РЕШЕНИЕ
16 июля 2026 года город Якутск
Судья Верховного Суда Республики Саха Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Якутское» Александрова М.В. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха Якутия) от 05 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Окружной администрации городского округа «город Якутск», установила:
постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Окружной администрации городского округа «город Якутск» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Александров М.В. просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая на то, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом соблюден.
В судебном заседании должностное лицо административного органа Александров М.В. жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить решение судьи городского суда, принять по делу законное и обоснованное решение.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, по доверенности Тагров А.Н. полагая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, заявив при этом ходатайство о приобщении к материалам дела возражения на апелляционную жалобу должностного лица административного органа. Указал на то, что копию протокола об административном правонарушении получили за пределами установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока. Кроме того указал на то, что должностным лицом не представлено допустимых доказательств того, что участок тротуара, на котором выявлены недостатки, относится к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств. Представленный в материалы дела протокол инструментального обследования не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку получен с нарушением установленной ГОСТ 50597 методики измерений.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 марта 2026 года № ..., государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Якутское» Александровым М.В., 20 февраля 2026 года проведено обследование автомобильных дорог муниципального значения на территории городского округа «город Якутск», в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований при их содержании, а именно на участке от дома №105 ул. Можайского г. Якутска до Маганского тракта выявлены недостатки зимнего содержания в виде уплотненного и рыхлого слоя снега на тротуаре толщиной 20 см. в нарушение пункта 8.3 ГОСТ Р50597-2017. Следовательно, Окружная администрация городского округа «город Якутск» не исполнила требования безопасности дорожного движения по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу, судья суда первой инстанции пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации городского округа «город Якутск» является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением норм процессуального права, выразившимся в его составлении в отсутствие законного представителя или защитника Окружной администрации городского округа «город Якутск», при отсутствии сведений о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Данный вывод судьи суда первой инстанции о нарушении процессуальных прав Окружной администрации городского округа «город Якутск», допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, нахожу соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону, а доводы жалобы должностного лица Александрова М.В. об обратном – несостоятельным.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статья 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Как следует из материалов дела, протокол № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен 20 марта 2026 года в 14 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Якутское» Александровым М.В. без участия представителя Окружной администрации городского округа «город Якутск», без его надлежащего извещения (л.д. 8-11).
Имеющееся в материалах дела извещение от 19 марта 2026 года № ... не содержит сведений о его вручении, а также не может быть признано надлежащим, поскольку направлено без учета разумных сроков, достаточных для обеспечения явки и подготовки к составлению в отношении юридического лица протокола об административных правонарушениях.
Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления указанного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие законного представителя Окружной администрации городского округа «город Якутск» или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 статьи 29.1 и пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.
Из положений статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.
Согласно положениям статей 29.4, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует.
Протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности.
Так, на основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьи 28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором), частями 1, 3 статьи 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства.
Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным.
Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле, и привлечению Окружной администрации городского округа «город Якутск» к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, производство по нему подлежало прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Учитывая изложенное, судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) обоснованно прекратил производство по настоящему делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.4 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
решение судьи Якутского городского суда Республики Саха Якутия) от 05 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Окружной администрации городского округа «город Якутск» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова