РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Казаковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самойлова Ф.Ф. в лице представителя по доверенности Пикаловой О.Н. к администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 22 июня 2026 г. № 38-01/2757 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Самойлов Ф.Ф. в лице представителя по доверенности Пикаловой О.Н. обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 22 июня 2026 г. № 38-01/2757 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В обоснование требований указано, что 26.05.2026 административный истец в лице представителя по доверенности Пикаловой О.Н. обратился в администрацию Чемальского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071005:60 с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок) согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком принято решение от 22 июня 2026 г. № 38-01/2757 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071005:60, который принадлежит на праве аренды третьему лицу. Полагая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель административного истца просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживают заявленные требования.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, и следует из материалов дела, что 26.05.2026 административный истец в лице представителя по доверенности Пикаловой О.Н. обратился в администрацию Чемальского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071005:60 с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок) согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
22.06.2026 администрацией района принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ - испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071005:60, который принадлежит на праве аренды третьему лицу.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Исходя из этого принципа в ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.
На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с предоставлении земельного участка для осуществления крестьянские (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу положений ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).
Между тем, административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка третьему лицу, а также доказательств того, что администрация не уполномочена распоряжаться испрашиваемым земельным участком.
Напротив, из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок входит в границы муниципального образования Чемальский район, на исходный земельный участок права не зарегистрированы, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Доказательств того, что земельный участок как ранее учтенный принадлежит третьему лицу, суду не представлено.
В администрации Чемальского района постановление № 2 от 29.03.2002 о предоставлении земельного участка 04:05:071005:60 третьему лицу, отсутствует, в материалах реестрового дела не представлено.
Отсутствие доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка третьим лицам не позволяет признать оспариваемое решение законным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В данном случае орган местного самоуправления не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, не установил наличие правопритязаний на спорный земельный участок со стороны законного правообладателя, ограничившись лишь ссылкой на принадлежность объекта недвижимого имущества третьему лицу, не представив суду сведений о наличии правоустанавливающего документа, притом как ссылка в перечне земельных участков в границах кадастрового квартала на 04:05:071005 по состоянию на 25 декабря 2003 года на существование права аренды крестьянского хозяйства «Кудергон» (Болдаков В.Ю.) без указания срока таковой, не может служить доказательством его (права) возникновения, в связи с чем оспариваемый отказ нельзя признать законным.
В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь положениями части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд полагает необходимым возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность в течение 20 дней рассмотреть заявление Самойлова Ф.Ф. от 26.05.2026 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 111 КАС РФ правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
Согласно чеку по операции от 21.09.2026 Самойловым Ф.Ф. понесены расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 3 000 руб.
Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Самойлова Ф.Ф. в лице представителя по доверенности Пикаловой О.Н. к администрации Чемальского района Республики Алтай, удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Чемальского района от 22 июня 2026 г. № 38-01/2757 об отказе Самойлова Ф.Ф. в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское сельское поселение, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках.
Возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность в течение 20 дней повторно рассмотреть заявление Самойлова Ф.Ф. от 26 мая 2026 г. о предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское сельское поселение, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071005:60, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Взыскать с администрации Чемальского района в пользу Самойлова Ф.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000 рублей.
Возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность сообщить об исполнении решения в Чемальский районный суд и административному истцу в течение одного месяца с даты его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.