РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2026 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С., при секретаре Артенян Л.О., помощник судьи Матевосян А.В., с участием представителя административного истца Мотырева А.Д., представителя административного ответчика Машукова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Вайс Татьяны Семеновны к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
Вайс Т.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение от 14.04.2026 №5440 об отказе в предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: ....
В обоснование заявленных требований указала, что 25.03.2026 Вайс Т.С. обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражным боксом по адресу: .... В ходе рассмотрения административного дела №2а-3895/2025 было установлено, что для положительного рассмотрения не был предоставлен акт о завершении строительства гаража, при повторном обращении были учтены все замечания и подан полный пакет необходимых документов, подтверждающих все обстоятельства, включая само решение Октябрьского районного суда г.Томска от 29.12.2025. Отказ административного ответчика был мотивирован тем, что представленные документы не подтверждают наличие права на предоставление земельного участка без проведения торгов. Полагает данный ответ незаконным, нарушающим права административного истца.
Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 27.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Города Томска, Гаражно-строительный кооператив «Солнечный».
Административный истец Вайс Т.С., представители заинтересованных лиц администрации Города Томска, Гаражно-строительный кооператив «Солнечный», будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не сообщили.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Мотырев А.Д. настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Машуков М.В. в судебном заседании административный иск не признал, поддержав доводы письменного отзыва.
В отзыве на административное исковое заявление указано на то, что из содержания акта от 03.12.1996 невозможно установить, какой именно гараж в районе областного ГАИ, был передан Вайс Л.П. Представленный заявителем технический паспорт здания от 26.12.2023 не подтверждает факт предоставления конкретного гаражного бокса, а лишь констатирует факт фактического доступа. Иные документы, подтверждающие право на приобретение земельных участков без проведения торгов, заявителем не представлены, в администрации Города Томска отсутствуют. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. До предоставления документов, подтверждающих право на испрашиваемый заявителем земельный участок без приобретения торгов, соответствующих критериям, установленными п. 2 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ, ст. 3 Закона Томской области от 19.08.2021 № 90-ОЗ, заявитель лишен права предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке «гаражной амнистий». Кроме того, в полномочия департамента недвижимости не входит государственная регистрация права собственности на земельные участки, а лишь последующее предоставление уже образованного земельного участка на основании предварительного согласования объекта недвижимости в собственность.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что Вайс Т.С. оспаривается решение от 14.04.2026, административное исковое заявление направлено в суд 24.04.2026, то есть в установленный законом трехмесячный срок.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 9 и частью 9 статьи 226 КАС РФ, абзацами первым – третьим пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности); решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
На основании частей 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются органами местного самоуправления.
Согласно статье 25, подпункту 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 №1475, администрация Города Томска является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (статья 1 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы Города Томска от 30.10.2007 №683).
Порядок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750.
Как следует из пункта 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка; письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В рассматриваемом случае испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории города Томска, в связи с чем решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято уполномоченным органом.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законом Томской области от 19.08.2021 № 90-ОЗ «О реализации на территории Томской области отдельных положений Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» установлен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 указанной статьи, подтверждающих такое соответствие.
К таким документам относятся:
1) вступившие в законную силу судебные акты, устанавливающие фактические обстоятельства, подтверждающие соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
2) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие совершение гражданином платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен;
3) акты органов местного самоуправления, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, иных органов и (или) организаций, уполномоченных на их принятие, о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, документы по отводу и выбору земельного участка местных органов архитектуры и градостроительства), проектировании гаража, являющегося объектом капитального строительства, и (или) о присвоении адреса гаража, являющегося объектом капитального строительства, принятые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;
4) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительства гаража, являющегося объектом капитального строительства, выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) документы, принятые органами местного самоуправления, исполнительными комитетами Советов народных депутатов, иными органами и (или) организациями, уполномоченными на их принятие, разрешающие возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, жителям многоквартирного дома на территории, прилегающей к территории многоквартирного дома;
6) акты и (или) другие документы (членские книжки, справки), подтверждающие включение гражданина в гаражный (гаражно-строительный) кооператив в целях строительства гаража;
7) справки ресурсоснабжающей организации, подтверждающие подключение (технологическое подключение) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, с указанием даты (периода подключения);
8) документы, в соответствии с которыми земельный участок под строительство гаража, являющегося объектом капитального строительства, выделялся на организацию (в том числе с которой гражданин состоял в трудовых отношениях), включая организацию, прекратившую в настоящее время свою деятельность;
9) выписка из похозяйственной книги.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.
Основания для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Вайс Т.С. обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: ..., с целью использования для эксплуатации индивидуального гаража; названное заявление зарегистрировано департаментом 25.03.2026 под входящим номером 1225-М.
Обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Вайс Т.С. представила:
схему расположения земельного участка;
акт от 03.12.1996, согласно которому кооператив «Строитель» передает Вайсу Л.П. гараж, построенный на отведенным земельном участке кооператива «Строитель» (государственный акт на право пользование землей А-1 №159747 на основание решения горисполкома от 20.09.1988 №868.
технический план гаража;
решение от 20.09.1988 №868, согласно которому кооперативу «Строитель» отведен земельный участок 0,96 га в районе Иркутского района в границах согласно прилагаемой выкопировке, под строительство индивидуальных гаражей на 197 гаражей;
решение от 11.07.1991 №50а;
государственный акт на право пользования землей А-1 №159747 на основании решения горисполкома от 20.09.1988 №868;
выписка ЕГРН от 03.07.2025.
решение Октябрьского районного суда г.Томска от 29.12.2025 по делу №2а-3895/2025.
Оспариваемым решением от 14.04.2026 №5440 Вайс Т.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленные заявителем документы не подтверждают наличие права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов. Представленный акт от 03.12.1996 не содержит сведений о нумерации гаражного бокса, что не позволяет определить, какой именно гаражный бокс является предметом сделки. Иные документы, которые в соответствии с законодательством могу подтверждать право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представлены.
Вместе с тем административным органом не учтено следующее.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Томска от 29.12.2025 по административному исковому заявлению Вайс Т.С. к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен факт выделение Вайс Л.П. – покойному супругу Вайс Т.С. земельного участка для строительства спорного гаража.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Вайс Т.С. представила в административный орган документы, которые в силу статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и Закона Томской области от 19.08.2021 №90-ОЗ дают право гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение от 14.04.2026 №5440 об отказе в предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации гаража, нельзя признать законным и обоснованным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 9. ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Таким образом, учитывая удовлетворение требований административного истца о признании незаконным отказа от 14.04.2026 №5440, суд считает необходимым для восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на Департамент градостроительного развития Томской области обязанность повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление Вайс Т.С. от 23.03.2026 вх. №1225-м о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, выраженный в письме от 14.04.2026 №5440.
Обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление Вайс Татьяны Семеновны от 23.03.2026 вх. №1225-м о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 26.06.2026
Судья С.С. Шишкина
Подлинный документ подшит в деле 2а-2098/2026 в Октябрьском районном суде г.Томска
70RS0003-01-2026-003122-42