РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2026 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С., при секретаре Артенян Л.О.
помощник судьи Матевосян А.В., с участием представителя административного истца Кочетова Р.М., представителя административного ответчика Ананьева А.И., заинтересованного лица Осипенко Н.Ф., заинтересованного лица Русиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению Комарова Михаила Прокопьевича к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным распоряжения, установил:
Комаров М.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным распоряжения от 06.05.2026 №653.
В обоснование заявленных требований, что административный истец является собственником квартиры №2а с кадастровым номером ..., расположенная в жилом доме по адресу: ... ..., с кадастровым номером .... Для эксплуатации указанного дома сформирован земельный участок, площадью 899 кв.м, по адресу: ... с кадастровым номером .... Доступ к данному земельном участку и многоквартирному дому всегда осуществлялся со стороны улицы Войлочная заимка через территорию, которая относится к придомовой территории дома по .... Распоряжением Департамента градостроительного развития Томской области от 06.05.2026 №653 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: ..., для эксплуатации многоквартирного жилого дома; на основании распоряжения были проведены межевые работы и земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет; в результате утверждения такой схемы и образования участка по ... в границы такого участка полностью был включен проход и проезд к участку по ..., и к многоквартирному дому, расположенному на таком земельном участке, в связи с чем административный истец и иные собственники квартир в многоквартирном доме лишились доступа к земельном участку и многоквартирному дому по ...
Определениями Октябрьского районного суда г. Томска от 18.05.2026, 18.06.2026, 27.07.2026, 25.08.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, Правительство Томской области, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрация Октябрьского района г. Томска, ООО «Газпром газораспределение Сибирь», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Тютяков Р.В., Федотова Е.Г., Крюкова Д.О., Крюков И.М., Познухова Н.В., Русина Н.А., Осиненко Н.Ф.
Представитель административного истца Кочетов Р.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области Ананьев А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Заинтересованные лица Русина Н.А., Осиненко Н.Ф. просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административный истец Комаров М.П., заинтересованные лица администрация Города Томска, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, Правительство Томской области, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрация Октябрьского района г. Томска, ООО «Газпром газораспределение Сибирь», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Тютяков Р.В., Федотова Е.Г., Крюкова Д.О., Крюков И.М., Познухова Н.В., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что Комаровом М.П. оспаривается распоряжение от 06.05.2025, о котором он узнал 24.04.2026, административное исковое заявление направлено в суд 27.04.2026, то есть в установленный законом трехмесячный срок.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 9 и частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзацами первым – третьим пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности); решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Комаров М.П. является собственником квартиры №2а с кадастровым номером ..., расположенной в жилом доме по адресу: ... ... с кадастровым номером ....
Тютяков Р.В., Федотова Е.Г. являются собственниками квартир №2 и №1 соответственно, данные квартиры расположены в указанном жилом доме.
Для эксплуатации жилого дома по адресу: ...1 сформирован земельный участок, площадью 899 кв.м, с кадастровым номером ...
Комаров М.П., Тютяков Р.В., Федотова Е.Г. являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером ...
Крюкова Д.О., Крюков И.М., Русина (Махрова) Н.А., Познухова Н.В., Осипенко Н.Ф. являются собственниками квартир в многоквартирном доме с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...
03.03.2025 Осиненко Н.Ф., собственник квартиры №4 в многоквартирном доме по адресу: ... ... обратилась в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации многоквартирного дома. К заявлению, среди прочих документов, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением Департамента градостроительного развития Томской области от 06.05.2025 №653 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... ....
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет 06.06.2025, присвоен кадастровый ....
Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В Жилищном кодексе Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36).
В Федеральном законе от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» закреплены специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28.05.2010 №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Частями 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом разъяснений из применения, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установлено, что если земельный участок под многоквартирным домом сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Из положений части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1).
В силу положений пункта 2.1. части 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.
В силу пункта 10 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных Приказом Минстроя России от 07.03.2019 №153/пр, образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, рекомендуется осуществлять федеральным органам исполнительной власти; из земель или земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органам местного самоуправления; из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления, наделенных полномочиями по распоряжению такими земельными участками.
Из взаимосвязанных положений приведенных выше нормативных актов следует, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного суда Российской Федерации №12-П от 28.05.2010).
В соответствии с п.3 ст. 4 Закона Томской области от 27.12.2023 №126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» Департамент градостроительного развития Томской области осуществляет полномочия по образованию земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, включая утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при осуществлении полномочий, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также случаев, предусмотренных подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Администрации Томской области от 21.10.2024 №460а утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, при осуществлении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, предусмотренных Законом Томской области от 27.12.2023 №126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области».
Процедура проведения публичных слушаний включает следующие этапы: ???оповещение о начале публичных слушаний; ???размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций проекта; ???проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; ???проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; ???подготовка и оформление протокола публичных слушаний; ???подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования пункта 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации о рассмотрении на публичных слушаниях схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения, соблюдены. Результаты публичных слушаний, как форма учета мнения населения, приняты во внимание при решении вопроса о формировании земельного участка.
При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, оспариваемый ответ принят уполномоченным органом при наличии к тому оснований, его содержание соответствует требованиям земельного законодательства, нарушений при его принятии не допущено; оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого распоряжения административным органом не учтено, что в результате образования спорного участка собственники квартир в многоквартирном доме по ... лишены единственного доступа (прохода и проезда) к их земельному участку и дому, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
Таким образом, в силу действующего законодательства к земельному участку должен быть обеспечен доступ - проход или проезд от земельных участков общего пользования (то есть улиц, дорог, проездов, находящихся в государственной или муниципальной собственности).
Как установлено в ходе судебного заседания, на момент обращения Осиненко Н.Ф. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100062:271 уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет, при этом сведения ЕГРН не содержат сведений об обеспечении доступа к данному земельному участку через территорию испрашиваемого земельного участка.
Земельный участок по ... с кадастровым номером ..., был образован постановлением Мэра города Томска от 16.06.2006 №1774з (пункт 1).
Данным постановлением образован из земель поселений земельный участок, площадью 202,6 кв.м (учетный ...), необходимый для проезда к индивидуальному жилому дома по адресу: ... ..., согласно прилагаемому проекту границ (пункт 3) В пункте 5.1 указано на необходимость провести комплекс работ по межеванию образованных участков, в том числе участка площадью 202,6 кв.м и постановке их на государственный кадастровый учет.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 202,6 кв.м, с видом разрешенного использования: для проезда к индивидуальному жилому дому, снят с кадастрового учета ....
Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 07.07.2026 сведения о земельном участке с кадастровым номером ... исключен из ЕГРН в соответствии с положения части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» как имеющие статус «временный».
Учитывая, что ранее поставленный на кадастровый учет земельный участок ... на основании постановления Мэра города Томска от 16.06.2006 №1774з на момент утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка снят с кадастрового учеты, у административного ответчика отсутствовала обязанность при принятии оспариваемого распоряжения учитывать данное постановление, доводы административного истца об обратном подлежат отклонению.
В ответах на запрос суда Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области сообщил, что здание, расположенное по адресу: ... отнесено к исторически ценному градоформирующему объекту «Деревянный двухэтажный дом, обшит», включено в предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Томск под пунктом 166 приложения №2 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2024 №1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области».
Земельный участок, расположенный по адресу: ... ..., находится в границах зоны территорий малоэтажной застройки конца XIX - первой половины ХХ веков (Р-6) исторического поселения федерального значения г. Томск, режим использования которой регулируется пунктом 15 приложения 4 к Приказу Минкультуры Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2024 №1055.
Земельный участок также расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия ЗРР 2-5, режим использования которой установлен приложением №7 к постановлению Администрации Томской области от 14.06.2012 №226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».
Сведения о планируемых работах по воссозданию указанного исторически ценного градоформирующего объекта, а также по образованию земельного участка для организации работ по воссозданию указанного объекта отсутствуют. Комитет не уполномочен та разрешение вопросов, связанных с принятием решения об организации прохода или проезда на земельном участке. Вместе с тем, организация такого прохода или проезда представляется я потенциально возможной.
При этом правовой режим использования земельных участков в границах указанных зон охраны, установленных вышеназванными нормативными правовыми актами, не предусматривает запрета на организацию прохода и проезда. Таким образом, организация прохода и проезда через Земельный участок не повлечет нарушения требований в области охраны объектов культурного наследия при условии соблюдения иных общих требований, установленных приказом Минкультуры №1055 и постановлением Администрации Томской области №226а, в случае воссоздания идентичного исторически ценного градоформирующего объекта в его исторически исконном местоположении.
Согласно данному ОГБУ «Архитектурно-планировочное управление» градостроительному анализу спорной территории имеется возможность организовать надлежащий доступ (проезд и проход) к многоквартирному жилому дому с кадастровым номером 70:21:0100062:497, приведены следующие варианты организации доступа (проезда и прохода):
за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, располагающихся к северу от земельного участка с кадастровым номером ... (...;
при условии занятия части территории огорода и сноса части объектов строительства незарегистрированных в ЕГРН, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ..., расчистки территории к северу от вышеупомянутого участка;
установление сервитута на земельном участке с кадастровым номером ... для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к смежному земельному участку с учётом конфигурации существующего проезда.
Таким образом, вопреки позиции стороны административного истца, в результате утверждения схемы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100062:1640 право собственников земельного участка и квартир в многоквартирном доме по адресу: ... на доступ к указанному имуществу не нарушено.
Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного органа на принятие оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; нарушений административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца при принятии оспариваемого решения, в ходе судебного разбирательства спора не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Комарова Михаила Прокопьевича к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 07.10.2026
Судья С.С. Шишкина
Подлинный документ подшит в деле № 2а-2097/2026 в Октябрьском районном суде г. Томска.
70RS0003-01-2026-003176-74