УИД 02RS0009-01-2026-000328-09 дело № 2а-197/2026 номер строки в статистическом отчете 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Каршенинниковой Е.Е., при секретаре Хорошевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чемальского района о признании незаконным бездействие по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, возложении обязанности устранить указанные нарушения, установил:
Прокурор Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чемальского района о признании незаконным бездействие по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, возложении обязанности устранить указанные нарушения. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чемальского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Береговая с. Элекмонар с кадастровым номером № проект организации дорожного движения отсутствует. Непринятие администрацией Чемальского района мер, связанных с обеспечением надлежащего оформления прав на автомобильные дороги и технической документации в отношении них, препятствует осуществлению в установленном порядке дорожной деятельности, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения, создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Казакпаева З.З. административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила об их удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении в адрес суда не поступало.
Выслушав помощника прокурора Чемальского района Республики Алтай Казакпаеву З.З., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 1 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В соответствии с ч. ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам.
В силу ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Согласно п. 2 Порядка разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения, для частных автомобильных дорог в Республике Алтай, изменений в указанные проекты организации дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 09 декабря 2025 года № 324, владельцы автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения, частных автомобильных дорог в Республике Алтай либо их участков (далее - владельцы автомобильных дорог) обеспечивают разработку, согласование, утверждение, изменение в утвержденные ПОДД в соответствии с Законом № 443-ФЗ.
В соответствии с п. 15 указанного Порядка утвержденные ПОДД изменения в утвержденные ПОДД, подлежат размещению на официальном сайте органа или организации, утвердивших ПОДД, изменения в утвержденные ПОДД, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих со дня утверждения.
В силу ч. 11 ст. 18 Закона № 443-ФЗ реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается.
Согласно ч. 15 ст. 18 Закона № 443-ФЗ органы и организации обязаны разместить утвержденные ими проекты организации дорожного движения, в том числе с учетом внесенных в них изменений, в своих информационных системах и направить их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения проектов организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию проекта организации дорожного движения установлены приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 (далее – Требования).
В силу п. 19 Требований проект организации дорожного движения (ПОДД) должен состоять из утверждаемой и обосновывающей частей.
В соответствии с п. 20 Требований утверждаемая часть ПОДД должна содержать: 1) титульный лист; 2) задание на разработку ПОДД; 3) значения основных параметров дорожного движения и основных показателей состояния безопасности дорожного движения; 4) перечень проектных решений по организации дорожного движения утверждаемого варианта ПОДД и их описание; 5) спецификации и перечни ТСОДД, работающих в автоматическом режиме стационарных и передвижных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - спецификации и перечни); 6) информацию о согласовании ПОДД; 7) ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения; 8) графический материал.
Согласно п. 27 Требований обосновывающая часть ПОДД должна содержать: результаты анализа дорожно-транспортной ситуации; один или несколько вариантов проектных решений по организации дорожного движения; обоснование утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения.
В силу п. 28 Требований результаты анализа существующей дорожно-транспортной ситуации, предусмотренные подп. 1 п. 27 Требований, должны включать: характеристику территории, в отношении которой разрабатывается ПОДД (ситуационный план); характеристику дороги (участка дороги), для которой (которого) разрабатывается ПОДД; результаты оценки технического состояния автомобильной дороги (если оценка технического состояния автомобильной дороги указана в задании на разработку ПОДД); результаты анализа существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД; результат анализа размещения и состояния существующих ТСОДД; результаты анализа основных параметров дорожного движения; результаты анализа причин и условий, способствующих ДТП (при наличии).
В силу п. 38 Требований описание проектных решений по организации дорожного движения должно содержать текстовую и графическую информацию, схемы расстановки, демонтажа, переноса или временного изъятия технических средств организации дорожного движения (ТСОДД), в том числе временных, и предложения по организации информационного обеспечения участников дорожного движения с установкой дорожных знаков индивидуального проектирования.
Проведённой прокуратурой Чемальского района проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Береговая с. Элекмонар с кадастровым номером № проект организации дорожного движения отсутствует.
Право собственности на данную автомобильную дорогу зарегистрировано за муниципальным образованием «Чемальский район», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Несмотря на ранее вынесенное представление на имя главы Чемальского района от 17 октября 2025 года, данное нарушение до настоящего времени не устранено.
Довод прокурора, что органы местного самоуправления проявляют бездействие, противоречащее федеральному законодательству, суд считает обоснованным и законным, нашедшим своё полное подтверждение в судебном заседании.
Бездействие органа местного самоуправления влияет на безопасность дорожного движения, создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по устранению указанных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чемальского района (ИНН:№; ОГРН: №; КПП №) по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившихся в непринятии мер к обеспечению разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Береговая с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай.
Возложить на администрацию Чемальского района (ИНН:№; ОГРН: №; КПП №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив разработку и утверждение проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Береговая с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение принято судом 25 мая 2026 года