РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Литвинов О.М. к администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Литвинов О.М. обратился в суд с административным иском к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным отказ, выраженный в письме от ДАТА, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: АДРЕС, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС; в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: АДРЕС, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС; возложить на административного ответчика обязанность утвердить схемы расположения земельных участков, заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков; расходы по рассмотрению административного иска возложить на административного ответчика.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, администрация Жилинского сельсовета Первомайского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель административного истца - Сажина Н.В. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края Сараева М.Г. возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов либо на торгах может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13)
В соответствии с ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с ч.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В соответствии с ч.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Анализ выше указанных положений закона, регламентирующих порядок перераспределение земельных участков, позволяет сделать вывод о том, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с ч.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В судебном заседании установлено, что Литвинов О.М. с ДАТА является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Видами разрешенного использования земельных участков являются – ведение личного подсобного хозяйства.
Литвинов О.М. подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. Схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с землями, находящимися в государственной собственности. Площадь вновь образуемого путем перераспределения земельного участка составляет 1599 кв.м (л.д.11).
Также Литвинов О.М. подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. Схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка с кадастровым номером 22:33:043804:244 с землями, находящимися в государственной собственности. Площадь вновь образуемого путем перераспределения земельного участка составляет 1646 кв.м (л.д.12).
ДАТА Литвинов О.М. обратился в администрацию АДРЕС с заявлением об утверждении указанных схем расположения земельных участков.
Администрацией АДРЕС по результатам рассмотрения заявления Литвинов О.М. об утверждении схем расположения земельных участков заявителю направлено письмо №23З/ПОГ/6536 от 20.11.2025, в котором указано на отказ в утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на п.п.2 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ. Решение об отказе мотивировано тем, что сформированные земельные участки приводят к изломанности границ, площадь земельных участков из земель государственной неразграниченной собственности позволяет сформировать самостоятельные земельные участки.
Суд полагает, что указанное решение об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, выраженное в письме №23З/ПОГ/6536 от 20.11.2025, является незаконным, поскольку, не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленных в ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.
При этом, в рассматриваемом случае имеется основание для перераспределения земельных участков, предусмотренное п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, поскольку исходные земельные участки принадлежат Литвинов О.М. на праве собственности, предназначены для ведения личного подсобного хозяйства и их площадь в результате перераспределения не превышает предельные максимальные размеры земельных участков (в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Жилинский сельсовет АДРЕС, предельные максимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в АДРЕС составляют 2500 кв.м.).
Согласно схемам расположения земельных участков площадь образуемых земельных участков составляет 1599 кв.м. и 1646 кв.м.
Изломанность границ образуемых земельных участков, а также возможность образования из земель государственной неразграниченной собственности самостоятельных земельных участков безусловным основанием для отказа в перераспределении земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ не является.
Иные основания для отказа в перераспределении земельных участков в решении не указаны.
При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, выраженного в письме №23З/ПОГ/6536 от 20.11.2025, подлежит удовлетворению.
Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схемы расположения земельных участков, заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворению не подлежат, поскольку согласно принципу разделения властей, суд не вправе подменять органы законодательной и исполнительной власти, указывая на необходимость принятия данными органами того или иного решения в соответствии с их полномочиями.
В целях устранения нарушения прав административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Литвинов О.М. от ДАТА об утверждении схем расположения земельных участков.
В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, с администрации Первомайского района Алтайского края в пользу Литвинов О.М. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным решение администрации Первомайского района Алтайского края, выраженное в письме от ДАТА, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Литвинов О.М. от ДАТА об утверждении схем расположения земельных участков.
Взыскать с администрации Первомайского района Алтайского края в пользу Литвинов О.М. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 19.03.2026