 тыс. руб. Бюджетом муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, утвержденным решением Думы Города Томска от 24.12.2024 № 1016, бюджетные ассигнования на указанный объект не предусмотрены. Бюджет муниципального образования «Город Томск» сформирован с предельным уровнем дефицита, дополнительные источники доходов отсутствуют. Потребность в средствах на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство ул. Пастера» будет учтена при формировании предложений для включения в проект бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполнена обязанность по обустройству автомобильной дороги, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.
Сведений об устранении недостатков материалы административного дела не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Города Томска не обеспечена безопасность дорожного движения по спорным участкам улицы, данное бездействие является, нарушает право административных истцов – пользователей таких дорог на безопасное передвижение по дорогам местного значения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом установленных по делу обстоятельств, характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения 18 месяца после вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный и справедливый для исполнения решения суда в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги и входящих в состав конструктивных элементов по улице Пастера от дома №26 до дома №36А в г.Томске.
Возложить на администрацию Города Томска обязанность в течение 18 месяцев после вступления решения в законную силу привести работы по устройству автомобильных дорог и входящих в состав конструктивных элементов по улице Пастера от дома ... в г.Томске в соответствии с требованиями законами.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья С.С.Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 25.08.2026
Судья С.С.Шишкина
Подлинный документ подшит в деле 2а-2175/2026 в Октябрьском районном суде г.Томска
70RS0003-01-2026-002595-71