УИД 02RS0009-01-2026-000346-52 дело № 2а-212/2026 номер строки в статистическом отчете 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Каршенинниковой Е.Е., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Куюсского сельского поселения о признании незаконным бездействия по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, возложении обязанности обеспечить заключение с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, установил:
Прокурор Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к сельской администрации Куюсского сельского поселения о признании незаконным бездействия по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, возложении обязанности обеспечить заключение с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чемальского района Республики Алтай проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что сельской администрацией Куюсского сельского поселения не заключен с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Бездействие органа местного самоуправления является недопустимым и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.
Сторона административного ответчика в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представили письменное заявление о согласии с заявленными административными исковыми требованиями прокурора.
Выслушав помощника прокурора Чемальского района Республики Алтай ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Под собственниками твердых коммунальных отходов понимаются собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы.
Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Закона № 89- ФЗ).
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включена следующая группа отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам: 7 33 100 00 00 0 - мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Закона № 89-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно п. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 года № 293 (далее – Правила), обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I – V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Правил региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, – операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу п. 3 Правил потребитель – собственник твердых коммунальных отходов, заключивший или обязанный заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 7 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем или юридическим лицом, уполномоченным действовать от своего имени и в интересах потребителя (далее - уполномоченная организация), и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, в порядке, предусмотренном разделом II настоящих Правил.
В силу п. 11 Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка лиц или организации, указанных в пункте 8 настоящих Правил, на заключение указанного договора (далее - заявка потребителя), направляемая региональному оператору в соответствии с пунктами 12 - 14 настоящих Правил, либо размещаемое в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 17 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит заключению: с лицом (лицами), владеющим зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, указанными в подп. «г» п. 8 настоящих Правил, на праве собственности или ином законном основании; с пользователем (пользователями) зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, указанных в подп. «г» п. 8 настоящих Правил, в случае если это предусмотрено договором, заключенным им с лицом, которому объект (часть объекта) принадлежит на праве собственности или ином законном основании.
Согласно п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Таким образом, в силу требований п.п. 1 - 6 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Проведенной проверкой исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что, несмотря на внесенное на имя главы Куюсского сельского поселения представления, договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами до настоящего времени не заключен, что является нарушением требований действующего законодательства и поэтому подлежит устранению.
Довод прокурора, что сельская администрация Куюсского сельского поселения проявляет бездействие, противоречащее федеральному законодательству, суд считает обоснованным и законным, нашедшим своё полное подтверждение в судебном заседании.
Бездействие сельской администрации Куюсского сельского поселения способствует ухудшению санитарно-экологической обстановки, загрязнению окружающей среды, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай, удовлетворить.
Признать бездействие сельской администрации Куюсского сельского поселения (ОГРН: № ИНН: №, КПП: №) по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, незаконным.
Возложить на сельскую администрацию Куюсского сельского поселения (ОГРН: №, ИНН: №, КПП: 041001001) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение принято судом 20 мая 2026 года