РЕШЕНИЕ
09 июля 2026 года город Якутск
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, по доверенности Тарасовой Л.Ю. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ******** Павловой С.А., установила:
23 марта 2026 года руководителем отдела контроля № ... Счетной палаты Республики Саха (Якутия) С. в отношении должностного лица ******** Павловой С.А. составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2026 года Павлова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Павловой С.А., по доверенности, Тарасова Л.Ю., обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного наказания, а именно заменить административный штраф на предупреждение, указывая на то, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствие имущественного ущерба государству.
В судебное заседание, надлежаще извещенное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Павлова С.А. не явилась, направила своего представителя Тарасову Л.Ю.
Представитель Павловой С.А. по доверенности Тарасова Л.Ю. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление судьи городского суда изменить в части назначенного наказания по доводам, указанным в жалобе. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела ходатайство Павловой С.А., с приложенными к нему документами.
Суд на месте определил, заявленное ходатайство удовлетворить, приобщить к материалам дела ходатайство Павловой С.А.
Представитель Счетной палаты Республики Саха (Якутия) Ван И.И. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление судьи городского суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных покупателей с указанием цели их использования.
Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, Счетной палатой Республики Саха (Якутия) в период с 29 июля 2025 года по 30 декабря 2025 года в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на поддержку создания и модернизации объектов агропромышленного комплекса. Предметом мероприятия явился процесс предоставления и использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на поддержку создания и модернизации объектов агропромышленного комплекса, проверяемый период деятельности: 2023 – 2024 годы, истекший период 2025 года.
В ходе указанного мероприятия установлено следующее.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2024 года №354 «Об утверждении порядков проведения отборов и предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации ведомственного проекта «Развитие растениеводства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждены:
- порядок предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на поддержку создания и модернизации объектов растениеводства (строительство зерноскладов) в рамках реализации ведомственного проекта «Развитие растениеводства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Приложение №6 Порядка №354);
- порядок предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на поддержку модернизации и обновления машинно-тракторного парка подотраслей сельского хозяйства в рамках реализации ведомственного проекта «Развитие растениеводства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Приложение №7 Порядка №354);
- порядок предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на поддержку создания и модернизации картофелехранилищ, овощехранилищ в рамках реализации ведомственного проекта «Развитие растениеводства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Приложение №8 Порядка №354);
- порядок предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на поддержку создания и модернизации кормовых центров в рамках реализации ведомственного проекта «Развитие растениеводства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Приложение №15 Порядка №354).
- в нарушение пункта 2.16 Приложения №8 Порядка №354 в результате предоставления субсидии в соглашении о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку модернизации (реконструкции) картофелехранилищ от 16 сентября 2024 года № ... не указан объем единовременного хранения (в тоннах);
- в нарушение пункта 2.16 Приложения №7 Порядка №354 в значения результатов предоставления субсидии в соглашении о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на поддержку модернизации и обновления машинно-тракторного парка подотраслей сельского хозяйства (финансовое обеспечение) от 29 января 2025 года № ... не включена 1 единица техники, приобретенная на лизинговой основе;
- в нарушение пункта 2.16 Приложения №7 Порядка №354 в значения результатов предоставления субсидии в соглашении о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на поддержку модернизации и обновления машинно-тракторного парка подотраслей сельского хозяйства (финансовое обеспечение) от 16 августа 2024 года № ... не включена Жатка PCM-081.27,7,0 M унифицированная Ш, ЕГР, приобретенная СХПК «********» по договору лизинга от 08 августа 2024 года № ...;
- соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии от 16 сентября 2024 года № ..., от 29 января 2025 года № ..., от 16 августа 2024 года № ..., от 19 августа 2024 года № ..., от 19 августа 2024 года № ..., от 31 января 2025 года № ..., от 30 января 2025 года № ..., от 02 декабря 2024 года № ..., от 16 сентября 2024 года № ... не соответствуют типовой форме соглашения, установленной приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2024 года №01-04/160-H;
- до 01 марта 2025 года Министерством не принято решение о наличии или об отсутствии потребности ООО «********» в остатках субсидии на поддержку создания и модернизации кормовых центров, что является нарушением пунктов 3 и 5 Порядка №145.
По итогам указанного контрольного мероприятия руководителем отдела контроля № ... С., инспекторами Счетной палаты Республики Саха (Якутия) отдела контроля № ... Б., Ю. 10 декабря 2025 года составлен акт № ... (т. 1 л.д. 155-249, т. 2 л.д. 1-25).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме, под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03 мая 2024 года № ... Павлова С.А. назначена ********.
Согласно приказу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2024 года № ... «О распределении должностных обязанностей между ********, Павлова С.А. координирует работу и контролирует деятельность Министерства по выработке и реализации государственной аграрной политики Республики Саха (Якутия) по направлениям, в том числе растениеводство; организация проведения отбора получателей субсидии за счет предусмотренных на мероприятия государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства по курируемым вопросам; подписание соглашений с получателями субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за счет средств, предусмотренных на мероприятия государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства по курируемым вопросам.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия должностного лица Павловой С.А. квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.
Постановление о привлечении Павловой С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Вместе с тем проверив доводы представителя Павловой С.А. Тарасовой Л.Ю. о замене административного штраф на предупреждение, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.
При рассмотрении дела представитель Тарасова Л.Ю. просила о применении в отношении Павловой С.А. положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявляя, что административное правонарушение совершено Павловой С.А. впервые; не значится в указанном в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса перечне правонарушений, за совершение которых административный штраф не подлежит замене на предупреждение
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В рассматриваемом случае имеется совокупность приведенных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условий для замены административного штрафа предупреждением.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено Павловой С.А. впервые (сведения о привлечении Павловой С.А. ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют), причинение имущественного ущерба государству не установлено.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание признание вины, деятельное раскаяние, нахождение на иждивении двух несовершеннолетних детей, постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2026 года подлежит изменению, назначенное Павловой С.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ******** Павловой С.А. изменить, назначенное Павловой С.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей заменить на предупреждение.
В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова