РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Мельниковой С.П., при помощнике судьи Удалове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бессмертных Е.Н. к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Бессмертных Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение комитета № 2356 от 26 ноября 2025 года об отказе в предоставление в собственность земельного участка; возложить на комитет обязанность повторно рассмотреть заявление Бессмертных Е.Н.
В обоснование требований указано, что 16 октября 2025 года административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 953 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР. Решением комитета № 2356 от 26 ноября 2025 года ответчик отказал истцу в предоставлении указанного выше земельного участка. Оспариваемое решение административного ответчика не основано на законе в силу следующего. Основанием для отказа в предоставлении названного участка указано наличие зарегистрированного обременения объекта (аренда), отраженного в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Между тем, срок обременения исчисляется с 06 апреля 2009 года и составляет 10 лет, и по состоянию на октябрь 2025 года закончился. Оспариваемое решение ответчика создает истцу препятствие в осуществлении прав и реализации законных интересов.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Первомайского района Алтайского края, заинтересованных лиц привлечены Ильиных С.В., Бессмертных Д.С.
Административный истец Бессмертных Е.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Двойнина В.О. заявленные административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Сараева М.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, представила письменный отзыв на административный иск.
Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.
Заинтересованные лица Ильиных С.В., Бессмертных Д.С. в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель заинтересованного лица Ильиных С.В. – Петрова Е.П. в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято административным ответчиком 26 ноября 2025 года. В суд с административным иском представитель Бессмертных Е.Н. – Ильясова Е.А. обратилась 05 декабря 2025 года, посредством направления административного искового заявления с приложением через портал ГАС Правосудие, то есть в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1); договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3); договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункт 4).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Первомайского района Алтайского края № 2232 от 24 ноября 2008 года, Ильиных С.В. предоставлен на праве аренды сроком на 10 лет приусадебный земельный участок, площадью 953 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района поручено заключить договор аренды земельного участка.
В соответствии с чем, 02 марта 2009 года между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, в лице председателя комитета Ч. Е.Н. (арендодатель) и Ильиных С.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 190-09А.
В силу пункта 1.1. договора аренды земельного участка арендодатель передает, а арендатор принимает на условиях аренды сроком на 10 лет земельный участок, общей площадью 953 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, АДРЕС. Участок имеет кадастровый номер НОМЕР.
Общая сумма арендной платы в денежной форме на 2009 год составляет 253,50 руб. Расчет арендной платы в последующие годы производится арендатором самостоятельно с учетом изменений базовой ставки арендной платы, коэффициентов, принятых уполномоченными органами государственной власти РФ, субъекта РФ и органами местного самоуправления (пункты 2.1, 2.2 договора аренды земельного участка).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 декабря 2025 года право аренды вышеуказанного земельного участка зарегистрировано за Ильиных с 06 апреля 2009 года, срок действия 10 лет.
При этом, 16 октября 2025 года Бессмертных Е.Н. обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Первомайского района Алтайского края с заявлением о бесплатном предоставлении вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 6 статьи 39.5, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС.
Заявление зарегистрировано в Комитете 16 октября 2025 года за номером 1206.
Решением комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края № 2356 от 26 ноября 2025 года, Бессмертных Е.Н. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС отказано в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка зарегистрировано обременение - аренда.
Обжалуя решение комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края № 2356 от 26 ноября 2025 года, Бессмертных Е.Н. ссылается на нормы, установленные подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 3-3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС, и наличие у нее права на приобретение в собственность бесплатно самостоятельно выбранного земельного участка.
Поводов не согласиться с данным решением не имеется в виду следующего.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В Алтайском крае действует Закон от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (часть 3.3. статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС).
Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд в соответствии с настоящим Законом (часть 3.4. статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС).
В пункте 1 статьи 4 Закона № 98-ЗС закреплено, что учет граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений граждан.
Как следует из сведений, предоставленных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, на основании заявления Бессмертных Е.Н. комиссией г. Барнаула по учету граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, Бессмертных Е.Н. 10 декабря 2015 года постановлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в соответствии со статьей 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, выполнив предусмотренную законом процедуру постановки истицы на очередь, признал за ней право на представление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно.
Данное право никем не оспаривается.
В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС гражданам, указанным в частях 1, 2, 3 статьи 3 настоящего Закона, земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные частью 3 статьи 8 настоящего Закона, предоставляются однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.
Бессмертных Е.Н. 16 октября 2025 года обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края на основании части 3.3. статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС, ввиду наличия права на приобретение в собственность бесплатно самостоятельно выбранного земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства.
Однако, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право аренды заинтересованного лица.
Так, в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды) Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Согласно пункту 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01 марта 2015 года не требовалось проведения торгов. Если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Указанной позиции корреспондируют разъяснения, содержащиеся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно которым договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что договор аренды был заключен 02 марта 2009 года, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введены нормы об обязательном проведении торгов для заключения договора аренды государственного имущества, после 02 марта 2019 года арендатор продолжал пользоваться земельным участком, арендодателем мер к расторжению договора и возвращению своего имущества не предпринималось, то суд приходит к выводу о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок.
Основанием для расторжения договора аренды земельного участка, пролонгированного на неопределенный срок, в силу вышеприведенных норм материального права, является письменное уведомление об отказе от договора. При этом договор аренды считается прекратившим свое действие ввиду одностороннего отказа по истечении трех месяцев с даты получения такого уведомления второй стороной договора (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании следует, что такого уведомления стороны договора аренды друг другу не направляли.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения право аренды Ильиных С.В. на испрашиваемый административным истцом земельный участок существовало. При таких обстоятельствах комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края верно пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок находится в аренде у иного лица и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов – земельный участок по адресу: АДРЕС, не предоставлен заявителю на праве аренды.
Таким образом, комитетом обосновано было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: АДРЕС
При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе является законным, поскольку соответствует действующему законодательству, принято надлежащим должностным лицом, в установленные сроки, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Бессмертных Е.Н. к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.П. Мельникова
Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2026 года.