РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н., при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Первомайского района Алтайского края по не проведению капитального ремонта сети водоснабжения по АДРЕС от водозабора по адресу: АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС, протяженностью 700 метров, Кроме того, просил о возложении обязанности провести капитальный ремонт сети водоснабжения по АДРЕС от водозабора по адресу: АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС, протяженностью 700 метров, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА между муниципальным образованием АДРЕС, ООО «ПКС», субъектом Российской Федерации, - Алтайский край в лице Губернатора Алтайского края заключено концессионное соглашение. Указанным соглашением ООО «ПКС» переданы объекты водоснабжения, в том числе, водопроводные сети по АДРЕС в АДРЕС края. Проведение работ по ремонту названного участка сети производственной программой не предусмотрено. Участок водоснабжения введен в эксплуатацию в ДАТА году, его износ составляет 70%. Неисполнение обязанности по капитальному ремонту влечет нарушение права неопределённого круга лиц на предоставление жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
В последующем прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Первомайского района Алтайского края по не проведению реконструкции сети водоснабжения по АДРЕС от водозабора по адресу: АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС, протяженностью 700 метров, Кроме того, просил о возложении обязанности провести реконструкцию сети водоснабжения по АДРЕС от водозабора по адресу: АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС, протяженностью 700 метров, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
В обоснование заявленных требований указал, что оборудование с износом 70% опасно в эксплуатации, не может находится без постоянного надзора. Необходимость проведения реконструкции обусловлена количеством аварийных ситуаций, произошедших на объекте в ДАТА году. Сети водоснабжения расположены под земельными участками по адресам: АДРЕС. Указанное влечет риски подмыва фундамента домов, его просадки в случае аварии, отсутствие доступа для ремонта, а также вес здания создает дополнительную нагрузку на грунт и трубопровод.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Правительство Алтайского края.
В судебном заседании представитель административного истца Лукьянов Д.Л. на удовлетворении уточненного административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям. Отказа от первоначального административного искового заявления не последовало.
Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края Сараева М.Г. в судебном заседании указала, что незаконного бездействия администрацией не допущено, в настоящее время заключен контракт на проектирование и разработку сметной документации по объекту «Реконструкция сетей холодного водоснабжения в с. Фирсово Первомайского района Алтайского края (ул. Набережная)».
Представитель заинтересованного лица ООО «ПКС» Куликов Ю.А. исковые требования в уточненной редакции поддержал.
Иные участники административного дела, их представители в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурором оспаривается бездействие, т.е. длящаяся модель поведения, исковое заявление поступило в суд ДАТА, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из части 4 статьи 14 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения городских поселений к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
Согласно части 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1.1 названной нормы предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионер вправе исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные. Использоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению.
При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
В судебном заседании установлено, что статусом гарантирующей организации централизованной системы водоснабжения на территории Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края наделено ООО «Первомайские коммунальные системы» в силу Постановления Администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР.
ДАТА между муниципальным образованием Первомайский район Алтайского края, ООО «Первомайские коммунальные системы» и субъектом Российской Федерации, - Алтайский край в лице Губернатора Алтайского края заключено концессионное соглашение, по условиям которого определена обязанность концессионера (ООО «Первомайские коммунальные системы») за свой счет реконструировать (модернизировать) объекты соглашения. Перечень реконструируемых (модернизируемых) объектов, устанавливается инвестиционными программами Концессионера, предельный размер расходов на реконструкцию (модернизацию) осуществляемых в течение всего срока действия соглашения определен в твердой денежной сумме равной 3563,763 тыс. руб.
Из содержания соглашения следует, что участок водопроводной сети протяженностью 700 м по АДРЕС от водозабора по АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС передан ООО «Первомайские коммунальные системы» по названному соглашению.
По информации ООО «Первомайские коммунальные системы», а также концессионного соглашения следует, что данный участок введен в эксплуатацию в ДАТА год, его износ составляет 70 %.
Проведение работ по реконструкции (модернизации) указанного участка водопроводной сети инвестиционной программой не предусмотрено.
В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.
Порядок технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения урегулирован статьей 37 Федерального закона N 416-ФЗ, в соответствии с положениями которой техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).
В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 N 437/пр утверждены требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии с пунктом 7 оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения: для группы "г" в интервале от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора.
Исходя из изложенных норм права и фактических обстоятельств дела, следует, что эксплуатация участка водоснабжения протяженностью 700 м по АДРЕС от водозабора по АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС переданного ООО «Первомайские коммунальные системы», с уровнем износа 70%, представляет опасность для жизни и здоровья персонала обслуживающий организации, и лиц находящихся в непосредственной близости.
Доказательств, свидетельствующих об ином уровне износа спорных сетей водоснабжения лицами, участвующими в деле не представлено.
По данным, представленным ООО «Первомайские коммунальные системы», с учетом выписок из ЕГРН, названный участок водопроводной сети находится под объектами недвижимости, расположенными по адресу: АДРЕС в АДРЕС. Данные объекты недвижимости возведены после строительства водопровода.
В силу п. 12.35 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, определены минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений принимаются, которые указаны в таблице 12.5. В строке 1 данной таблицы указано, что расстояние по горизонтали от фундаментов зданий и сооружений до ближайших труб водопровода должно быть не менее 5 метров.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса о реконструкции спорной сети водоснабжения находится в компетенции органа местного самоуправления, как правообладателя инженерных сетей, износ сетей составляет 70 %, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в непосредственной близости, негативно влияет на качество предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Первомайского района Алтайского края, выразившегося в не проведении реконструкции сети водоснабжения по АДРЕС от водозабора по адресу: АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС, протяженностью 700 метров, что привело к нарушению закона и прав неопределенного круга лиц на предоставление жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
Заключение ДАТА муниципального контракта НОМЕР-ЗПСД на выполнение проектных работ по объекту: «Реконструкция сетей холодного водоснабжения в АДРЕС)» не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, поскольку контракт заключен уже после обращения прокурора за судебной защитой.
Основания для признания для признания незаконным бездействия Администрации Первомайского района Алтайского края, выразившегося в не проведении капитального ремонта спорной сети водоснабжения отсутствуют, поскольку данная сеть требует реконструкции в связи тем, что проходит по земельным участкам, находящимся в собственности иных лиц, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении данного требования, равно как и требования о возложении обязанности провести капитальный ремонт.
Доводы административного ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение за судебной защитой отклоняются, как противоречащее нормам права (ст. 39 КАС РФ).
В целях восстановления прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым, возложить на административного ответчика обязанность принять надлежащие меры, направленные на проведение работ по реконструкции сети водоснабжения по АДРЕС от водозабора по адресу: АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС, протяженностью 700 метров.
При определении срока, в течение которое следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, и, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить его в 24 месяца со дня вступления решения суда в силу, полагая такой срок необходимым, разумным и достаточным.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, по не проведению реконструкции сети водоснабжения по АДРЕС от водозабора по адресу: АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС, протяженностью 700 метров.
Возложить на администрацию Первомайского района обязанность принять надлежащие меры, направленные на проведение работ по реконструкции сети водоснабжения по АДРЕС от водозабора по адресу: АДРЕС до дома по адресу: АДРЕС, протяженностью 700 метров, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.
Председательствующий К.Н. Турлиу