ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 3 августа 2026 года г. Омск, ул. Тарская, д.28 6 августа 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Председателя Региональной энергетической комиссии Омской области Русских Дмитрия Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, установил:
Прокуратурой области в ходе правовой ревизии нормативных правовых актов проводился анализ документов, на основании которых Региональной энергетической комиссией Омской области (далее - РЭК Омской области) установлены стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с устройством внутреннего газопровода объекта капитального строительства заявителя.
Установление размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину отнесено к полномочиям РЭК Омской области (пп. 4 п. 11 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п). При установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Омскгазстройэксплуатация», утвержденных приказом РЭК Омской области от 26.12.2024 № 522/86, представлены договоры подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные с <данные изъяты> 147 договоров о подключении (технологическим присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в качестве документов, обосновывающих затраты ГРО.
Согласно полученной информации от АО «Омскгазстройэксплуатация» от ДД.ММ.ГГГГ № на запросы прокуратуры области от 24.03.2026 № 7/2-22-2026/3484-26-20520001, от 07.04.2026 № 7/2-22-2026/4210-26-20520001 стоимость платы за подключение по договорам, предъявленным в РЭК Омской области в качестве документов, обосновывающих фактические понесенные затраты газораспределительной организации (далее - ГРО) при установлении стандартизованных ставок на 2025 год, взымалась по ставкам, установленным приказами РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75, от 20.06.2023 № 98/32 (далее - ставки на 2023 год).
Для установления ставок на 2023 год ГРО в орган тарифного регулирования представлены локальные сметные расчеты для стальных наружных газопроводов диаметром 20 мм (п. 1.1.1 для коммунально - бытовых нужд приложение № 7 к приказу РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75), внутреннего стального газопровода диаметрами 15 мм, 20 мм и 25 мм (п.п. 1.1.1 - 1.1.3 приложение № 10 к приказу РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75).
При изучении вышеуказанной сметной документации прокуратурой Омской области выявлены факты необоснованного включения регулируемой организацией расходов, которые повлияли на конечную стоимость стандартизированных тарифных ставок на 2025 год (приняты в качестве фактических затрат).
В целях определения расчетного размера стандартизированных тарифных ставок, с учетом исключения необоснованных затрат, в адрес Председателя РЭК Омской области Русских Д.А. Прокуратурой Омской области направлен запрос от 28.04.2026 № 7/2-22-2026/5192-26-20520001.
Вместе с тем требования прокурора РЭК Омской области в предусмотренный срок не были исполнены, расчет органом тарифного регулирования не произведен, о чем представлен ответ от 05.05.2026 № ИСХ-26/РЭК-1988.
Данное поведение явилось основанием для вынесения заместителем прокурора Омской области 02.06.2026 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении председателя РЭК Омской области Русских Д.А.
Материалы дела в связи с возбуждением дела об административном правонарушении переданы в Центральный районный суд г.Омска для рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании должностное лицо – Русских Д.А. не участвовал, был извещен надлежаще, его защитник Меньшиков А.Ю., действующий на основании доверенности, полагал, что основания для привлечения должностного лица к административной ответственности не имеется, поскольку запрос прокуратуры Омской области являлся неправомерным, правовой обязанности проводить расчет размера стандартизированных ставок у РЭК Омской области не имелось, данный размер определен региональным правовым актом, который не признан не действующим. Также сослался на то, что органы прокураты были вправе привлечь специалиста, а также самостоятельно произвести требуемый расчет.
Представитель прокуратуры Омской области Котенко М.А. полагал, что имеются правовые основания для привлечения председателя РЭК Омской области Русских Д.А. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ. Указал, что РЭК Омской области является уполномоченным органом в области тарифного регулирования, в распоряжении данного органа имеются тарифные дела, которые необходимы для проведения истребуемых прокуратурой расчетов. Также пояснил, что привлечение специалистов невозможно, поскольку специалистами могут быть проанализированы лишь локальные сметные расчеты. Указал, что запрошенные сведения необходимы для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку самостоятельно произвести корректный расчет без учета необоснованно включенных данных, органы прокуратуры не могут.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Положениями ст.17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица (прокурора) вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вопрос о законности и обоснованности требований прокуратуры Омской области, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п (далее-Положение), Комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и естественных монополий, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области.
В соответствии с пунктом 22 Положения председатель Комиссии осуществляетобщее руководство деятельностью Комиссии и несет персональную ответственностьза выполнение возложенных на Комиссию задач и осуществление ее полномочий.
Распоряжением И.о Губернатора Омской области Ушакова Д.В. от 08.10.2025 № 339-РК Русских Д.А. назначен на должность председателя Региональнойэнергетической комиссии Омской области с 09.10.2025 сроком на 1 год (л.д.47).
В соответствии с реестром должностей государственной гражданской службы Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 02.03.2004 № 49, должность председателя Комиссии относится к высшей группе должностей государственной гражданской службы, к категории «руководители».
Следуя материалам дела, прокуратурой области в ходе правовой ревизии нормативных правовых актов проводился анализ документов, на основании которых РЭК Омской области установлены стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с устройством внутреннего газопровода объекта капитального строительства заявителя.
Установление размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину отнесено к полномочиям РЭК Омской области (пп. 4 п. 11 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п).
При установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Омскгазстройэксплуатация», утвержденных приказом РЭК Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представлены договоры подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные с <данные изъяты> 147 договоров о подключении (технологическим присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в качестве документов, обосновывающих затраты ГРО (приложение № 5 к заявлению «расчет стандартизированных ставок на строительство внутреннего газопровода объекта капитального строительства заявителя Сг(окс)»).
Согласно полученной информации от АО «Омскгазстройэксплуатация» (от ДД.ММ.ГГГГ №) на запросы прокуратуры области от 24.03.2026 № 7/2-22-2026/3484-26-20520001, от 07.04.2026 № 7/2-22-2026/4210-26-20520001 стоимость платы за подключение по договорам, предъявленным в РЭК Омской области в качестве документов, обосновывающих фактические понесенные затраты газораспределительной организации (далее - ГРО) при установлении стандартизованных ставок на 2025 год, взымалась по ставкам, установленным приказами РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75, от 20.06.2023 № 98/32.
Для установления ставок на 2023 год ГРО в орган тарифного регулирования представлены локальные сметные расчеты для стальных наружных газопроводов диаметром 20 мм (п. 1.1.1 для коммунально - бытовых нужд приложение № 7 к приказу РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75), внутреннего стального газопровода диаметрами 15 мм, 20 мм и 25 мм (п.п. 1.1.1 - 1.1.3 приложение № 10 к приказу РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75).
При изучении вышеуказанной сметной документации выявлены факты необоснованного включения регулируемой организацией расходов, которые повлияли на конечную стоимость стандартизированных тарифных ставок на 2025 год (приняты в качестве фактических затрат).
В целях определения расчетного размера стандартизированных тарифных ставок, с учетом исключения необоснованных затрат, в РЭК Омской области направлен запрос от 28.04.2026 № 7/2-22-2026/5192-26-20520001, к запросу были приложены локальные сметные расчеты со сроком предоставления информации до 05.05.2026 (л.д.16-31).
Из содержания данного запроса следует, что прокуратурой запрошен расчетный размер стандартизированных тарифных ставок, утвержденных приказом РЭК Омской области от 26.12.2024 № 523/86, в случае исключения из локальных сметных расчетов на строительство газопровода наружного стального диаметром 20 мм (на 1 кв. 2023 года, 2 кв. 2024 года), 57 мм видов работ и затрат, связанных с контролем импульсными рентгеновскими аппаратами (п. 3, 5, ФЕР25- 05-020-01), дополнительными затратами на обработку пленок и расшифровку результатов контроля качества сварных стыков трубопроводов (п. 4 ФЕР25-05-030- 01), в локальной смете для трубы диаметром 20 мм (на 1 кв. 2023 года) - п. 10 (ФЕРО 1-02-031-02) «Бурение ям бурильно - крановыми машинами на тракторе глубиной до 2 м, группа грунтов 2», П. 14 (ФЕР08-01-002-01) «Устройство оснований под фундаменты», п. 15 (ФССЦ-02.3.01.02-0033) «Песок природный обогащенный для строительных работ средний», п. 18 (ФЕР06-01-001-13) «Устройство фундаментов - столбов бетонных», п. 19 (ФССЦ-04.1.02.05-0006) «Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класса В15 (М200). п. 25 (ФЕР26-01-054- 01) «Обертывание поверхности изоляции рулонными материалами насухо с проклейкой швов», п. 26 (ФССЦ-01.7.07.12-0012) «Пленка оберточная полиэтиленовая».
Также запрошен расчет ставок с исключением из локальных смет на устройство внутреннего газопровода диаметром 15 мм, 20 мм и 25 мм видов работ и затрат, связанных с укладкой стальных водопроводных труб (п. 12, ФЕР22-01- 011-01), труб стальных электросварных прямошовных из стали (п. 13, ФССЦ- 23.5.02-0004), заменив окраску металлических огрунтованных поверхностей эмалью ХС-436 (п. 16, ФЕР13-03-004-01) на эмаль ПФ-115 (ФЕР13-03-004-26).
Указано на то, что при расчете необходимо использовать локальные сметные расчеты, принятые при установлении данных ставок.
Факт получения данного запроса РЭК Омской области подтвержден.
В прокуратуру Омской области направлен ответ от 05.05.2026, из содержания которого следует, что обращение от 28.04.2026 № 7/2-22-2026/5192-26-20520001 по предоставлению расчета стандартизированных тарифных ставок по сметным расчетам, выполненным с исключением некоторых видов работ, было рассмотрено.
В соответствии с пунктом 41 шестой главы Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, размеры стандартизированных тарифных ставок внутри границ участка заявителя определяются на основании средних рыночных цен на материалы (работы, услуги), необходимые для строительства сети газопотребления в целях технологического присоединения. Необходимость включения тех или иных работ и материалов определяет исполнитель работ (далее - ГРО) на основании проектной документации. Исключение из сметных расчетов расценок на проведение работ и материалов на установку опор, на контроль качества сварных стыков (контроль импульсными рентгеновскими аппаратами) без замещения иными расценками на вышеперечисленные работы для обеспечения устойчивости сетей газопотребления и качества сварных стыков приводит к несоответствию проектным решениям и правилам безопасности и, как следствие, к созданию условий для чрезвычайных ситуаций на сетях газопотребления.
Предложенное замещение лакокрасочных изделий приведет к необходимости учета дополнительных материалов и работ (ошкуривание и обезжиривание) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя ПФ-115
Для утверждения стандартизированных тарифных ставок ГРО направляет в РЭК Омской области заявление и расчеты стандартизированных тарифных ставок с приложением подтверждающих документов. В связи с вышеизложенным, прокуратуре Омской области рекомендовано для проведения запрашиваемых расчетов стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов ГРО, связанных с устройством внутреннего газопровода объекта капитального строительства заявителя, обратиться непосредственно в ГРО (л.д.32).
Факт поступления данного ответа в прокуратуру Омской области к установленному в запросе сроку подтвержден представителем прокуратуры Омской области.
Однако, данный ответ расценен административным органом как неисполнение соответствующего запроса от 28.04.2026, поскольку запрошенные расчеты, РЭК Омской области представлены не были.
Проверяя доводы защиты о том, что требование проведения расчетов не является правомерным, суд учитывает следующее.
Из ответа прокуратуры Омской области на судебный запрос следует, что сведения, указанные в письме от 28.04.2026 № 7/2-22-2026/5192-26- 20520001, были запрошены в рамках прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, который не предусматривает вынесения решения о проведении проверки.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1, 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.
В силу п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора (ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Согласно пп. 4 п. 11 Положения о РЭК Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, установление размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину отнесено к полномочиям РЭК Омской области.
В ходе правовой ревизии нормативных правовых актов, в том числе приказа РЭК Омской области от 26.12.2024 № 522/86 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерногообщества "Омскгазстройэксплуатация", на 2025 год», прокуратурой области проводился анализ документов, на основании которых органом тарифного регулирования установлены стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с устройством внутреннего газопровода объекта капитального строительства заявителя.
При установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Омскгазстройэксплуатация», утвержденных приказом РЭК Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представлены договоры подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные с <данные изъяты>», 147 договоров о подключении (технологическим присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в качестве документов, обосновывающих затраты ГРО). Согласно полученной информации от АО «Омскгазстройэксплуатация» (от ДД.ММ.ГГГГ №) на запросы прокуратуры области от 24.03.2026 № 7/2-22-2026/3484-26-20520001, от 07.04.2026 № 7/2-22-2026/4210-26-20520001 стоимость платы за подключение по договорам, предъявленным в РЭК Омской области в качестве документов, обосновывающих фактические понесенные затраты ГРО при установлении стандартизованных ставок на 2025 год, взымалась по ставкам, установленным приказами РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75, от 20.06.2023 № 98/32.
Для установления ставок на 2023 год ГРО в орган тарифного регулирования представлены локальные сметные расчеты для стальных наружных газопроводов диаметром 20 мм (п. 1.1.1 для коммунально - бытовых нужд приложение № 7 к приказу РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75), внутреннего стального газопровода диаметрами 15 мм, 20 мм и 25 мм (п.п. 1.1.1 - 1.1.3 приложение № 10 к приказу РЭК Омской области от 27.12.2022 № 607/75).
При изучении вышеуказанной сметной документации выявлены факты необоснованного включения регулируемой организацией расходов, которые повлияли на конечную стоимость стандартизированных тарифных ставок на 2025 год (приняты в качестве фактических затрат).
На основании информации, полученной из Министерства труда и социального развития Омской области (от 31.03.2026 №ИСХ-26/МТСР-3632) в 2025 году за дополнительной мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на газификацию (догазификацию) жилых помещений за счет бюджетных средств, предусмотренной Указом Губернатора Омской области от 15.02.2022 № 23, обратились 264 гражданина, которые в 2025 году заключали договоры с АО «Омскгазстройэксплуатация» о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газопотребления.
Кроме того, за единовременной денежной компенсацией по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое, порядок предоставления которой предусмотрен постановлением Администрации г. Омска от 11.10.2022 № 788-п, обратились 309 граждан, заключивший в 2025 году договоры с АО «Омскгазстройэксплуатация» о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газопотребления.
В целях определения расчетного размера стандартизированных тарифных ставок, с учетом исключения необоснованных затрат, и рассмотрения вопроса о защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в РЭК Омской области направлен запрос от 28.04.2026 № 7/2-22-2026/5192-26-20520001 с приложением вышеуказанных локальных сметных расчетов (л.д.77-79).
Указанные цели истребования сведений в виде расчетов соответствуют полномочиям прокуратуры, установленным Законом о прокуратуре. Доводы стороны защиты об обратном основаны на ином субъективном толковании норм материального права, которое состоятельным не является.
Проанализировав во взаимосвязи и совокупности собранные по делу доказательства и нормы материального закона, суд приходит к убеждению о законном характере требований прокуратуры Омской области, изложенных в запросе прокуратуры Омской области от 28.04.2026.
Из содержания ответа от 05.05.2026 за подписью председателя РЭК Омской области Русских Д.А. следует, что запрос прокуратуры от 28.04.2026 № не исполнен, до даты, указанной в запрос (до 05.05.2026) расчет размера стандартизированных тарифных ставок с учетом исключения необоснованных затрат, которые указаны в запросе, РЭК Омской области произведен не был. При этом из буквального содержания текста ответа от 05.05.2026 следует, что выражается несогласие в части исключения ряда исходных данных для расчета, соответственно, орган тарифного регулирования счел возможным не исполнять запрос от 28.04.2026 с приведением своей оценки корректности исключения из расчета соответствующих данных (л.д.32). Доводы стороны защиты, что подобным изложением ответа надзорный орган был переадресован к ГРО, состоятельными не являются, поскольку помимо указания на возможность непосредственного обращения к ГРО, в ответе от 05.05.2026 содержатся иные сведения, в том числе оценка корректности исключения из расчета указанных прокуратурой данных.
Соответственно, доводы стороны защиты о том, что прокуратура Омской области в запросе от 28.04.2026 фактически просит произвести новые расчеты ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, состоятельными не являются, поскольку надзорным органом запрошен расчет, который не вводит новые ставки, не предназначен для использования неограниченным кругом лиц, а является информационным расчетом, произвести который может исключительно орган тарифного регулирования, в распоряжении которого находятся тарифные дела и который является единственным уполномоченным органом для проведения подобных расчетов.
Доводы защитника о том, что в распоряжении РЭК Омской области отсутствовала запрошенная информация, представляются беспредметными, поскольку сведения, указанные в запросе от 28.04.2026, были запрошены у РЭК Омской области не как имеющиеся на хранении и имеющиеся фактически, а как у органа тарифного регулирования, в компетенцию которого входит расчет соответствующих ставок и имеются расчетные данные, которые необходимы для расчета, запрошенного органами прокуратуры. Указанное не противоречит как Закону о прокуратуре, так и компетенции РЭК Омской области.
При этом, ранее аналогичные запросы прокуратуры были исполнены без каких-либо возражений (л.д.35-38).
Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд полагает установленным, что в установленный срок по запросу прокуратуры Омской области от 28.04.2026 РЭК Омской области не представлена информация, требование о предоставлении сведений до 05.05.2026 умышленно не выполнено.
При этом, председатель Региональной энергетической комиссии Омской области Русских Д.А. при подписании ответа от 05.05.2026 действовал как должностное лицо, уполномоченное на подписание публично-властных решений, исходящих от РЭК.
Данные обстоятельства и виновность должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.5-7), объяснением председателя РЭК Русских Д.А., которое дано 02.06.2026 (л.д.9), запросом от 28.04.2026 (л.д.16), ответом от 05.05.2026 (л.д.32), распоряжением Губернатора Омской области от 08.10.2025 № 339-рк о назначении председателя РЭК Омской области (л.д.47), должностным регламентом председателя РЭК Омской области (л.д.48-63), Положением о РЭК Омской области (л.д.62-71), ответом прокуратуры Омской области на судебный запрос от 22.06.2026 (л.д.25-29) и иными материалами дела.
Таким образом, в действиях должностного лица- Русских Д.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
Доказательств того, что ранее подобный расчет с аналогичными расчетными данными представлялся в органы прокуратуры в материалы дела не представлено. Доводы возражений стороны защиты об обратном состоятельными не признаны. Предоставление в органы прокуратуры копии отдельных материалов из тарифных дел не свидетельствует о наличии в распоряжении надзорного органа запрошенных 28.04.2026 сведений.
Доводы защитника о наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях Русских Д.А. состава административного правонарушения, поскольку в соответствующем запросе от 28.04.2026 отсутствовала фраза «требование» основаны на неверном толковании закона.
Диспозиция нормы ст.17.7 КоАП РФ предполагает, что ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за неисполнение требований прокурора, которые вытекают из его полномочий. При этом правовое содержание понятия «требование» является широким и в общем виде именует любые законные требования прокурора, не предполагает, что речь идет исключительно о документах, в которых имеется заголовок «требование», как указывает сторона защиты. В данном случае, в соответствующем письме от 28.04.2026 фактически содержалось требование о предоставлении соответствующего расчета.
Доводы стороны защиты о возможном привлечении прокуратурой специалиста для проведения расчетов, указанных в запросе от 28.04.2026, не являются состоятельными, поскольку подобный расчет может быть произведен органом тарифного регулирования на основе имеющихся в распоряжении данного органа сведений и документов. Какой-либо специалист подобными сведения не обладает.
То обстоятельство, что привлечёнными специалистами ФГБОУ ВО «СибАДИ» производился расчет локальных смет, не свидетельствует о наличии у указанных лиц компетенции в расчете тарифов, которой обладает орган тарифного регулирования (РЭК Омской области).
Предоставление РЭК Омской области в прокуратуру Омской области ранее сведений об обоснованности учета затрат при установлении стандартизированных тарифных ставок за 2025 год не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, поскольку факт предоставления органом тарифного регулирования ранее в органы прокуратуры запрошенных прокуратурой в письме от 28.04.2026 сведений доказательного подтверждения не нашел.
Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, нарушений процессуальных требований не усматривается.
Совершенное председателем РЭК Омской области Русских Д.А. правонарушение посягает на институты государственной власти, характеризуется умышленной формой вины, совершено в форме бездействия и считается оконченным с момента истечения установленного срока для исполнения законных требований прокуратуры, вытекающих из полномочий, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Санкция ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.
Также по делу отсутствуют основания для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение посягает на институты государственной власти, характеризуется умышленной формой вины.
Обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, его отношение к содеянному суд считает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в размере 2000 рублей.
Суд полагает, что административное наказание в размере штрафа в сумме 2000 рублей согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Председателя Региональной энергетической комиссии Омской области Русских Дмитрия Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечет за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.
Судья Н.С. Голубовская