ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 07.08.2026 года.
г. Омск 11 августа 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений (ИНН 5501247054, ОГРН 1135543004376, юридический адрес: 644099, г. Омск, ул. Фрунзе, д. 4), установил:
БУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», являясь должником, не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением надлежащей консервацией объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.
В Специализированном отделении судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного управления) Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Омской области ГМУ ФССП России) на исполнении находится исполнительное производство № 77487/22/98055-ИП, возбужденное 03.10.2022 на основании исполнительного листа серии № Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № №, вступившему в законную силу 24.05.2022 года. Предметом исполнения применительно к должнику КУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» является обязанность по обеспечению надлежащей консервации объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена <данные изъяты> а именно: по объекту капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервацию Левобережного участка от станции «Заречная» до станции «Кристалл» (в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей; по объекту капитального строительства «Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская» выполнить консервацию станции «Рабочая» и перегонного тоннеля от станции «Рабочая» до станции «Туполевская» (в том числе Венткамеры), в том числе, в первоочередном порядке обеспечить принятие мер по ограничению беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию вышеназванных объектов незавершенного капитального строительства.
В ходе исполнения исполнительного производства установлено, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истек, однако в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.
11.10.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.
10.08.2023 года на основании постановления СОСП по Омской области ГМУ ФССП России № 171/23/55007-ИП должник КУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Омска от 11.10.2024, вступившим в законную силу 27.11.2024, Казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
02.03.2026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России через систему электронного документа оборота (через ЕПГУ) должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 09.04.2026.
Должником БУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» требования исполнительного документа к установленному судебным приставом-исполнителем сроку не исполнены, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП.
Протокол совместно с материалами исполнительного производства передан в Центральный районный суд <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель БУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» Логинчев С.А., действующий на основании доверенности, полагал, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия вины юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа, бюджетные ассигнования на цели исполнения исполнительного документа не выделялись, что является основанием для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Представитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России участия в деле не принимал, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Положениями ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Как усматривается из материалов дела, в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии №, выданного Арбитражным судом Омской области по делу А46-11828/2021, вступившему в законную силу 24.05.2022 года. Предметом исполнения применительно к должнику КУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» является обязанность по обеспечению надлежащей консервации объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена (шифр 1-МРТД-18; 2-МРТД-18, подготовленной ООО «ПИ «МТ-Транспроект» по заказу КУ Омской области «Управление заказчика по строительству»), а именно: по объекту капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервацию Левобережного участка от станции «Заречная» до станции «Кристалл» (в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей; по объекту капитального строительства «Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская» выполнить консервацию станции «Рабочая» и перегонного тоннеля от станции «Рабочая» до станции «Туполевская» (в том числе Венткамеры), в том числе, в первоочередном порядке обеспечить принятие мер по ограничению беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию вышеназванных объектов незавершенного капитального строительства (т.1 л.д.7-189).
После вступления в законную силу судебного акта, предъявления исполнительного листа к исполнению и истечении срока установленного в требовании судебного пристава-исполнителя для исполнения, решение суда до настоящего времени не исполнено.
На основании распоряжения правительства Омской области от 27.08.2024 изменен тип учреждения с казенного на бюджетное. В настоящее время организационно-правовая форма должника – бюджетное учреждение (т.1 л.д.190-193, т.2 л.д.1 оборот).
В рамках контроля за принудительным исполнением КУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» требований исполнительного документа по исполнительному производству №, судебным приставом-исполнителем в адрес должника выносились требования об исполнении решения суда, которые должником исполнены не были. В связи чем, постановлением СОСП по Омской области ГМУ ФССП России от 10.08.2023 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т.1 л.д.96-98).
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Омска от 11.10.2024, вступившим в законную силу 27.11.2024, Казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (т.1 л.д.198-205).
02.03.2026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России через систему электронного документа оборота (через ЕПГУ) должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 09.04.2026 (т.1 л.д.180-182).
Должником БУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» требования исполнительного документа к установленному судебным приставом-исполнителем сроку не исполнены, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.3-5).
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе судебного разбирательства установлено, что судебный акт Восьмого арбитражного апелляционного суда, вступивший в законную силу 24.05.2022 года, не исполнен, БУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», консервация объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена не произведена.
Из процессуальной позиции представителей БУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» следует, что требование судебного пристава-исполнителя от 02.03.2026 не исполнено по независящим от Учреждения обстоятельствам в связи с отсутствием финансирования, а само Учреждение не является субъектом административного правонарушения. Полагал, что действия Учреждения неверно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценивая наличие вины БУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд исходит из следующего.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следовательно, должны осуществляться с соблюдением требований, установленных вышеуказанными актами (ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник учреждения со ссылкой на ч.4 ст.24.5 КоАП РФ последовательно заявлял об отсутствии вины учреждения в неисполнении судебного акта.
В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Из Устава бюджетного учреждения следует, что отраслевым органом исполнительнйо власти, который является учредителем бюджетного учреждения является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, а также Министерство имущественных отношений Омской области в сфере управления собственностью Омской области (т.2 л.д.1 оборот).
В соответствии с пунктом 2.1 Устава целями деятельности Учреждения являются:
1)участие в разработке и реализации инвестиционных проектов и программ на территории Омской области в области капитального строительства, реконструкции, ремонтно-восстановительных,реставрационных и других работ (организация проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов, обеспечение сроков реализации инвестиционных проектов), содержанию (эксплуатации) объектов транспортной инфраструктуры и гидротехнических сооружений;2) материально-техническое обеспечение деятельности Отраслевого органа.
В соответствии с пунктами 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является организационная деятельность в области: капитального строительства новых объектов, реконструкции, консервации, расширения, технического перевооружения, проведения капитального ремонта объектов и сооружений, содержания (эксплуатации) объектов транспортной инфраструктуры и гидротехнических сооружений; выполнения работ, оказания услуг по материально-техническому обеспечению деятельности ораслевого органа.
Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение осуществляет, в том числе следующие основные виды деятельности: выполнение функции заказчика при размещении государственных заказов на выполнение работ, оказание услуг по организациипроектирования, строительства, реконструкции, консервация, расширения, технического перевооружения, проведения капитального ремонта, содержания и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и гидротехнических сооружений; разработка проектов государственных контрактов и иных договоров с юридическими и физическими лицами; заключение по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на выполнение работ по проектированию, строительству, консервации, вводу в эксплуатацию, содержанию и эксплуатации объектов метрополитена, гидроузла, аэропорта, а также для обеспечения деятельности учреждения.
Постановлением Конституционного Суда РФ от от 27.02.2026 N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" часть 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования в случае ее применения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса и выразившемся в неисполнении должником - органом государственной власти субъекта Российской Федерации содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, она предполагает, что: если установлены причинно-следственная связь между выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации в размере, недостаточном для его исполнения, и неисполнением или ненадлежащим его исполнением (что подтверждено исполнительным документом, содержащим требование неимущественного характера), а также факт внесения (направления) указанными в части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств, уполномоченный субъект административной юрисдикции принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации;
Из представленных бюджетным учреждением сведений следует, что финансирование деятельности бюджетного учреждения является целевым, из областного бюджета, объем финансовых ресурсов формируется и закладывается в бюджете на соответствующий год.
Из материалов дела следует, что с целью исполнения решения Арбитражного суда Омской области по делу А46-11828/2021 Учреждение обращалось главному распорядителю бюджетных средств - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области о выделении денежных средств на консервацию объектов незавершенного строительства: письмо от 15.06.2022 №705 «О консерваций объектов метро»; письмо от 05.10.2022 №1253 «О финансировании мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена»):
-«Первый пусковой участок первой линий Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Виблиотека им. А,С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервацию Левобережного участка от станций «Заречная» до станций «Кристалл» в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей (Далее - Первый пусковой участок);
-Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская»» выполнить консервацию станций «Рабочая» и перегонного тоннеля от станций «Рабочая» до станций «Туполевская».
Также в адрес главного распорядителя направлялись письма о выделении бюджетных ассигнований: письмо № ДД.ММ.ГГГГ.В этом письме указывалась необходимость бюджетного финансирования консервации объекта в общей сумме <данные изъяты>, выражалась просьба главному распорядителю бюджетных средств обеспечить своевременное финансирование мероприятий по консервации; 2)письмо № от ДД.ММ.ГГГГ по внесению изменений в закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, в котором указывалась необходимость бюджетного финансирования консервации объекта в общей сумм <данные изъяты>; письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости бюджетного финансирования консервации объекта в общей сумме <данные изъяты> рублей, в том числе в 2020 году - в сумме <данные изъяты> рублей; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении информации» с указанием на необходимость бюджетного финансирования консервации объекта, в том числе стоимость первоочередных безотлагательных мероприятий -<данные изъяты> рубля; письмо № ДД.ММ.ГГГГ «О направлении информации». В этом письме указывалась необходимость бюджетного финансирования консервации объекта, стоимость завершения работ по консервации этапа 1 - <данные изъяты> рублей; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении финансирования». В письме указывалась необходимость бюджетного финансирования консервации объекта-1 в общей сумме в объеме <данные изъяты> рублей, в том числе в 2021 году - в сумме <данные изъяты> рублей.
На работы по консервации прочих объектов Первоочередного участка лимиты бюджетных обязательств Учреждению так же не доводились. Учреждение направляло следующие обращение о выделений бюджетных ассигнований на выполнение Учреждением соответствующих у ставных задач в адрес своего главного распорядителя бюджетных средств: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалась потребность в средствах по консервированию в сумме <данные изъяты> рублей; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось на потребность в средствах на выполнение работ по консервации объекта в сумме <данные изъяты> рубля, в том числе на 2020 год - <данные изъяты> рубля; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении финансирования». В этом письме указывалась необходимость бюджетного финансирования консервации объекта в общей сумме в объеме <данные изъяты> рублей, в том числе в 2021 году — в сумме <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.26-51).
Денежные средства в испрашиваемых суммах выделены не были.
Также из информации, представленной учреждением судебному приставу-исполнителю, следует, что по состоянию на 27.03.2023 у Учреждения отсутствуют лимиты бюджетных обязательств для консервация объектов Омского метрополитена, что подтверждается утвержденными Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области показателями бюджетной росписи на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов для Учреждения (т.1 л.д.73-80,85-95).
Также не были предусмотрены денежные средства на цели исполнения судебного акта в бюджетной росписи учреждения на 2024, а также на периоды 2025-2026 г.г., представлены многочисленные письма в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Омской области о необходимости выделения денежных средств на 2024-2026 г.г. по Пусковому участку в размере <данные изъяты> рублей, по Первоочередному участку – <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.108-111, 110-119, 124-126,131-132, 150-151,156-159,172-173).
Однако, в выделении денежных средств главным распорядителем было отказано.
Так, из ответа Минтранса Омской области от 04.09.2024 следует, что в рамках проекта бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области направлены заявки на увеличение бюджетных ассигнований в соответствии с предоставленной потребностью от казенного учреждения «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» по следующим мероприятиям: «Консервация объекта капитального строительства "Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции "Красный путь" (библиотека им. А.С. Пушкина) до станции "Автовокзал" (Соборная) с электродепо» - в объеме 4 <данные изъяты> руб. (2025 г.- <данные изъяты> руб,; 2026г. -<данные изъяты> руб.; 2027г. - <данные изъяты> руб.); Консервация объекта капитального строительства "Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции "Рабочая" до станции "Маршала Жукода" - в объеме <данные изъяты> руб. (2025г. - <данные изъяты> руб.; 2026г. - <данные изъяты> руб.).
Законом Омской области от 21.12.2023 № 2650-03 «Об областном бюджете» (далее - Закон Омской области) вышеуказанная потребность не предусмотрена.
Так же сообщено, что данная потребность была включена в проект 1-х изменений в Закон Омской области. Данные предложения не включены в Протокол 1-х изменений в Закон Омской области от 14.02.2024 N° 1. Министерство рекомендовано учреждению: при наличии экономии направить бюджетные ассигнования на выполнение вышеуказанных работ; при отсутствии экономии бюджетных ассигнований внести предложение на увеличение лимитов бюджетных ассигнований в 2024 году в очередные изменения в Закон Омской области (т.1 л.д.138-139).
Из ответа Минтранса Омской области от 09.09.2025 также следует, что денежные средства, несмотря на направленные учреждением заявки о выделении финансирования на цели исполнения судебного акта, не выделены, по результатам рассмотрения Комиссией по бюджетным проектировкам расходы на консервацию указанного объекта не согласованы (т.1 л.д.174). При подготовки проекта областного бюджета на 2026 и плановые 2027 и 2028 годы заявлена потребность в винансировании мероприятий по консервации указанного объекта. Соответствующее решение о доведении предельных объемом финансирования будет доведено в установленные сроки (т.1 л.д.174-175).
Финансирование в требуемой форме доведено не было.
В ответ на требование от 02.03.2026 учреждением указано, что у учреждения отсутствуют лимиты бюджетных обязательств для консервации объектов Омского метрополитена, что подверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2026 год, плановым 2027 и 2028 годы. Неоднократные обращения о выделении финансирования оставлены без удовлетворения (т.1 л.д.182-183). 10.03.2026 учреждением направлен в адрес Минтранса Омской области очередной запрос на выделение денежныхсредств на цели исполнения судебного акта. Денежные средства не выделены (т.1 л.д.182-185).
Из ответа Минтранса от 18.03.2026 на запрос учреждения следует, что в сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2026 год, плановые 2027 и 2028 годы не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию консервации объектов Омского метро (т.1 л.д.186-187).
Также представлено информация от учреждения в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства от 18.06.2026 с предложениями бюджетного учреждения о включении в бюджет на 2026 года, плановые 2027 и 2028 годы расходов в части консервации объектов Омского метро (т.2 л.д.8).
Из анализа плана финансово-хозяйственной деятельности на 2026, плановые 2027 и 2028 годы, утвержденного главным распорядителем для бюджетного учреждения, следует, что денежные средства на исполнение судебного акта о консервации Омского метро бюджетному учреждению не выделены (т.1 л.д. 10-15).
Таким образом, проанализировав собранные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к убеждению о том, что порядок направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, бюджетным учреждением был соблюден, бюджетные ассигнования на данные цели не выделены.
Суд учитывает, что предпринятые бюджетным учреждением действия находятся в связи с действиями учредителей.
Так согласно ответам первого заместителя министра финансов Омской области от 24 ноября и 26 декабря 2022 года проектом Закона Омской области «Об областном бюджете на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» средства на реализацию мероприятий по финансированию консервации объектов Омской области не предусмотрены. Рассмотрение вопроса о финансировании данных мероприятий возможно в процессе исполнения областного бюджета на 2023-2025 годы на основании предложений Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, являющегося уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспорта.
Как следует из ответа первого заместителя министра финансов Омской области от 1 февраля 2023 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области была заявлена потребность по консервации в объеме <данные изъяты> рубля на 2023-2025 годы. Предложения по финансированию мероприятий не были одобрены.
В целях реализации задач законодательства об административных правонарушениях, полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств дела судьей Омского областного суда истребованы сведения из Министерства экономического развития Омской области (далее по тексту Минэкономразвия, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Минимущества Омской области.
В соответствии с Порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 25 мая 2011 года № 91-п предложения по определению объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на очередной финансовый год и плановый период формируются субъектами бюджетного планирования, к которым относятся государственные органы Омской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета.
Соответствующие предложения от главных распорядителей средств областного бюджета с прикреплением расчетов готовятся с использованием государственной информационной системы Омской области «Единая система управления бюджетным процессом Омской области».
Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в сроки составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно устанавливаемые Правительством Омской области (в частности, на 2022 год - распоряжение Правительства Омской области от 27 октября 2021 года № 131-рп, на 2023 год - распоряжение Правительства Омской области от 18 мая 2022 года № 78-рп, на 2024 год - распоряжение Правительства Омской области от 18 мая 2023 года № 91-рп.
Определение предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области осуществляется Комиссией по бюджетным проектировкам.
Процедура рассмотрения вопросов исполнения областного бюджета и взаимодействия государственных органов Омской области, являющихся главными распорядителями средств областного бюджета, по подготовке изменений в закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период определена Порядком подготовки изменений в закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 22 августа 2022 года №432-п.
При формировании проекта областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов главным распорядителем средств областного бюджета по реализации мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена определено Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее по тексту - Минстрой).
В соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 25 мая 2011 года № 91- п (далее Порядок №91-п) в Минэкономразвития поступали от Минстроя предложения о потребности в бюджетных инвестициях (письмо № № от 12 июля 2021 года), в том числе на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена в сумме на 2022 год - <данные изъяты> рублей, на 2023 год - <данные изъяты> рублей, на 2024 год - <данные изъяты> рублей.
Данные предложения включены в сводный реестр предложении органов исполнительной власти Омской области по формированию бюджетных инвестиций на 2022 - 2024 годы.
В результате распределения ограниченных объемов бюджетных ассигнований, Минстрою в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 27 октября 2021 года № 131-рп «О проекте закона Омской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» не определены расходы областного бюджета на 2022 - 2024 годы на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена. Законом Омской области от 16 декабря 2021 года № 2450-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятии по консервации объектов Омского метрополитена не предусмотрены.
В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 года № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» с 21 апреля 2022 года главным распорядителем средств областного бюджета по реализации мероприятии по консервации объектов Омского метрополитена определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.
В рамках подготовки изменений в областной бюджет на 2022 - 2024 годы в Минэкономразвития поступали предложения о дополнительной потребности в бюджетных инвестициях на реализацию мероприятии по консервации объектов Омского метрополитена: от Минстроя.
В результате рассмотрения предложений о дополнительной потребности в бюджетных инвестициях исходя из ограниченного объема доходной части областного бюджета бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятии по консервации объектов Омского метрополитена не предусмотрены
При формировании проекта областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в соответствии с Порядком № 91-п, в Минэкономразвития поступали предложения от Минтранса о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятии по консервации объектов Омского метрополитена (письмо № <данные изъяты> от 20 июля 2022 года) в сумме на 2023 год - <данные изъяты> рублей, на 2024 год - <данные изъяты> рублей, на 2025 год - <данные изъяты> рублей (т.4 л.д.39-45).
В результате распределения ограниченного объема бюджетных ассигнований объем бюджетных инвестиций распоряжением Правительства Омской области от 26 октября 2022 года № 236-рп «О проекте закона Омской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 202 и 2025 годов» Минтрансу не определены расходы областного бюджета на 2024 - 2025 годы на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метро.
В рамках подготовки проекта областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов Минтрансом в соответствии Порядком №91-п в Минэкономразвития заявлено о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий по консервации объектов Омского метрополитена в сумме на 2024 год - <данные изъяты> рублей, на 2025 год - <данные изъяты> рублей, на 2026 год - <данные изъяты> рублей.
Комиссией по бюджетным проектировкам с учетом параметров проекта областного бюджета и ограничений по уровню долговой нагрузки Минтрансу бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию мероприятии по консервации объектов Омского метрополитена не определены.
Приведенная хронология действий, предпринимаемых бюджетным учреждением в целях исполнения требований исполнительного документа, свидетельствует о том, что позиция должника по исполнительному производству не является пассивной, должником приняты необходимые и достаточные меры для выделения финансирования в целях исполнения требований исполнительного документа, поскольку собственными денежными средствами в объеме, необходимом для исполнения исполнительного документа бюджетное учреждение не распологает.
Соответствующие письма о выделении денежных средств, подписаны уполномоченными должностными лицами.
Оценив во взаимосвязи собранные по делу доказательства, суд приходит к убеждению о наличии оснований для прекращения производства по делу по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку руководителем БУ Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнение требований исполнительного документа в соответствии с уставными задачами учреждения и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что привело к неисполнению требований исполнительного документа.
На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, судья постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений (ИНН 5501247054, ОГРН 1135543004376, юридический адрес: 644099, г. Омск, ул. Фрунзе, д. 4) на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.
Судья Голубовская Н.С.