РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2026 года г. Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой А.А., с участием представителя административного ответчика Гвызина Ю.С., представителей заинтересованных лиц администрации района Тыриной В.С., ПАО «ЯТЭК» Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) к администрации городского поселения «Поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, установил:
Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование указано, что 13 июля 2022 года Вилюйской инспекцией государственного экологического надзора совместно с прокуратурой Вилюйского района и ТО Роспотребнадзора в Вилюйском районе проведено выездное обследование территории ГП «Поселок Кысыл-Сыр». В ходе обследования на земельном участке с координатами: 63?54?11,2? СШ, 122?48?54,4? ВД, 63?54?10,8? СШ, 122?50?08,6? ВД, 63?54?08,9? СШ, 122?50?07,0? ВД, 63?54?09,6? СШ, 122?49?06,3? ВД выявлена несанкционированная свалка, состоящая из строительных отходов, ТКО и отходов от уборки кладбища. Длина свалки составляет 1012 м, ширина 30 м, высота 0,5 м, площадь свалки составила 30360 кв.м., объем 15180 куб.м. По информации КУМИ земельный участок, на котором расположена свалка, относится к землям поселений, собственник отсутствует. Таким образом, земельный участок расположен на территории администрации ГП «Кысыл-Сыр», которая допустила захламление земельного участка отходами 4-5 класса опасности. Ответчиком не принято достаточных и своевременных мер по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, происходит порча почв при перекрытии ее поверхности. С учетом уточненных требований, просят возложить на ответчика обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку.
В судебное заседание представители административного истца не явились, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представитель ответчика глава городского поселения Гвызин Ю.С. с административным иском не согласился. Суду пояснил, что в 60-е годы на данном земельном участке была свалка, согласно выписке из ЕГРН разрешенный вид пользования данного участка санкционированная свалка. В настоящее время свалка заброшена, не функционирует. Земельный участок не относится к территории поселений, с 2025 года проводятся кадастровые работы, границы еще не установлены. Приобщенная в материалы дела карта не соответствует действительности, на земельном участке нет координат, свалка не может находиться за рекой. На территории поселка имеется две санкционированные свалки, одна за взлетной полосой, принадлежит МР Вилюйский район, вторая – возле кладбища, принадлежит ГП.
Из представленного администрацией поселка отзыва на исковое заявление следует, что по данным ФГИС ЛК модуль «Публичная лесная карта» земельный участок, на которой расположена несанкционированная свалка, находится на территории Вилюйского лесничества, соответственно, находится в федеральной собственности. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 30.05.2023 №27-П, указывают, что по ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по обращению с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду не возлагается исключительно на органы местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления ГП и МР в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Органы местного самоуправления МР осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, и на межселенной территории. Более широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты РФ, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая ТКО, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, утверждают порядок их накопления, регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. Соответственно, на органы местного самоуправления МО прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих МО землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Из содержания иска не следует, что лицом, причинившим вред почвам, является администрация поселка, не следует, что вред причинен, в связи с виновным неисполнением либо ненадлежащим исполнением администрацией своих обязанностей, то есть отсутствуют доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
В дополнение к отзыву администрацией поселка указано, что 03 июля 2024 года внесены изменения в части описания местоположения границы п.Кысыл-Сыр на основании решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границы МО от ДД.ММ.ГГГГ №***** в целях устранения пересечения границы населенного пункта п.Кысыл-Сыр с реестровым номером №***** с границей земельного участка с кадастровым номером №*****. В настоящий момент филиалом ППК «Роскадастр» проводятся кадастровые работы с целью устранения пересечения границ п.Кысыл-Сыр с границами Вилюйского лесничества. Считают, что истцом не доказан факт причинения вреда почве, поскольку в материалы дела не представлены доказательства наличия в почве загрязняющих веществ, энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Отсутствуют результаты лабораторных исследований отбора почвы. Соответственно, утверждение истца о факте причинения вреда окружающей среде является его предположением, что противоречит требованиям ст.1067 ГК РФ, ст.77 Закона об окружающей среде.
Представитель заинтересованного лица администрации Вилюйского района Тырина В.С. в судебном заседании с иском не согласилась, указывая, что свалка на данном участке является санкционированной, а с координатами участка произошла путаница. Согласно выписке из ЕГРН свалка имеет собственника. На территории поселка также имеется санкционированная свалка на земельном участке, принадлежащем администрации Вилюйского района. Вопросы финансирования по ликвидации несанкционированных свалок относятся к вопросам местного значения, соответственно, возлагается на ГП «Кысыл-Сыр».
Представитель заинтересованного лица ПАО «ЯТЭК» Иванова А.И. в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда. При этом пояснила, что проверка проводилась в отношении администрации, свалка образовалась не по их вине. Рядом с выявленной свалкой имеются скважины, однако от их деятельности бытовые отходы не образуются.
Из представленного суду отзыва на исковое заявление ПАО «ЯТЭК» следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Бездействие администрации по организации охраны окружающей среды и ликвидации свалки является основанием для возмещения вреда, отсутствие бюджетных средств не освобождает от ответственности. Администрация МО является надлежащим ответчиком по искам о возмещении расходов на ликвидацию несанкционированных свалок, если они образовались на муниципальных землях. ПАО «ЯТЭК» владеет лицензией на добычу газа и газового конденсата на Средневилюйском газоконденсатном месторождении. Верхняя граница находится на глубине километра, что довольно глубоко от поверхности, где было выявлено нарушение. Компания имеет договоры с соответствующими организациями по вывозу мусора, постоянно находится под надзором со стороны надзорных контролирующих органов. Так, в 2023 и 2025 годах Управление Росприроднадзора проводило проверки в отношении ПАО «ЯТЭК», свалка не связывалась с деятельностью компании. Характер размещенных отходов в представленных координатах относится к бытовым и коммунальным и не может относиться к отходам деятельности компании. Свалка находится за пределами производственных объектов компании. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на правообладателе земельного участка, если не установлено виновное лицо. Организация деятельности по обращению с ТКО относится к вопросам местного значения. Региональный оператор обязан уведомить собственника участка о свалке, если тот не ликвидирует, то ликвидирует сам. Надлежащим ответчиком является администрация поселка, которая не представила доказательств попыток исполнения требований закона.
Представители заинтересованного лица ООО «Сайдам» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Согласно отзыву на иск, в соответствии с нормами Федеральных законов от 24.06.1998 №89-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ, правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293, правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведение их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках их образования. Таким образом, содержание контейнерной площадки в силу прямого указания закона входит в обязанности органа местного самоуправления. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента их погрузки в мусоровоз или иное транспортное средство. Правила №293 не содержат требований о ликвидации несанкционированных свалок за счет регионального оператора.
Представители Якутской природоохранной прокуратуры, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Поскольку неявка представителей прокуратуры при наличии их надлежащего извещения не препятствует рассмотрению дела по существу, судебное разбирательство проведено в их отсутствие.
Согласно имеющимся в материалах дела возражениям Якутской природоохранной прокуратуры на первоначальные требования о возмещении вреда, причиненного почвам, прокуратура указала на неверный способ истца защиты нарушенных прав, поскольку денежные средства по таким искам зачисляются в бюджет самих муниципальных образований, с которых и предлагается взыскание причиненного вреда окружающей среде. При этом реального восстановления нарушенных прав в результате работы контролирующих органов не происходит, несанкционированные свалки не ликвидируются, рекультивация земель не производится. Виновное лицо в образовании стихийной свалки истцом не установлено, доказательства причастности администрации к образованию свалки не представлены. При этом установлена фактическая вина третьего лица в образовании свалки – ПАО «ЯТЭК», однако требования к данной организации истцом не предъявлены, проверки не проведены.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и настоящим Кодексом, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.
Согласно п.п.1.1, 4.6 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденному Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 №549, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти республики в области охраны окружающей среды, участвующим в проведении государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации, осуществляющим нормативно-правовое регулирование, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления.
Министерство может предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований, обращаться в суды по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22).
В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001) несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В силу абз.8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).
Согласно п.2 ст.16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п.2 ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона №89-ФЗ).
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (п.7.8 ГОСТ 30772-2001).
Из обстоятельств дела следует, что в соответствии с заданием на проведение выездного обследования в рамках регионального государственного экологического контроля, 13 июля 2022 года Вилюйской инспекцией государственного экологического надзора, прокуратурой Вилюйского района и ТО Роспотребнадзора проведено выездное обследование территории ГП «Поселок Кысыл-Сыр», в ходе которого установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с координатами: 63?54?11,2? СШ, 122?48?54,4? ВД, 63?54?10,8? СШ, 122?50?08,6? ВД, 63?54?08,9? СШ, 122?50?07,0? ВД, 63?54?09,6? СШ, 122?49?06,3? ВД, выявлена несанкционированная свалка, состоящая из строительных отходов, ТКО, а также отходов от уборки кладбища, протяженностью 1012 м, шириной 30 м, высотой 0,5 м, площадью 30360 кв.м., объемом 15180 куб.м., о чем составлены протокол осмотра №17 и заключение №17 от 22 августа 2022 года.
05 августа 2022 года администрации поселка объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области обращения с отходами, с требованием принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.
Согласно материалам дела, сведений о наличии права собственности на указанный земельный участок из числа земель населенных пунктов, на котором выявлена несанкционированная свалка, не имеется. В ходе судебного разбирательства обстоятельств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на данном участке, не установлено.
Между тем, согласно исследованным в судебном заседании публичным кадастровым картам, а также по сведениям Комитета по имущественным и земельным отношениям Вилюйского района, и установленным фактическим обстоятельствам дела, судом установлено, что несанкционированная свалка размещена на землях, которые расположены в границах п.Кысыл-Сыр, соответственно, земельный участок расположен на территории городского поселения и относится к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. При этом суду не представлены достоверные сведения, позволяющие определить принадлежность отходов на спорном земельном участке.
Таким образом, толкование приведенных выше правовых норм в их системной взаимосвязи, позволяет суду сделать вывод, что администрация городского поселения в целях охраны земель обязана была проводить мероприятия по защите земель населенных пунктов от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, нести ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что комплекс мероприятий по недопущению образования стихийной свалки, а также по выявлению виновных лиц, допустивших захламление земельного участка, администрацией поселка своевременно не проводился, в результате чего на спорном участке образовалась несанкционированная свалка.
При этом в соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является орган местного самоуправления – ГП «Кысыл-Сыр», ответственное за территорию, на которых эти отходы находятся.
Доказательств обратного, в нарушение ст.62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что спорная свалка находится на земельном участке с кадастровым номером №***** с видом разрешенного пользования «Свалка», опровергаются материалами дела, в том числе исследованными в суде публичными кадастровыми картами, согласно которым указанный ответчиком земельный участок расположен в другом месте по другой системе координат.
Кроме того, судом установлено, что несанкционированная свалка состоит из строительных отходов, ТКО и отходов от уборки кладбища, о чем указано в акте протокола осмотра и следует из фотографий в материалах дела. При этом глава поселка в суде подтвердил, что рядом с этой свалкой действительно находится поселковое кладбище.
Доводы ответчика о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности, противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории городского поселения, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.
Проведение кадастровых работ на территории городского поселения с целью устранения пересечения границ поселка с границами Вилюйского лесничества, на которое ссылается глава поселка, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок будет исключен из территории границ городского поселения. На момент подачи административного иска и до настоящего времени участок земли значится как земли населенных пунктов и находится в границах городского поселения.
Утверждение ответчика об отсутствии доказательств негативного воздействия свалки на почву и окружающую среду является несостоятельным, поскольку само по себе наличие несанкционированной свалки является достаточным доказательством причинения вреда окружающей среде. Протоколом осмотра №17 от 13 июля 2022 года, заключением выездного обследования №17 от 22 августа 2022 года, а также фотографиями земельного участка, подтверждается перекрытие плодородного слоя земли бытовым мусором.
По сведениям главы Вилюйского района от 12 мая 2026 года договор с региональным оператором либо иной подрядной организацией на ликвидацию несанкционированных свалок на территории п.Кысыл-Сыр не заключен, так как обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского поселения в силу требований Федерального закона №131-ФЗ и Правил благоустройства территории поселения возложена на администрацию ГП «Кысыл-Сыр». Данные работы являются расходным обязательством муниципального образования и должны производиться собственными силами и за счет средств местного бюджета.
При этом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в постановлении от 30.05.2023 №27-П, административный ответчик, в силу положений п.2 постановления, не лишен права, в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего решения, на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта РФ.
Таким образом, неисполнение административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление признается судом законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, соблюдения при этом прав неопределенного круга лиц в сфере благоустройства городского поселения, обеспечения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Возложить на администрацию городского поселения «Поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории городского поселения «Поселок Кысыл-Сыр» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на земельном участке с географическими координатами 63?54?11,2? СШ, 122?48?54,4? ВД, 63?54?10,8? СШ, 122?50?08,6? ВД, 63?54?08,9? СШ, 122?50?07,0? ВД, 63?54?09,6? СШ, 122?49?06,3? ВД, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.М. Данилова
Мотивированное решение составлено 15 июня 2026 года