УИД 02RS0009-01-2026-000541-49 дело № 2а-304/2026 номер строки в статистическом отчете 3.024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Каршенинниковой Е.Е., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО8 о признании незаконными решения, установил:
ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее по тексту - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай), руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО9. (далее по тексту - руководитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО10 о признании незаконными решения от 22 июня 2026 года № и от 22 июня 2026 года № о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец 11 июня 2026 года обратился в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, для индивидуального жилищного строительства. Решениями МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от 22 июня 2026 года № и от 22 июня 2026 года № ФИО3 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец полагает, что вышеуказанные решения являются незаконными, поскольку в силу п. 1.2 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» передача полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками и в отношении которых принято решение межведомственного коллегиального органа, органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на срок три года. Таким образом, с учетом истечения срока передачи полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в части управления и распоряжения спорными земельными участками, полномочия в части управления и распоряжения спорными земельными участками должен осуществлять ответчик. Иных оснований, из числа предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, оспариваемые решения не содержат.
Определением суда от 14 июля 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО11 в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике ФИО2, Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО3, его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причину своей не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела в суд не направил, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела в суд не направляли.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Как следует из материалов дела, 11 июня 2026 года ФИО3 обратился в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 960 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования жилая зона и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1201 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования жилая зона.
Письмами МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от 22 июня 2026 года № и № административному истцу даны ответы, из которых следует, что согласно выписок из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки в разделе «Ограничение прав и обременение объекта недвижимости» в соответствии с протоколом Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 26 ноября 2014 года № 9 (далее по тексту – Протокол) сделана запись о регистрации прочих ограничениях прав сроком действия – бессрочно. В соответствии с Протоколом полномочия по управлению и распоряжению участком переданы органам государственной власти Республики Алтай. На основании вышеизложенного, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не имеет возможности рассмотреть вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее по тексту - Закон о содействии) в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий в сферах, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее по тексту - иное развитие территорий), регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере (далее по тексту - единый институт развития), организацией по развитию туризма, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими лицами и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития и организацией по развитию туризма деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2008 года № 632 таким межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия, решение которой оформляется протоколом и является обязательным для органов государственной власти и организаций.
Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее по тексту - Правительственная комиссия) принято решение (протокол от 26 ноября 2014 года № 9) по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в том числе о целесообразности передачи органам государственной власти Республики Алтай осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 118400 кв.м., который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес> (кадастровый номер: №), площадью 142178 кв.м. в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории и земельным участком ориентировочной площадью 83000 кв.м., который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес> (кадастровый номер: №), площадью 97829 кв.м. в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющим трех и более детей, и с учетом требований, указанных в статье 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», а также размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденным проектом планировки территории указанного земельного участка.
Из имеющихся в материалах дела Выписок ЕГРН на вышеуказанные земельные участки следует, что с 23 января 2018 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Российской Федерацией, в отношении указанного земельного участка установлены ограничения в пользу Республики Алтай с 18 июля 2023 года бессрочно на основании решения (протокола от 26 ноября 2014 года № 9) Правительственной комиссии. С 16 января 2018 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Российской Федерацией, в отношении данного земельного участка установлены ограничения в пользу Республики Алтай с 24 июля 2023 года бессрочно на основании решения (протокола от 26 ноября 2014 года № 9) Правительственной комиссии.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абз. 1).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (абз. 2).
Исходя из вышеназванных положений законодательства, регулирующие спорные отношения, а также учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик на момент обращения административного истца с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, не имел полномочий по рассмотрению вопроса о проведении аукциона на право заключения договора аренды на вышеуказанные земельные участки, поскольку эти функции были переданы иному органу. В связи с этим, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.
Довод стороны административного истца о том, что согласно п. 1.2 ст. 13 Закона о содействии срок передачи полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности, составляет три года и на момент принятия МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай оспариваемых решений истёк, не является основанием для признания вышеуказанных решений незаконными, поскольку на момент принятия Правительственной комиссией решения (протокола от 26 ноября 2014 года № 9), ограничений по сроку передачи полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято решение межведомственного коллегиального органа, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о содействии, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, не применялось (п. 1.2 ст. 13 Закона о содействии в ред. от 21 июля 2014 года).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Отказать ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО12 о признании незаконными решения от 22 июня 2026 года № и от 22 июня 2026 года № о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2026 года