РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н., при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие по не ограничению доступа в заброшенное здание по адресу: АДРЕС. Кроме того, просил о возложении обязанности признать заброшенное здание бесхозяйным; ограничить доступ неопределенного круга лиц в данное здание, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: АДРЕС, является заброшенным, имеет значительные разрушения, имеется опасность обрушения строительных конструкций, перекрытий, кирпичей. Прилегающая территория по периметру ограждения не имеет, доступ в здание не ограничен. Данный объект может служить местом для пребывания в нем несовершеннолетних детей, использования ими для проведения свободного времени. Что в конечном итоге создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к чрезвычайным ситуациям.
В последующем прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие по не ограничению доступа в забреженное здание по адресу: АДРЕС. Кроме того, просил о возложении ограничить доступ неопределенного круга лиц в данное здание, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, Администрация Первомайского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель административного истца Зинков Д.Г. на удовлетворении уточненного административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям. Отказа от первоначального административного искового заявления не последовало.
Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края Сараева М.Г. в судебном заседании указала, что незаконного бездействия администрацией не допущено, данные полномочия по ограничению доступа в здание отнесены к компетенции администрации сельского совета.
Представитель административного ответчика администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края Рягузов И.П. указал, что согласен с уточнённым административным исковым заявлением.
Иные участники административного дела, их представители в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурором оспаривается бездействие, т.е. длящаяся модель поведения, исковое заявление поступило в суд ДАТА, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Согласно пунктам 3, 7.1, 19, 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении; относятся к вопросам местного значения поселения.
В силу положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму") противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Согласно статьям 36, 38, 39 Устава муниципального образования сельского поселения Жилинский сельский Совет Первомайского района Алтайского края администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Согласно п. 4.4 – 4.6 Правил благоустройства территории муниципального образования Жилинский сельсовет Первомайского района Алтайского края утв. Решением Жилинского сельского Совета Первомайского района Алтайского края от 16.06.2022 №14, собственники, иные правообладатели зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны: проводить текущий и поддерживающий ремонт фасада, отдельных элементов фасада, по мере необходимости окраску фасада, с учетом его фактического состояния. Собственники, иные правообладатели зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны выполнять охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.п.) в случае угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов.
Из п. 19 Указа Президента РФ от 17.05.2023 N 358 "О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года", следует, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.
Как усматривается из материалов прокурорской проверки, вместе с фототаблицей, здание, расположенное по адресу: АДРЕС, ранее имевшее кадастровый НОМЕР, находится на территории сельского поселения, в заброшенном, разрушенном состоянии, ограждения отсутствуют. Надлежащее содержание за указанным объектом не ведется. Оклеено ограждающей лентой, что не препятствует доступу в здание.
Собственник данного здания не установлен, информация о регистрации в ЕГРН, системе кадастрового учета отсутствует, в реестре муниципальной собственности не значится, что подтверждается ответами администрации сельсовета и района, ППК «Роскадастр».
Решением от ДАТА НОМЕР с Жилинского сельского Совета Депутатов Первомайского района Алтайского края (с последующими изменениями), производственная <данные изъяты>, а том числе дома, по АДРЕС, включена в перечень общественных мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их замещающих
Из ответа администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР следует, что здание по АДРЕС, не имеет ограждения, администрация повесила предупреждающие ленты.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку непринятие мер по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение является недопустимым, так как наличие указанных обстоятельств создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.
Администрация сельсовета, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по принятию мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в неиспользуемое помещение, находящееся в потенциально опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен, но надлежащим образом это полномочие не осуществляет.
Доводы об отсутствии незаконного бездействия и как следствие, обязанности принять меры по ограничению доступа в здание у администрации сельсовета не основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах, в связи с чем отклоняются.
В целях восстановления прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым, возложить на администрацию Жилинского сельсовета Первомайского района обязанность принять меры по ограничению доступа в заброшенное здание, расположенное по адресу: АДРЕС.
При определении срока, в течение которое следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, и, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить его в 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу, полагая такой срок необходимым, разумным и достаточным.
Требование прокурора о возложении обязанности признать заброшенное здание бесхозяйным, заявлено излишне, и не приведет к восстановлению нарушенных прав (применительно к оспоренному бездействию), в связи с чем, суд отказывает в его удовлетворении.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание, расположенное по адресу: АДРЕС.
Возложить на администрацию Жилинского сельсовета Первомайского района обязанность принять меры по ограничению доступа в заброшенное здание, расположенное по адресу: АДРЕС, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2026.
Председательствующий К.Н. Турлиу