УИД 02RS0009-01-2026-000461-95 Дело № 2а-266/2026 номер строки в статистическом отчете 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Каршенинниковой Е.Е., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности осуществить подготовку и подписание договора купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов, установил:
ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м., с местоположением: <адрес>, возложении обязанности в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и подписание договора купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, взыскании судебных расходов в счет уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек. Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в лице представителя ФИО2 в адрес администрации Чемальского района Республики Алтай посредством функций Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» подано заявление № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м., с местоположением: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрацией Чемальского района Республики Алтай принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № (направлено по ЕАИС «Госуслуги), которое продублировано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Основаниями отказа указаны подп. 1, 4, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было установлено, что находящееся на указанном в заявлении земельном участке строение не соответствует признакам завершенного строительством объекта капитального строительства, и соответственно, индивидуального жилого дома пригодного для проживания. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с администрацией Чемальского района Республики Алтай заключен договор аренды земельного участка № (далее по тексту - договор, договор аренды), согласно которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с местоположением: <адрес>, кадастровый номер №, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 670 кв.м., сроком на 20 лет. Право аренды земельного участка по договору № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за номером № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом содержания вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» возведение жилого дома на земельном участке свидетельствует о достижении цели его предоставления в аренду. Построенное здание жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, установленным ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, и параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ. Административный истец, используя земельный участок на законных основаниях и в соответствии с целями его предоставления, возвел на земельном участке с кадастровым номером № здание жилого дома, который поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № и на него в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ. Возведенный ФИО3 жилой дом по своим конструктивным элементам, равно как и по функциональному назначению является объектом капитального строительства, имеющим прочную связь с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба невозможно, объект в целом соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных и пожарных норм, угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Здание объекта недвижимости является зарегистрированным жилым домом, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что влечет возникновение исключительного права ФИО3 на приобретение земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ и указывает на незаконность решений администрации Чемальского района Республики Алтай об отказе от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от 14 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Алтай.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Чемальского районного Республики Алтай ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела в суд не направляли.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
По общему правилу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Пункт 2 ст. 15 ЖК РФ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Из ст. 16 ЖК следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией Чемальского района Республики Алтай заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с местоположением: <адрес>, кадастровый номер №, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 670 кв.м., сроком на 20 лет (с 01 июля 2025 года по 30 июня 2045 года).
Право аренды земельного участка по договору № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за номером № от ДД.ММ.ГГГГ.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 26,5 кв.м., с количеством этажей 1, год завершения строительства – 2025, местоположение: <адрес>
Право собственности зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости от 10 сентября 2025 года и технического плана здания от 22 сентября 2025 года.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Доказательств, подтверждающих, что жилой дом не является объектом недвижимости, административным ответчиком не представлено.
28 апреля 2026 года ФИО3 в лице представителя ФИО2 в адрес администрации Чемальского района Республики Алтай посредством функций Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» подано заявление № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м., с местоположением: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрацией Чемальского района Республики Алтай принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № (направлено по ЕАИС «Госуслуги), которое продублировано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Основаниями отказа указаны подп. 1, 4, 19 ст. 39.16 ЗК РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подп. 19), а также поскольку в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было установлено, что находящееся на указанном в заявлении земельном участке строение не соответствует признакам завершенного строительством объекта капитального строительства, и соответственно, индивидуального жилого дома пригодного для проживания.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Административным истцом в материалы дела предоставлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ здания, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно техническому плану назначение здания - жилой дом, вид разрешенного использования здания – индивидуальный жилой дом, материалы наружных стен здания - каркасно-обшивные, год завершения строительства объекта недвижимости - 2025, площадь - 26,5 кв.м.
Из пояснений представителя административного истца следует, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по своим планировочным и функциональным решениям обеспечивает возможность использования здания для круглогодичного проживания, о чем свидетельствуют представленные фотографии жилого дома.
В соответствии с разделом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Пунктом 41 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания не может служить отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Суд полагает, что административным истцом представлены необходимые, достаточные и допустимые доказательства того, что здание, расположенное на спорном земельном участке, принадлежащее административному истцу, является жилым домом.
Принимая во внимание, что на момент обращения ФИО3 в администрацию Чемальского района Республики Алтай с заявлением о предоставлении земельного участка, право собственности на расположенный на нём жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, и в ходе рассмотрения дела не опровергнут, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, в силу ст. 39.20 ЗК РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ администрации Чемальского района Республики Алтай в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по изложенным в нём основаниям является незаконным.
Как следует из материалов дела, административным истцом помимо требований об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и подписание с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м., с местоположением: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Суд полагает необходимым отметить, что поскольку избранный истцом способ защиты права выходит за пределы, необходимые для его применения, а устранение последствий нарушенного права должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то восстановление нарушенных прав административного истца возможно иным путем, а именно, путем обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 28 апреля 2026 года, что соответствует разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу об исполнении настоящего судебного акта в суд первой инстанции и административному истцу.
Как следует из материалов дела, административным истцом уплачена государственная пошлина за подачу административного иска в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Таким образом, в силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 3 000 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности осуществить подготовку и подписание договора купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Признать незаконными решения администрации Чемальского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м, с местоположением: <адрес>.
Возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м, с местоположением: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность сообщить в суд первой инстанции и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.
В удовлетворении административного искового заявления о возложении на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанности в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и подписание с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м., с местоположением: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, отказать.
Взыскать с администрации Чемальского района Республики Алтай (ИНН: №; ОГРН: №; КПП №) в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ: серия № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2026 года