ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 февраля 2026 г. г. Горно-Алтайск
Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Завгородний А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
03 мая 2024 года с 9 до 18 часов, по ул.Ленкина, 12, в г.Горно-Алтайске Республики Алтай ФИО1, занимая должность министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай, в нарушение требований ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ и п.3 «Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, Закона РА от 21 декабря 2023 года «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» подписал заявку на кассовый расход в УФК по РА о перечислении ФИО7 6300 рублей в качестве командировочных расходов, на основании которой 06 мая 2024 года указанная сумма была перечислена ФИО7, т.е. направил средства бюджета РФ и оплатил денежные обязательства в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете.
Кроме того, 25 декабря 2024 года с 9 до 18 часов, по ул.Ленкина, 12, в г.Горно-Алтайске Республики Алтай ФИО1, занимая должность исполняющего обязанность министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай, в нарушение требований п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ и п.3 «Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, Закона РА от 21 декабря 2023 года «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», Приказа министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай издан приказ 10 февраля 2023 №78 «О форменной одежде государственных лесных инспекторов Республики Алтай», подписал заявки на кассовый расход в УФК по РА о перечислении ИП ФИО9 денежных средств на общую сумму 38 630 рублей 88 копеек, в качестве оплаты товаров по договорам от 05 и 24 декабря 2024 года, на основании которых 26 декабря 2024 года указанная сумма была перечислена ИП ФИО9, т.е. направил средства бюджета РФ и оплатил денежные обязательства в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете.
ФИО1 в судебном заседании вину не признал и пояснил, что согласен с неправомерным расходованием бюджетных средств на командирование ФИО7, однако его вины в этом нет, поскольку коды бюджетной классификации в финансовых документах указывает бухгалтер, перепроверять которого не представлялось возможным. Флеш-карта с его ЭЦП находилась в его служебном кабинете. Приказ Рослесхоза об образцах форменной одежды носит рекомендательный характер, в связи с чем Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай было вправе приобрести и иную форму, поэтому оплата по договорам с ИП ФИО9 была правомерной.
Судья, заслушав ФИО1 и ФИО4, исследовав материалы дела, считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, доказанной.
Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно п.2 «Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 ст.83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.
Средства на осуществление переданных в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ полномочий не могут быть использованы на другие цели (ч.6 ст.83 ЛК РФ).
Приказом и.о. министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 03 мая 2024 года ФИО5, ФИО6 и ФИО7 были направлены для проверки информации по вопросу ограничения свободного доступа к водному объекту р.Чулышман.
Согласно заявке на кассовый расход от 03 мая 2024 года, направленной в УФК по РА и подписанной министром природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 (ЭЦП), ФИО7 полагалось перечислить сумму в размере 6300 рублей в качестве командировочных расходов (код БК 9190407234045129А122).
06 мая 2024 года, как следует из платежного поручения №137971, со счета Минфина РА (Минприроды РА) ФИО7 перечислена сумма 6300 рублей.
В соответствии с Законом РА от 21 декабря 2023 года «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» код БК 9190407234045129А122 относится к «Лесному хозяйству».
Таким образом, министр природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1, дав распоряжение о расходовании бюджетных средств, выделенных для исполнения полномочий в части «Лесного хозяйства», на исполнение полномочий в части соблюдения законодательства о водных объектах, допустил их нецелевое расходование.
Статьей 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Следовательно, некорректное оформление бухгалтерских документов бухгалтером, не освобождает от ответственности руководителя, в связи с чем судья не принимает довод ФИО1 о том, что ему не представлялось возможным перепроверять работу бухгалтера.
Поскольку указанная заявка на кассовый расход подписана ЭЦП ФИО1, которая с его слов находилась в его служебном кабинете, нахождение ФИО1 03 мая 2024 года в командировке, не исключает подписание им указанного финансового документа.
Кроме того, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай с ИП ФИО8 заключены договоры:
- от 05 декабря 2024 № 37 на поставку костюма форменного полушерстяного, мужского (куртка, брюки) 1 шт., женского (куртка, юбка) 1 шт., петлиц для зам. руководителя (вышитые золотистой металлической нитью) 2 шт., куртки форменной утепленной (с меховым воротником цигейка) 1 шт., кепи форменного мужского с бортиком и козырьком, обработанными натуральным мехом 1 шт., ботинок зимних с высокими берцами (натуральная кожа мех) 1 пара, нашивки на рукав круглой «Орел Рослесхоз» 3 шт., нашивки на рукав полукруглой «Государственная лесная охрана» 3 шт., нашивки на грудь «ФИО» 3 шт., нашивки на грудь «Минприроды РА» 3 шт., рубашек форменных защитного цвета с длинным рукавом женских и мужских 2 шт., галстука форменного с вышивкой 2 шт. на общую сумму 63 500,0 рублей;
- от 24 декабря 2024 № 44 на поставку костюмов форменных летних (куртка, брюки) 4 комп., костюма форменного полушерстяного мужского (куртка, брюки) 1 комп., рубашек форменных 5 шт., галстука форменного с вышивкой 1 шт., ботинок летних с высокими берцами 5 пар, костов противоэнцефалитных (куртка, брюки) 5 комп., нашивок 5 комп., петлиц 4 пар, петлицы для руководителя (вышитые золотистой металлической нитью) 1 шт. на сумму 109 788,88 рублей.
Согласно заявке на кассовый расход от 25 декабря 2024 года, поданной в УФК по РА и подписанной и.о. министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 (ЭЦП), полагалось перечислить сумму в размере 63 500 рублей по товарной накладной №30 от 05 декабря 2024 года (в соответствии с которой ИП ФИО9 поставил товар по указанному договору от 05 декабря 2024 № 37) (код БК 91904072340351291244).
26 декабря 2024 года, как следует из платежного поручения №682865, со счета Минфина РА (Минприроды РА) ИП ФИО9 перечислена сумма 63500 рублей.
Согласно заявке на кассовый расход от 25 декабря 2024 года, поданой в УФК по РА и подписанной и.о. министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1 (ЭЦП), полагалось перечислить сумму в размере 109 788 рублей 88 копеек по товарной накладной №36 от 24 декабря 2024 года (в соответствии с которой ИП ФИО9 поставил товар по указанному договору от 24 декабря 2024 № 37) (код БК 91904072340351291244).
26 декабря 2024 года, как следует из платежного поручения №682864, со счета Минфина РА (Минприроды РА) ИП ФИО9 перечислена сумма 109 788 рублей 88 копеек.
В соответствии с Законом РА от 21 декабря 2023 года «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» код БК 91904072340351291244 относится к «Лесному хозяйству» (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд).
Приказом Рослесхоза от 19 ноября 2014 № 426 утверждены образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, порядка ношения форменной одежды должностными лицами Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов». Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке образцов форменной одежды, знаков различия и отличия, порядка ношения форменной одежды руководствоваться указанным Приказом.
10 февраля 2023 Министром природных ресурсов и экологии Республики Алтай издан приказ №78 «О форменной одежде государственных лесных инспекторов Республики Алтай» согласно которому утверждены:
- должностные знаки различия государственных лесных инспекторов Республики Алтай;
- перечень и описание предметов форменной одежды государственных лесных инспекторов Республики Алтай;
- порядок ношения форменной одежды государственных лесных инспекторов Республики Алтай;
- нормы выдачи и сроки носки предметов форменной одежды государственных лесных инспекторов Республики Алтай.
Изложенное свидетельствует о том, что приобретать иную форменную одежду, кроме указанной в ведомственных нормативных актах, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай не имело правовых оснований.
Анализ содержания указанных ведомственных нормативных актов и приложений к указанным договорам, позволяет сделать вывод о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай была приобретена форменная одежда, не предусмотренная ведомственными нормативными актами, в частности: галстук в количестве 3 шт. на общую сумму 1 680,88 рублей, костюм противоэнцефалитный (куртка, брюки) в количестве 5 комп. на общую сумму 23 000,0 рублей, рубашки 7 шт. на общую сумму 13 950,0 рублей, всего 38 630,88 рублей.
Таким образом, и.о. министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО1, дав распоряжение о расходовании бюджетных средств, на приобретение указанного имущества, допустил их нецелевое расходование.
Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 10 февраля 2023 № 44-у ФИО1 назначен на должность министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай.
Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 08 октября 2024 № 317-у ФИО1 назначен исполняющим обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай на период согласования назначения кандидатуры на должность в установленном законодательстве порядке.
09 июня 2025 ФИО1 освобожден от должности исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай. (Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай № 195-у от 09 июня 2025 года).
Законом Республики Алтай от 01 августа 2006 N 62-РЗ «О Перечне государственных должностей Республики Алтай» установлено, что «Министр Республики Алтай» относится к государственной должности республики Алтай.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Согласно «Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Алтай», утвержденному Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 N 135 министр выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (п.22), т.е. является должностным лицом.
Довод ФИО1 о том, что он не был ознакомлен с результатами проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Республики Алтай, чем нарушены его права, не принимается судьей, поскольку нормы КоАП РФ при производстве по делу должностным лицом КСП РА не нарушены (ФИО1 был уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, присутствовал при его составлении, имел реальную возможность реализовать свои права, в том числе предоставить доказательства его невиновности).
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.
При назначении наказания учитываются требования ст.4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает совершение правонарушения впервые.
При таких обстоятельствах судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:
Наименование получателя: УФК по Республике Алтай (Контроль-счетная палата Республики Алтай;
л/с 04772000150, Отделение-НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск;
счет № 40102810045370000071;
БИК 018405033;
ИНН 0411106860;
КПП 041101001;
ОКТМО 84701000;
Казначейский счет № 03100643000000017700;
КБК 91411601242010000140;
УИН 0321167600010000000010017;
Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы).
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Э. Палкина, 3, каб. 506.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Завгородний