РЕШЕНИЕ
11 августа 2026 года город Якутск
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) Иннокентьева Е.Н. на постановление Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Олекминская центральная районная больница», установила:
04 марта 2026 года государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) Тимофеевой А.В. в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Олекминская центральная районная больница» (далее – ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Учреждения прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) Иннокентьев Е.Н. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой об отмене постановления суда первой инстанции, производство по делу возобновить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на то, что судом неправильно исчислен срок давности правонарушения. Поскольку правонарушение является длящимся, срок давности следовало исчислять с момента обнаружения, то есть подписания акта документарной проверки 02 марта 2026 года и на момент вынесения судом 09 апреля 2026 года постановления не истек.
Кроме того заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления суда, указывая на то, что постановление было получено электронной почтой 25 мая 2026 года.
В судебное заседание представитель Учреждения не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания, о согласии рассмотрения дела без их участия не представили в связи с чем, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения.
Законный представитель руководитель административного органа Иннокентьев Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит восстановить срок для обжалования судебного акта, постановление районного суда отменить, производство по делу возобновить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Учитывая то, что постановление суда получено Учреждением 25 мая 2026 года, а жалоба подана 04 июня 2026 года (направлена почтовой связью, что подтверждается квитанцией о приеме почтовых отправлений № ... от 04 июня 2026 года, конвертом), прихожу к выводу о том, что срок для обжалования постановления не пропущен.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения Иннокентьева Е.Н., суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение).
Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (часть 2 пункта 7 Положения).
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов - Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; и порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Как усматривается из материалов дела, согласно требованию прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2026 года № ... руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору и сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) Иннокентьевым Е.Н. вынесено решение о проведении в отношении ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» внеплановой документарной проверки в связи с обращением Ф. о не диагностировании ******** П., приведшее к летальному исходу со сроком 10 рабочих дней с 17 февраля 2026 года (л.д. 21-27).
По результатам проведенной проверки 02 марта 2026 года административным органом утвержден акт документарной проверки № ... (л.д. 28-39).
16 марта 2026 года протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Учреждения переданы по подведомственности в Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, Учреждением допущено с 21 августа по 5 декабря 2026 года, срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал исчисляться со дня окончания совершения административного правонарушения, то есть с 6 декабря 2025 года и истек 5 марта 2026 года.
Вместе с тем с указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения
Допущенные Учреждением нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, являются длящимися и выявлены по результатам проверки 02 марта 2026 года.
Следовательно, срок давности привлечения ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на день вынесения 09 апреля 2026 года судьей районного суда постановления о прекращении производства по делу, не истек.
Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности, суд приходит к выводу, что судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении постановления о прекращении производства по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) Иннокентьева Е.Н. удовлетворить.
Постановление Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Олекминская центральная районная больница» отменить.
Настоящее дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова