РЕШЕНИЕ
02 июля 2026 года город Якутск
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Т. на постановление судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении наслежной администрации сельского поселения «Тумульский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия), установила:
постановлением судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении наслежной администрации сельского поселения «Тумульский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
Не согласившись с указанным постановлением, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Т., обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит его отменить, указывая на то, что суд необоснованно прекратил производство по делу. Наслежная администрация сельского поселения «Тумульский наслег» допустила необоснованное длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта. Доказательства того, что неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, вызвано какими-либо чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, администрацией не представлено.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Т. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить решение районного суда и принять новое решение.
В судебное заседание представитель наслежной администрации сельского поселения «Тумульский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания либо согласии рассмотрения без его участия, не заявлял.
Учитывая указанные обстоятельства, мнение судебного пристава-исполнителя Т. суд, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Т., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Закона №229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Как следует из материалов дела, 03 марта 2026 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Т. в отношении наслежной администрации сельского поселения «Тумульский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания указанного протокола усматривается, что 22 сентября 2025 года в отношении наслежной администрации сельского поселения «Тумульский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха (Якутия) было возбуждено исполнительное производство № ...-ИП, предметом исполнения которого явилось возложение на администрацию муниципального образования «Тумульский наслег» обязанности в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № ..., № ... на территории муниципального образования «Тумульский наслег, путём принятия организационных мер по сбору и транспортировке твёрдых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 сентября 2025 года получено должником через личный кабинет единого портала государственных услуг 23 сентября 2025 года.
За неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством, глава наслега Семёнов Т.Д. постановлением временно исполняющего обязанности ******** старшего судебного пристава П. № ... от 13 октября 2025 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 10000 рублей. Постановление вступило в законную силу 11 ноября 2025 года, административный штраф уплачен.
17 октября 2025 года и 28 ноября 2025 года постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику устанавливались новые сроки исполнения, которые в установленные сроки не исполнены.
26 декабря 2025 года постановлением № ... должнику установлен новый срок исполнения сроком до 16 февраля 2026 года. Постановление должником получено через личный кабинет единый портал государственных услуг 26 декабря 2025 года.
Со дня установления нового срока исполнения с 26 декабря 2025 года по 16 февраля 2026 года должником требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнены.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении наслежной администрации сельского поселения «Тумульский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела в районном суде производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении наслежной администрации сельского поселения «Тумульский наслег» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С выводами суда нахожу основания согласиться исходя из следующего.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, вступивший в силу с 11 августа 2025 года Федеральный закон от 31 июля 2025 года №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статьей 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера. При этом административный штраф за указанные правонарушения предусмотрен только для должностных лиц.
Нормы названных законов после вступления их в законную силу улучшают положение лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах, постановление судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2026 года по настоящему делу о прекращении производства по делу подлежит оставлению без изменения, жалоба судебного пристава-исполнителя Т. без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
постановление судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2026 года по настоящему делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу судебного пристава-исполнителя – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова