РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2026 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ковылиной Н.В., при секретаре Бурындиной Д.А., помощник судьи Палагина Т.А., с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северск Карасевой Н.Е., представителя административного истца УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области - Биккинина Н.З., административного ответчика – Липина Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северске Томской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Северск Томской области к Липину Н.Б. об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора, установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Северск Томской области (далее – УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области) обратилось в суд с административным иском о дополнении ранее установленных в отношении Липина Н.Б., **.**.**** года рождения, административных ограничений в виде запрета выезда за пределы муниципального образования городского округа ЗАТО Северск Томской области.
В обоснование указано, что в период административного надзора с момента вступления в законную силу судебного решения, которым Липину Н.Б. установлены административные ограничения, административным ответчиком совершены 3 административных правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления.
Представитель административного истца УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области Б., действующий на основании доверенности № 3 от 12 января 2026 года, в судебном заседании пояснил, что административное исковое заявление о дополнении ранее установленных ограничений подлежит удовлетворению.
Административный ответчик Липин Н.Б. в судебном заседании пояснил, что не возражает против дополнения административного ограничения в виде запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 21 часов 00 минут до 06 часов 00 минут. Ограничение, указанное в административном исковом заявлении в виде запрета выезда за пределы муниципального образования городского округа ЗАТО Северск Томской области повлечет нарушение его право на труд, в связи с тем, что он осуществляет неофициальную трудовую деятельность в г. Томске. Документов повреждающих осуществление трудовой деятельности в г. Томске у него не имеется, представить их не может. Индивидуальным предпринимателем и самозанятым не является.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северск Карасевой Н.Е., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и абзаца первого пункта 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицам, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности; данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
По смыслу ч. 7 ст. 271 КАС РФ при рассмотрении административного иска о дополнении административных ограничений оцениваются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 проверка законности и обоснованности постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства (абзац первый), и факт привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора (абзац второй), однако при решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях (абзац третий).
Таким образом, суд при рассмотрении требования о дополнении ранее установленных административных ограничений должен исходить, не только из формальных оснований, но также из данных, характеризующих личность поднадзорного лица, а равно из сведений о соблюдении им административных ограничений, выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора. При оценке указанных обстоятельств суду следует учитывать, что временные ограничения прав и свобод поднадзорных устанавливаются, а определенные обязанности возлагаются для предупреждения совершения такими лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов (абз. 1 п. 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15).
В силу положений п. 2 ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: по административному делу о дополнении административных ограничений - конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом.
В п. 29 постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Северского городского суда Томской области от 16 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 20 28 апреля 2023 года (с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 28 апреля 2023 года), в отношении Липина Н.Б. установлен административный надзор на срок 10 лет за вычетом срока истекшего с момента отбытия наказания. Срок административного надзора постановлено исчислять с момента отбытия наказания в виде ограничения свободы по приговору Северского городского суда Томской области от 19 сентября 2016 года (с учетом постановления Асиновского городского суда Томской области от 16 июля 2021 года).
На весь срок административного надзора Липину Н.Б. установлены административные ограничения в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, местом пребывания или фактического нахождения ежедневно с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Липин Н.Б. предупрежден об ответственности за несоблюдение условий административного надзора 31 августа 2023 года, им дана подписка о соблюдении административных ограничений, в этот же день Липин Н.Б. предупрежден инспектором ГОАН ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) предусмотренных ч.7 ст.11.5, и (или) ст.11.9, и (или) ст.12.8, и (или) ст.12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решениями Северского городского суда Томской области от 26 февраля 2024 года, 18 октября 2024 года, 28 марта 2025 года, вступившими в законную силу 13 марта 2024 года, 02 ноября 2024 года и 12 апреля 2025 года, дополнены административные ограничения.
С учетом данных решений в отношении Липина Н.Б. установлены следующие административные ограничения:
- обязательная явка 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, местом пребывания или фактического нахождения ежедневно с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Исходя из положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ правовое значение для настоящего административного дела имеет оценка административных правонарушений, совершенных поднадзорным лицом с момента вступления в законную силу последнего решения суда, которым соответствующие ограничения дополнены, то есть с 12 апреля 2025 года.
В период срока административного надзора Липин Н.Б. неоднократно допускал административные правонарушения, предусмотренные гл. 20 и 19 КоАП РФ (посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и против порядка управления).
Так, 01 мая 2025 года Липин Н.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1020 рублей, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Северского судебного района Томской области от 19 мая 2025 года, вступившим в законную силу 10 июня 2025 года.
08 сентября 2025 года Липин Н.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ сроком 20 часов, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №5 Северского судебного района Томской области от 02 октября 2025 года, вступившим в законную силу 14 октября 2025 года.
21 октября 2025 года Липин Н.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1020 рублей, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Северского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Северского судебного района Томской области, от 05 ноября 2025 года, вступившим в законную силу 06 декабря 2025 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются также сведениями, представленными ИЦ УМВД по Томской области в отношении Липина Н.Б., сведениями на физическое лицо.
По сведениям инспектора ГОАН ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области об образе жизни и о поведении, Липин Н.Б. состоит на списочном учете у участкового уполномоченного полиции, как лицо, освободившееся из мест лишения свободы за совершение особо тяжкого преступления при особо опасном рецидиве. Проживает один, не трудоустроен. За период нахождения под административным надзором допускал административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления. На меры профилактического воздействия реагирует слабо.
Доводы стороны ответчика о несогласии с административным ограничением в виде запрещения выезда за пределы муниципального образования не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Административный надзор является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и направлен на предупреждение рецидивной преступности.
Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, преследовал цель обеспечения более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел.
Определяя муниципальное образование, границы которого поднадзорному лицу покидать без разрешения органа внутренних дел, не разрешается, суд учитывает, что согласно имеющимся материалам дела Липин Н.Б. зарегистрирован по адресу: [адрес], проживает адресу: [адрес].
Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Установление запрещения выезда за пределы указанного муниципального образования соответствует действующему законодательству, обеспечивает индивидуальное профилактическое воздействие на административного ответчика, обусловлено необходимостью более строгого контроля за поведением Липина Н.Б.
Учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что административным ответчиком не представлены документы, подтверждающее осуществление трудовой деятельности в городе Томке, суд считает необходимым дополнить административные ограничения административным ограничением в виде запрета выезда за пределы муниципального образования - городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области.
Установление административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования - городской округ закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области не влечет нарушение права Липина Н.Б. на труд, поднадзорный не лишен возможности осуществления трудовой деятельности, в том числе связанной с выездами в иные населенные пункты, поскольку в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ вправе обратиться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения, в том числе на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 названного Федерального закона.
Кроме того, на основании той же статьи Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ в дальнейшем Липин Н.Б. вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
В силу части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства суд не связан изложенными в административном исковом заявлении доводами относительно конкретных условий административного надзора как при его установлении, так и при дополнении административных ограничений, а равно при продлении срока надзора.
Исходя из характера правонарушений, в связи с совершением которых обсуждается вопрос о дополнении ранее установленных административных ограничений, дальнейшее увеличение периода действия запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, не имеет профилактического эффекта.
Таким образом, поскольку по смыслу закона в течение срока административного надзора не исключается дополнение ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений на основании заявления органа внутренних дел, принимая во внимание сведения об образе жизни, а также то, что Липин Н.Б. в период срока административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления, в частности, не явился на регистрацию в органы внутренних дел без уважительной причины, дважды не уплатил в предусмотренные сроки административные штрафы, назначенные в качестве административного наказания, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные правовые и фактические основания для установления дополнительного административного ограничения в отношении Липина Н.Б., находящегося под административным надзором, в виде запрета выезда за пределы муниципального образования городского округа закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области.
При таких данных, административные исковые требования УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Северск Томской области к Липину Н.Б. об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора удовлетворить.
Дополнить административные ограничения, установленные в отношении Липина Н.Б., **.**.**** года рождения, уроженца г. Северска Томской области, решениями Северского городского суда Томской области от 16 декабря 2022 года, 26 февраля 2024 года, 18 октября 2024 года, 28 марта 2025 года запретом выезда за пределы муниципального образования городского округа закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области, с учетом настоящего решения считать установленным в отношении Липина Н.Б. на весь срок административного надзора административные ограничения в виде:
- обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
- запрета выезжать за пределы муниципального образования городского округа закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий Н.В. Ковылина