РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Копанчука Я.С., при секретаре Ветровой А.А., с участием:
представителя административного истца Свитнева А.Д., представителя заинтересованного лица
Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска Горна В.В, помощник судьи Станиславенко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
прокурор Октябрьского района города Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 14.08.2026), в котором просит:
- признать незаконным бездействие администрации Города Томска при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Октябрьского района г. Томск - улиц Бирюкова, Крячкова, Энтузиастов, Баумана, Клюева;
- обязать администрацию Города Томска провести работы по приведению автомобильных дорог, расположенных на территории Октябрьского района г. Томск - улиц Бирюкова, Крячкова, Энтузиастов, Баумана, Клюева в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, а именно устранить нарушения, указанные в актах от 01.03.2026, 25.07.2025, 06.10.2025 в течение 14 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района города Томска с привлечением специалистов ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка, в ходе которой установлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог: на ул. Энтузиастов на участке от ул. Баумана до ул. Клюева, на участке от ул. Клюева до ул. Архитектора Василия Болдырева, на перекрестке ул. Энтузиастов и ул. Константина Лыгина, ул. Герасименко, ул. А. Крячкова, пос. Светлый имеются повреждения проезжей части (выбоины, просадки, проломы, гребенки); по улицам Ачинская, Белозерная, Кривая, переулку Кустарному имеются повреждения проезжей части (выбоины, просадки, проломы, гребенки); ул. Ивана Черных, ул. Новосибирская, Иркутский тракт, по ул. Мичурина до кольца пос. Кузовлево имеются повреждения проезжей части (выбоины, просадки, проломы, гребенки); на дороге в п. Спутник отсутствуют тротуары; на участках дороги в п. Спутник, ул. Кузовлевский тракт, ул. Больничная имеют повреждения проезжей части (выбоины, просадки, проломы, гребенки); на ул. Айвазовского, ул. Междугородняя на покрытии проезжей части имеются повреждения (выбоины), пер. Музыкальный – дорожное покрытие разрушено, площадь разрушения составляет 515,5 м2., на ул. Грузинская многочисленные повреждения (выбоины) дорожного полотна, в пос. Штамово на участке проезжей части от д. 1 до д. 27 по ул. Больничная многочисленные повреждения (выбоины) дорожного полотна; ул. Тургенева, ул. Мостовой, ул. Д. Бедного, пр. Развития, Ул. Добровидова имеются повреждения проезжей части (выбоины, просадки, проломы, гребенки), разрушения дорожного покрытия. Нарушены требования: пунктов 5.2.4, 6.1.1, 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; пунктов 5.1.2, 5.1.5, 5.2.25, 5.3.1, 5.4.5, 5.7.18, 6.1.2, 6.2.4, 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» автомобильные дороги по указанным адресам являются дорогами местного значения. Непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на ответчика обязанности принять меры по организации мероприятий, направленных на приведение в соответствии с установленными требованиями.
Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 14.08.2026 судом принят отказ от административных исковых требований в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в части признания незаконным бездействие администрации Города Томска при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Октябрьского района г. Томск - улиц Герасименко, Болдырева, Кривая, Шишкова, пос. Штамово, обязании администрацию Города Томска провести работы по приведению автомобильных дорог, расположенных на территории Октябрьского района г. Томск - улиц Герасименко, Болдырева, Кривая, Шишкова, пос. Штамово в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 в течение 14 месяцев с момента вступления решения в законную силу, производство по делу в указанной части прекращено.
Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Томска от 24.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Октябрьского района г. Томска, Департамент капитального строительства Администрации г. Томска.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Свитнев Д.А. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горн В.В. возражал против удовлетворения требований, поддержал отзыв, указал, что по ул.Энтузиастов, Баумана, Клюева выполнены работы. Просил в этой части исковых требований отказать.
Представители административного ответчика Администрации Города Томска, заинтересованных лиц Департамента финансов администрации Города Томска, Администрации Октябрьского района г. Томска, Департамента капитального строительства администрации г. Томска в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.
Согласно отзыву на административное исковое заявление, представленное представителем администрации г.Томска Исаковым Р.М., срок, указанный в административном исковом заявлении, является недостаточным и неразумным.
Согласно отзыву на административное исковое заявление, представленное представителем администрации г.Томска Хусаиновым Т.Н. срок, указанный в административном исковом заявлении, является недостаточным и неразумным.
От заинтересованного лица Департамент капитального строительства администрации г. Томска поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому 05.05.2025 между департаментом и ООО «Стройдорэксперт» заключен муниципальный контракт №66 на разработку проектной документации на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по объекту «Реконструкция ул.Энтузиастов (от ул.Клюева до ул. Демьяна Бедного) в г.Томске». В ходе выполнения работ у подрядчика возникла проблема, а именно выявлено существующее и действующее строение водонасосной станции. При реконструкции дороги предусмотрено ее расширение до параметров магистрали. ВНС попадает в полосу отвода автомобильной дороги, что влечет вынос ВНС за пределы данной полосы отвода. В целях. включения мероприятий по выносу ВНС в проектную документацию Подрядчику необходимо получить технические условия от ООО «Томскводоканал» на перенос существующей ВНС. Однако, данные технические условия могут быть выданы только после оформления объекта в муниципальную собственность и передачи его на содержание в ООО «Томскводоканал». По состоянию на текущую дату сроки передачи и оформления в муниципальную собственность г. Томска объекта капитального строительства - ВНС, не определены. В связи с чем выдача технических условий ООО «Томскводоканал» на вынос данной ВНС из полосы отвода автомобильной дороги ул. Энтузиастов не представляется возможным. В связи с невозможностью продолжить проектные работы по объекту: «Реконструкция ул. Энтузиастов (от ул. Клюева до ул. Демьяна Бедного) в г. Томске» по причине отсутствия технических условий на перенос существующей ВНС по ул. Энтузиастов работы по вышеуказанному муниципальному контракту Подрядчиком приостановлены. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
От заинтересованного лица Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому выполнить работы за 14 месяцев невозможно, просит установить срок исполнения 2 года.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 9 статьи 226 того же Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании таких действий (бездействия) или решений суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения;
порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты»а»- «в» пункта3);
соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт4).
Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Частью 2 статьи 62 и частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства бремя доказывания законности оспариваемых действия (бездействия) или решений возложено на административный орган, который обязан подтвердить факты, на которые ссылается как на основания допущенного действия (бездействия) или вынесенного решения и возражений против административного иска.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца в силу части 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства.
В соответствии с пунктом 7 статьи 6, статьей 14, частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства и пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 6 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, в связи с чем суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, выявлять и истребовать по собственной инициативе доказательства в целях правильного разрешения дела, как это предписывают положения части1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226 того же Кодекса.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия поступило в суд через приемную 22.10.2025. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007 (в ред. от 27.12.2018, далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 04.12.2018) «О правилах дорожного движения» определяет дорогу как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 27.12.2018, далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2021, далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, действительно в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п. 1.1 ст. 40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».
Как следует из ст. 38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.
Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.
Согласно п. 1.5 ст. 8 Устава, к вопросу местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 1.1, пункта 1.10, пункта 1.51 статьи 40 Устава, осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города Томска.
Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г.Томске возложена на администрацию Города Томска в соответствии с Уставом Города Томска, суд приходит к выводу, что администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, автомобильные дороги по ул. Бирюкова, Крячкова, Энтузиастов, Баумана, Клюева в г.Томске находятся в собственности муниципального образования «Город Томск».
Административным истцом представлены: акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.07.2025, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 06.10.2025, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 01.03.2026 в которых указаны данные нарушения.
Из акта от 25.07.2025 следует, что установлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:
- на ул.Энтузиастов на участке от ул.Баумана до ул.Клюева на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 8 см.;
- на ул.Энтузиастов в районе дома №9 на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение (выбоина) размерами: длина - 51 см., глубина - 5 см., площадь - 0,5 кв.м.;
- на ул.Энтузиастов на участке от здания №31 до ул.Клюева (по нечетной стороне)
на покрытии проезжей части имеется колея, средняя глубина которой составляет 5,1 см.;
- на ул.Энтузиастов на участке от ул.Константина Лыгина до дома №41 имеется занижение обочины на 4 см. не отделенное от проезжей части бордюрным камнем;
- на ул.Энтузиастов на участке от ул.Клюева до ул.Архитектора Василия
Болдырева (по четной стороне) на покрытии проезжей части имеется колея, средняя глубиной которой составляет 4,8 см;
- на ул.Энтузиастов в районе дома №39 (по четной стороне) на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение (выбоина) размерами: длина - 41 см, глубина - 4 см, площадь - 0,2 м2;
- на перекрестке ул.Энтузиастов и ул.Константина Лыгина (по четной стороне) на обочине имеются многочисленные дефекты глубиной до 8 см.
Из акта от 06.10.2025 следует, что:
- на ул.Энтузиастов на участке от ул.Баумана до ул.Клюева на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 8 см.;
- на ул.Энтузиастов в районе дома №9 на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение (выбоина) размерами: длина - 51 см, глубина - 5 см., площадь - 0,5 кв.м.;
- на ул. Энтузиастов на участке от здания №31 до ул. Клюева (по нечетной стороне)
на покрытии проезжей части имеется колея, средняя глубина которой составляет 5,1 см;
- на ул. Энтузиастов на участке от ул. Константина Лыгина до дома №41 имеется занижение обочины на 4 см. не отделенное от проезжей части бордюрным камнем;
- на ул.Энтузастов на участке от ул. Клюева до ул. Архитектора Василия
Болдырева (по четной стороне) на покрытии проезжей части имеется колея, средняя глубиной которой составляет 4,8 см;
- на ул. Энтузиастов в районе дома №39 (по четной стороне) на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение (выбоина) размерами: длина - 41 см., глубина - 4 см., площадь - 0,2 кв.м.;
- на перекрестке ул.Энтузиастов и ул.Константина Лыгина (по четной стороне) на обочине имеются многочисленные дефекты глубиной до 8 см.;
- на ул. Андрея Крячкова на участке от ул.Дизайнеров до ул.Константина Лыгина на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 7 см.;
- на ул.Андрея Крячкова на нерегулируемом наземном пешеходном переходе в районе дома №17 на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: Длина - 27 см, глубина - 5 см., площадь - 0,1 кв.м.; длина - 24 см, глубина - 4 см, площадь - 0,2 кв.м.;
- на ул.Андрея Крячкова в районе здания №6 (МАДОУ детский сад №28) на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина - 31 см., глубина - 6 см., площадь - 0,3 кв.м.; длина - 101 см., глубина - 6 см., площадь - 0,3 кв.м.;
- на ул.Андрея Крячкова на участке от ул.Дизайнеров до ул.Константина Лыгина на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 7 см;
- на ул.Андрея Крячкова на нерегулируемом наземном пешеходном переходе в районе дома №17 на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина - 27 см., глубина - 5 см., площадь - 0,1 кв.м.; длина - 24 см., глубина - 4 см., площадь - 0,2 кв.м.;
- на ул.Андрея Крячкова в районе здания №6 (МАДОУ детский сад №28) на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина 31 см., глубина 6 см., площадь 0,3 кв.м.; длина 101 см., глубина 6 см., площадь 0,3 кв.м.;
- на ул.Бирюкова от дома №7а до Герасименко 1/6 имеются многочисленные дефекты глубиной до 5 см.
Из акта от 01.03.2026 следует, что:
- на пересечении ул.Клюева и ул.Энтузиастов на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна линейной формы в виде отсутствия покрытия глубиной 5 см., длина участка 130 м. ширина участка 50 м.;
- на ул.Энтузиастов от дома №43 до дома № 37 имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин глубиной 6 см, длина участка 200 см., ширина 150 см.;
- на ул.Энтузиастов на расстоянии 300 см. перед ООТ Бассейн (в сторону ул. Баумана) на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна неправильной формы в виде выбоин, просадок глубиной 5 см, длина участка 500 см.; ширина участка 700 см.;
- на ул.Энтузиастов на участке от здания №21 по ул. Энтузиастов в стороны ул.Баумана на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна неправильной формы в виде выбоин, просадок глубиной 5 см, длина участка 700 м.; ширина участка 10 м.;
- на ул. Баумана на перекрестке ул.Д.Бедного напротив дома №25 по ул.Баумана на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна неправильной формы в виде выбоин, просадок глубиной 5 см, длина участка 15 м.; ширина участка 10 м.
- ул.Бирюкова от здания №12а до здания №22 стр.3 ул.Бирюкова на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна неправильной формы в виде выбоин, просадок глубиной 5 см, длина участка 280 м.; ширина участка 10 м.;
- ул.Бирюкова от дома №13 до здания №8 ул.Бирюкова на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна в виде просадок глубиной 5 см, длина участка 5 м.; ширина участка 10 м.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, а именно занижение обочины не должно превышать 4 см, не должно быть травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.
В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Согласно п. 8.5 ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровнях содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 4.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Из пункта 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств; выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения по ул. Бирюкова, Крячкова, Энтузиастов, Баумана, Клюева в границах муниципального образования «Город Томск», возникли в результате бездействия административного ответчика по содержанию дорог. Обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии указанного участка автомобильной дороги предъявляемым требованиям, установлены в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленные нарушения не оспаривались. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором Октябрьского района г. Томска требования о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выражающегося в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги по ул. Бирюкова, Крячкова, Энтузиастов, Баумана, Клюева в г. Томске подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность привести указанные выше участки в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, а именно устранить нарушения, указанные в актах от 01.03.2026, 25.07.2025, 06.10.2025.
Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного ответчика и позиции сторон, объема удовлетворенных требований, суд полагает заслуживающими внимание доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административный иск относительно необходимости проведения длительных по времени процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и с учетом погодных условий, пригодных для проведения работ по приведению проезжей части автомобильных дорог в надлежащее состояние, считает необходимым установить срок до 14.10.2027.
Предоставленный срок представляет собой достаточно продолжительный период времени, и с учетом общественной значимости сферы, в которой допущено бездействие, связанное с непосредственной угрозой безопасности дорожного движения, является разумным, способствующим оперативности и учитывающим организационные особенности исполнения судебных актов такого рода.
Доводы представителя заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о том, что по ул.Энтузиастов, Баумана, Клюева выполнены работы суд находит несостоятельными, поскольку соответствующих актов приемки выполненных работ в материалы дела не представлено.
Доводы представителя заинтересованного лица о недостаточности бюджетного финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с абзацем седьмым пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Октябрьского района города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Города Томска при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Октябрьского района г. Томск - улиц Бирюкова, Крячкова, Энтузиастов, Баумана, Клюева.
Обязать администрацию Города Томска до 14.10.2027 провести работы по приведению автомобильных дорог по улице Бирюкова, Крячкова, Энтузиастов, Баумана, Клюева в г.Томске посредством устранения выявленных нарушения на основании актов от 25.07.2025, 06.10.2025, 01.03.2026 а именно:
- на ул.Энтузиастов на участке от ул.Баумана до ул.Клюева на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 8 см.;
- на ул.Энтузиастов в районе дома №9 на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение (выбоина) размерами: длина - 51 см, глубина - 5 см., площадь - 0,5 кв.м.;
- на ул. Энтузиастов на участке от здания №31 до ул. Клюева (по нечетной стороне) на покрытии проезжей части имеется колея, средняя глубина которой составляет 5,1 см;
- на ул. Энтузиастов на участке от ул. Константина Лыгина до дома №41 имеется занижение обочины на 4 см. не отделенное от проезжей части бордюрным камнем;
- на ул.Энтузастов на участке от ул. Клюева до ул. Архитектора Василия Болдырева (по четной стороне) на покрытии проезжей части имеется колея, средняя глубиной которой составляет 4,8 см;
- на ул. Энтузиастов в районе дома №39 (по четной стороне) на покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение (выбоина) размерами: длина - 41 см., глубина - 4 см., площадь - 0,2 кв.м.;
- на перекрестке ул.Энтузиастов и ул.Константина Лыгина (по четной стороне) на обочине имеются многочисленные дефекты глубиной до 8 см.;
- на ул.Энтузиастов от дома №43 до дома № 37 имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин глубиной 6 см, длина участка 200 см., ширина 150 см.;
- на ул.Энтузиастов на расстоянии 300 см. перед ООТ Бассейн (в сторону ул. Баумана) на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна неправильной формы в виде выбоин, просадок глубиной 5 см, длина участка 500 см.; ширина участка 700 см.;
- на ул.Энтузиастов на участке от здания №21 по ул. Энтузиастов в стороны ул.Баумана на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна неправильной формы в виде выбоин, просадок глубиной 5 см, длина участка 700 м.; ширина участка 10 м.;
- на ул. Андрея Крячкова на участке от ул.Дизайнеров до ул.Константина Лыгина на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты глубиной до 7 см.;
- на ул.Андрея Крячкова на нерегулируемом наземном пешеходном переходе в районе дома №17 на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: Длина - 27 см, глубина - 5 см., площадь - 0,1 кв.м.; длина - 24 см, глубина - 4 см, площадь - 0,2 кв.м.;
- на ул.Андрея Крячкова в районе здания №6 (МАДОУ детский сад №28) на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения (выбоины) размерами: длина - 31 см., глубина - 6 см., площадь - 0,3 кв.м.; длина - 101 см., глубина - 6 см., площадь - 0,3 кв.м.;
- на ул.Бирюкова от дома №7а до Герасименко 1/6 имеются многочисленные дефекты глубиной до 5 см.
- ул.Бирюкова от здания №12а до здания №22 стр.3 ул.Бирюкова на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна неправильной формы в виде выбоин, просадок глубиной 5 см, длина участка 280 м.; ширина участка 10 м.;
- ул.Бирюкова от дома №13 до здания №8 ул.Бирюкова на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна в виде просадок глубиной 5 см, длина участка 5 м.; ширина участка 10 м.
- на пересечении ул.Клюева и ул.Энтузиастов на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна линейной формы в виде отсутствия покрытия глубиной 5 см., длина участка 130 м. ширина участка 50 м.;
- на ул. Баумана на перекрестке ул.Д.Бедного напротив дома №25 по ул.Баумана на покрытии проезжей части повреждения дорожного полотна неправильной формы в виде выбоин, просадок глубиной 5 см, длина участка 15 м.; ширина участка 10 м.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
В окончательной форме решение изготовлено 28.08.2026.
Судья Я.С. Копанчук
Подлинный документ находится в деле №2а-2424/2026 в Октябрьском районном суде г.Томск.