РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года г. Томск
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Марущенко Р.В., при ведении протокола, аудиопротокола секретарем судебного заседания Валеевой СВ., помощником судьи Незнановой А.Н., с участием представителя истца Фоминой О.В., представителя ответчика Харафиди А.Ю., представителя третьего лица Россельхознадзора Тарадановой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Департамента по управлению государственной собственностью Томской области к Гилеву Дмитрию Александровичу об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для продажи с публичных торгов, установил:
Департамент по управлению государственной собственностью <адрес> обратился в суд с иском к Гилеву Д.А., согласно которому просил изъять в собственность <адрес> для продажи с публичных торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 62000 кв. м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир водонапорная башня. Участок находится примерно в 280 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: питомники; установить начальную цену продажи указанного земельного участка на публичных торгах в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование на территории земельного участка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на земельном участке, в ходе которого установлен факт нарушения земельного законодательства. На земельном участке не проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков. Сельскохозяйственная продукция на участке не производится. По результатам выездного обследования ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено устранить выявленные на земельном участке нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведен внеплановый инспекционный визит земельного участка с целью исполнения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которого установлен факт нарушения земельного законодательства. По результатам внепланового инспекционного визита ответчику выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных на земельном участке нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Россельхознадзором выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ включительно. В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), материалы административного дела направлены по подведомственности мировому судье. Кадастровая стоимость земельного участка в размере 168 640 руб. утверждена приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории <адрес>» и применяется с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, департамент считает возможным определить начальную цену земельного участка для проведения публичных торгов в размере его кадастровой стоимости.
Ответчик Гилев Д.А. уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, уведомленные надлежащим образом в суд своего представителя не направили.
Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика, третьего лица.
Представитель истца Фомина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Россельхознадзора - Тараданова О.П. в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что срок исполнения предписания, выданного в 2025 году, не истек.
Представитель ответчика Харафиди А.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца в полном объеме по причине то, что предусмотренный срок для устранения нарушений согласно п.1 ст. 6 Закона об обороте земель, определенный в течение 3 и более лет на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению, исходя из даты выездного обследования земельного участка истца – 16.10.2023, не истек. Указала также на недоказанность позиции истца в части нецелевого использования истцом своего земельного участка. Наличие на земельном участке деревьев отвечает цели данного земельного участка, более того, ответчик не имеет права вырубать данные деревья.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Согласно указанному Постановлению Правительства Российской Федерации неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
Судом установлено, что Гилев Д.А. являются правообладателями (общая долевая собственность,1/3) земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 62000 кв. м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир водонапорная башня. Участок находится примерно в 280 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р<адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: питомники, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес департамента из Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) поступили материалы контрольных (надзорных) мероприятий в отношении Гилева Д.А., являющегося собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №
Как следует из представленных материалов, 16.10.2023 проведено выездное обследование на территории земельного участка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на земельном участке, в ходе которого установлен факт нарушения земельного законодательства, а именно земельный участок не используется в сельскохозяйственных целях и зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью различного видового состава (репей, бодяк полевой, полынь обыкновенная, пижма обыкновенная, острец, осина, преимущественно береза) по всей площади. Высота сорной растительности составляет 0,2-1 м, высота древесной растительности составляет 0,3-4,5 м. Кроме того, на участке имеется плотный слой полеглой сухой растительности. Заселенность земельного участка древесно-кустарниковой растительностью - результат естественного возобновления. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482 «О признаках неиспользования земельных участков» признаком неиспользования земельного участка предназначенного для питомника, является отсутствие работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке.
На земельном участке не проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков. Сельскохозяйственная продукция на участке не производится.
По результатам выездного обследования ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.10.2023 № 440 и предложено устранить выявленные на земельном участке нарушений в срок до 31.05.2024.
10.09.2024 проведен внеплановый инспекционный визит земельного участка с целью исполнения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которого установлен факт нарушения земельного законодательства. На земельном участке не проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также мероприятия, предупреждающие рост сорняков. Сельскохозяйственная продукция на участке не производится.
По результатам внепланового инспекционного визита ответчику выдано предписание от 10.09.2024 № 167 об устранении выявленных на земельном участке нарушений в срок до 23.06.2025.
8 июля 2025 года для оценки исполнения требований ранее выданного предписания от 10.09.2024 № 167 должностным лицом Россельхознадзора проведен внеплановый инспекционный визит, в результате которого установлено, что ответчиком в период с 10.09.2024 по 23.06.2025 включительно на земельном участке не проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, мероприятия, предупреждающие рост сорняков, а также работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы на земельном участке, тем самым предписание от 10.09.2024 № 167 не исполнено.
Россельхознадзором выдано повторное предписание от 08.07.2025 № 15 со сроком исполнения до 01.06.2026 включительно.
В отношении ответчика Гилева Д.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства).
Мировым судьей 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области Постниковой М.С. в отношении ответчика 02.09.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление о назначении административного наказания обжаловано не было, вступило в законную силу 11.10.2025.
В силу положений статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 2).
Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 N 9-П и от 24.02.2004 N 3-П, определения от 11.05.2012 N 758-О и от 03.07.2007 N 714-О-П).
Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.
Как следует из пояснений стороны ответчика, подтверждается предоставленными в материалы дела письменными доказательствами, Гилев Д.А. через своего представителя обратился в исполнительный орган за разъяснением порядка устранения нарушений использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, где было указано о необходимости подготовки плана мероприятий по воспроизводству плодородия земель с/х назначения (проект рекультивации) (письменное обращение в Россельхознадзор от 15.04.2025; ответ Томского филиала ФГБУ «агрохимическая служба России» на обращение от 27.04.2026 №153; ответ Россельхознадзора на заявление от 20.04.2026 №05/4857).
Как установлено судом, 16.10.2023 проведено выездное обследование на территории земельного участка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на земельном участке, в ходе которого установлен факт нарушения земельного законодательства, по результатам выездного обследования ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.10.2023 № 440.
Следовательно, предусмотренный подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" трехлетний срок в течении которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению, не истек, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Сам факт наличия на земельном участке деревьев не может свидетельствовать о неиспользовании земельного участка в связи с чем доводы истца о том, что участок не использовался ответчиком задолго до проведения первого обследования, судом отклоняется и трехлетний срок подлежит исчислению с момента первого обследования.
Довод стороны ответчика о том, что ответчиком спорный земельный участок использован по целевому назначению, судом отклоняется, поскольку факт нарушения земельного законодательства установлен постановлением Россельхознадзора от 28.11.2024 №167-ОЗН, Гилев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Указанное постановление ответчиком не обжаловано.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Департамента по управлению государственной собственностью Томской области оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья /подпись/ Марущенко Р.В.
В окончательной форме решение изготовлено 08.05.2026
Копия верна
Судья Марущенко Р.В.
Секретарь Валеева С.В.
Подлинник подшит в гражданском деле № 2-867/2026