РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
27 января 2026 года <адрес> Бейский район Республика Хакасия
Бейский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Максимовой Ю.В., при секретаре Баториной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Меженькова И. Е. к администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
Меженьков И.Е. обратился в суд с иском к администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Требования мотивировал тем, что он является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени он не включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, соответственно не может реализовать своё право на получение жилья. Просил суд обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Истец Меженьков И.Е. для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности Меженькова В.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В предыдущем судебном заседании представитель истца Меженькова В.А. пояснила, что Меженьков И.Е. не поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении опекуном, а орган опеки не проконтролировал бездействия опекуна. По достижении совершеннолетия, будучи в армии, Меженьков И.Е. узнал о нарушенном праве, но не смог направить заявление, поскольку подписал контракт на прохождение военной службы с Министерством обороны Российской Федерации и убыл для прохождения службы. В настоящий момент также продолжает служить, выполняя задачи в зоне СВО, в связи с чем не может собрать пакет документов и обратиться с соответствующим заявлением в администрацию Бейского муниципального района Республики Хакасия. Остальные его братья и сёстры обеспечены жилыми помещениями.
От ответчика администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия представитель для участия в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против заявленных требований.
От третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований оносительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия, Управления образования администрации Бейского района Республики Хакасия представители для участия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству об установлении отцовства серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ (повторное), матерью Меженькова И.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указана Меженькова С. В., отцом – Черников Е. В., о чём имеется запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Мать Меженькова С.В. решением Бейского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних: Кутумовой А.Р., Меженькова Г.М., Меженькова А.М., Меженькова В.Е., Черникова В.Е., Меженькова М.В., Меженькова И.Е.
Отец Черников Е.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Над несовершеннолетним Меженьковым И.Е. на основании постановления администрации Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека, опекуном назначена Бызова В.М., место жительства несовершеннолетнего Меженькова И.Е. определено по месту жительства опекуна.
На ДД.ММ.ГГГГ Меженьков И.Е. и Черников Е.В. имущества в личной собственности не имеют, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в отношении Меженькова И.Е. и Черникова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Бейского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, Меженькова С.В. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Данный жилой дом Меженьковой С.В. достался по наследству после достижения истцом совершеннолетия.
Администрация Бейского муниципального района Республики Хакасия сообщила, что Меженьков И.Е. и его законный представитель с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращались, учётное дело на Меженькова И.Е. отсутствует.
Вместе с тем, из ответа администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кутумова А.Р. в списке по предоставлению жилья детям-сиротам не состояла, Меженьков Г.М., Меженьков А.М., Меженькова В.Е., Черникова В.Е., Меженькова М.В. обеспечены жильём.
В настоящее время, в соответствии с данными информационной базы < > Меженьков И.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключил контракт ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проходит военную службу в составе войсковой части № В период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленный иск, суд исходит из того, что Меженьков И.Е. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а значит к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Наряду с федеральным законодательством, аналогичные положения по обеспечению жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, также закреплены и в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Так, Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплён порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Договоры найма специализированного жилого помещения заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения (ч. 4 ст. 4).
Кроме того, пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), а также подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
С 01.01.2013 порядок и условия предоставления жилого помещения изменились.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учёт, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, опекун Бызова В.М. не обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о включении несовершеннолетнего Меженькова И.Е. в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствующий список. Кроме того, должностные лица органа местного самоуправления, на который возложен контроль по обеспечению социальных гарантий данной категории лиц, не включили Меженькова И.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при этом вопрос об обеспечении жилыми помещениями его братьев (Меженьков А.М., Меженьков Г.М., Меженьков М.В., Черников В.Е., Меженьков В.Е.), оставшихся без попечения родителей, был разрешён.
Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей выразилось в несвоевременной постановке лица указанной категории на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем законные права истца остались нереализованными.
Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления вышеуказанных должностных обязанностей, отсутствие необходимого контроля с их стороны не должны быть препятствием к реализации законных прав Меженькова И.Е.
Нуждаемость истца в жилом помещении как на дату его совершеннолетия, так и по достижении возраста 23 лет, подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, стороной ответчика не опровергнута.
Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что Меженьков И.Е. обладает правовым статусом лица, оставшегося без попечения родителей, для включения в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, не имеет; в соответствующий список не был включён в результате бездействия законного представителя – опекуна Бызовой В.М. и отсутствия должного контроля со стороны должностных лиц органов местного самоуправления; о нарушенном праве узнал по достижении совершеннолетия, будучи в армии, где заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации, и по настоящее время находится в зоне СВО, что по мнению суда, является уважительной причиной, по которой Меженьков И.Е. не поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, а следовательно в силу закона имеет право на включение его в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
Стороной ответчика не предоставлено суду доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С учётом указанных обстоятельств и приведённых положений норм материального закона, суд считает требования Меженькова И.Е. к администрации Бейского муниципального района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Меженькова И. Е. удовлетворить.
Обязать администрацию Бейского муниципального района Республики Хакасия включить Меженькова И. Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Максимова
Мотивированное решение изготовлено и подписано 06.02.2026
Судья Ю.В. Максимова