РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А., при помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колесникова Г.Н. к Совету депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС, главе Баюновоключевского сельсовета АДРЕС ФИО5 Алёне ФИО2, администрации Баюновоключевского сельсовета АДРЕС о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Колесникова Г.Н. ДАТА обратилась в суд с административным иском, в котором просит:
- признать незаконным решение Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС от ДАТА, выразившееся в отстранении административного истца от прямого участия в местном самоуправлении;
- признать недействительным решения повестки 22-й сессии Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС от ДАТА;
- признать оспариваемое решение Совета депутатов оскорбляющим достоинство населения и требующим извинения перед населением;
- обязать административного ответчика в полном объеме устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем созыва внеочередной сессии Совета депутатов с перечнем вопросов повестки 22-й сессии.
Также Колесникова Г.Н. ДАТА подано уточненное административное исковое заявление, в котором она просит:
- признать незаконным внесение в повестку 22-й сессии Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС вопроса «о рассмотрении вопроса, переданного мандатной комиссией в Совет депутатов»;
- признать незаконным первоочередной рассмотрение на 22-й сессии Совета депутатов вопроса, переданного мандатной комиссией;
- признать право Колесникова Г.Н. на ведение аудио записи и видеосъемки на сессиях Совета депутатов;
- возложить на административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
Кроме того, из текста административного искового заявления следует, что Колесникова Г.Н. выражает несогласие с решением Совета депутатов о применении к ней меры воздействия в виде лишения права выступать на 22-й сессии Совета депутатов, полагает, что данное решение является незаконным.
Определением Новоалтайского городского суда АДРЕС от ДАТА прекращено производство по настоящему административному делу в части требований о признании незаконным решения Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС от ДАТА; о признании недействительными решений 22-й сессии Совета депутатов от ДАТА; о признании оспариваемого решения Совета депутатов оскорбляющим достоинство населения и требующим извинения перед населением; о возложении обязанности созвать внеочередную сессию Совета депутатов с перечнем вопросов повестки 22-й сессии; о признании права Колесникова Г.Н. на ведение аудио записи и видеосъемки на сессиях Совета депутатов, на заседаниях постоянной комиссии.
В качестве административного ответчика к участию в деле привлечена администрация Баюновоключевского сельсовета АДРЕС, в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация АДРЕС, Мандатная комиссия Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС.
В судебном заседании административный истец Колесникова Г.Н. уточненное административное исковое заявление от ДАТА поддержала.
Представитель администрации Баюновоключевского сельсовета АДРЕС ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от ДАТА N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закон N 33-ФЗ), представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона N 33-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;
9) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях;
10) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования;
11) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
В соответствии с ч.1 ст.56 Федерального закона N 33-ФЗ, Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), обнародования, в том числе официального опубликования, и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов;
8) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, контроля за исполнением местного бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
9) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Представительным органом муниципального образования Баюновоключевский сельсовет АДРЕС является Совет депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС (далее также – Совет депутатов).
Решением Совета депутатов от ДАТА НОМЕР принят Устав муниципального образования Баюновоключевский сельсовет АДРЕС (далее также – Устав).
В соответствии со ст.22 Устава, совет депутатов является постоянно действующим представительным органом поселения (п.1).
Совет депутатов состоит из 11 депутатов и главы сельсовета (п.2).
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (п.4).
В соответствии со ст.24 Устава, основной формой деятельности Совета депутатов является сессия. Сессии Совета депутатов проводятся гласно и носят открытый характер. Совет депутатов может принять решение о проведении закрытой сессии (закрытом слушании вопроса). Основания для принятия данного решения устанавливаются Регламентом Совета депутатов (далее - Регламент), принимаемый решением Совета депутатов (п.1).
Очередные сессии созываются не реже одного раза в три месяца (п.3).
Сессия правомочна, если на ней присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (п.5).
Депутат оповещается о дате, времени и месте проведения сессии, о выносимых на его рассмотрение вопросах, а также участвует в сессиях в порядке, определенном Регламентом, принимаемым Советом депутатов (п.6).
Порядок созыва и проведения сессий устанавливаются Регламентом (п.7).
В соответствии с п.2 ст.26 Устава, к иным Совета депутатов относится принятие Регламента, внесение в него изменений и дополнений.
В соответствии со ст.27 Устава, совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру (п.1).
В структуру Совета депутатов входят глава сельсовета, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов, постоянные комиссии, иные органы и выборные должностные лица в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета депутатов (п.2).
Постоянные комиссии образуются из числа депутатов для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, а также для содействия проведению в жизнь решений Совета депутатов, осуществления в пределах компетенции Совета депутатов контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия и организация деятельности постоянных комиссий устанавливаются положением, принимаемым решением Совета депутатов (п.3).
В соответствии с п.4 ст.28 Устава, депутат обязан, в том числе, соблюдать правила депутатской этики, установленные Советом депутатов.
Решением Совета депутатов от ДАТА НОМЕР утвержден Регламент Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС (далее также – Регламент).
Решением Совета депутатов от ДАТА принято положение о постоянных комиссиях Совета депутатов (далее также – Положение о комиссиях).
Решением Совета депутатов от ДАТА образована Мандатная комиссия Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС (далее также – Мандатная комиссия).
Решением Совета депутатов от ДАТА НОМЕР утверждено Положение о депутатской этике депутата Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС )далее также – Положение о депутатской этике).
В соответствии с ч.1 ст.6 Положения о комиссиях, к вопросам ведения Мандатной комиссии относится, в том числе, рассмотрение случаев нарушения депутатами правил депутатской этики.
В соответствии с п.1 ст.4 Положения о депутатской этике, рассмотрение вопросов, связанных с нарушением депутатом правил депутатской этики (далее - Правила) осуществляется Мандатной комиссией или непосредственно Советом депутатов.
В соответствии с п.2 ст.4 Положения о депутатской этике, Мандатная комиссия рассматривает случаи нарушения Правил, в том числе, по письменному обращению депутата (группы депутатов).
В соответствии с п.8 ст.4 Положения о депутатской этике, на заседание Мандатной комиссии при рассмотрении обращения приглашается депутат, действия которого являются предметом рассмотрения.
В соответствии с п.10 ст.4 Положения о депутатской этике, отсутствие кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания мандатной комиссии для рассмотрения обращения о нарушении правил депутатской этики.
В соответствии с п.11 ст.4 Положения о депутатской этике, по результатам рассмотрения вопроса мандатная комиссия вправе применить к депутату, нарушившему Правила, одну из мер воздействия, в том числе, передать решение вопроса на рассмотрение Совета депутатов.
В соответствии с п.16 ст.4 Положения о депутатской этике, Совет депутатов рассматривает вопросы, преданные ему на рассмотрение мандатной комиссией.
В соответствии с п.20 ст.4 Положения о депутатской этике, по результатам рассмотрения вопроса Совет депутатов вправе применить к депутату, нарушившему Правила, одну из следующих мер воздействия: лишить депутата возможности выступать в ходе данной или очередной сессии Совета депутатов.
В соответствии с п.1 ст.19 Регламента, проект повестки дня сессии Совета депутатов представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на сессии, с указанием инициаторов внесения вопросов на рассмотрение, очередности их рассмотрения, докладчиков по каждому вопросу.
В соответствии с п.4 ст.19 Регламента, вопрос включается в проект повестки дня сессии при наличии проекта правового акта, подготовленного и внесенного в Совет депутатов в соответствии с установленным Порядком внесения в Совет депутатов проектов муниципальных правовых актов.
В соответствии с п.8 ст.19 Регламента, вопросы, подготовленные для рассмотрения на сессии Совета депутатов с нарушением установленного настоящим Регламентом порядка, в проект повестки дня сессии не включаются и не рассматриваются.
В соответствии с п.9 ст.19 Регламента, сформированный и утвержденный главой сельсовета проект повестки дня очередной сессии, проекты решений и иные документы и материалы, подлежащие рассмотрению на очередной сессии, представляются депутатам не позднее семи дней до начала очередной сессии.
В соответствии п.2 ст.25 Регламента, Совет депутатов может принять проект решения за основу, принять проект решения в целом, отклонить проект решения или отложить его рассмотрение.
В соответствии п.3 ст.25 Регламента, рассмотрение проекта решения осуществляется в следующем порядке: заслушивание докладов, обсуждение вопросов, голосование за принятие проекта решения за основу, за принятие поправок, за принятие решения в целом.
В судебном заседании установлено, что Колесникова Г.Н. является депутатом Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета АДРЕС восьмого созыва.
Распоряжением Совета депутатов от ДАТА созвана очередная 22-я сессия Совета депутатов, проведение сессии назначено на 15 часов ДАТА в здании сельсовета.
ДАТА состоялось заседание Мандатной комиссии, в ходе которого рассматривался вопрос о нарушении депутатом Колесникова Г.Н. правил депутатской этики (т.1 л.д.124).
На заседании Мандатной комиссии депутат Колесникова Г.Н. не участвовала, в нарушение п.8 ст.4 Положения о депутатской этике, надлежащим образом на заседание комиссии не извещалась.
В ходе заседания Мандатной комиссией принято решение о применении к депутату Колесникова Г.Н. меры воздействия в виде передачи вопроса о нарушении последней правил депутатской этики на рассмотрение Совета депутатов, о рекомендации Совету депутатов лишить Колесникова Г.Н. возможности выступать в ходе данной сессии.
Рассмотрение Мандатной комиссией в отсутствие депутата Колесникова Г.Н. вопроса о нарушении последней правил депутатской этики и принятие решения о применении к ней меры воздействия в виде передачи вопроса на рассмотрение Совета депутатов, при отсутствии сведений о ее надлежащем извещении, является существенным нарушением Положения о депутатской этике.
Согласно проекту решения о созыве и основных вопросах повестки дня очередной 22-й сессии Совета депутатов, в проект повестки первым пунктом включено рассмотрение вопроса, переданного Мандатной комиссией, о нарушении депутатом Колесникова Г.Н. правил депутатской этики.
Мандатной комиссией также подготовлен и направлен в Совет депутатов проект решения Совета депутатов о рассмотрении вопроса, переданного мандатной комиссией.
Распорядительная часть указанного проекта решения не соответствует положениям пунктов 3,4 ст.3 Порядка внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края, утвержденного Решением Совета депутатов от 21.11.2024 №42, поскольку распорядительная часть не содержит указание на меру взыскания, которую необходимо применить к депутату Колесникова Г.Н.
Из материалов дела также усматривается (т.2 л.д.121), что проект решения о созыве и основных вопросах повестки дня очередной 22-й сессии Совета депутатов, проект решения о рассмотрении вопроса, преданного мандатной комиссией в Совет депутатов направлены депутатам, в том числе, депутату Колесникова Г.Н. 12.12.2025 (за 6 дней до очередной 22-сессии Совета депутатов), то есть с нарушением срока, установленного п.9 ст.19 Регламента (не позднее семи дней до начала очередной сессии).
Согласно протоколу очередной 22-й сессии Совета депутатов от 19.12.2025, по вопросу, переданному Мандатной комиссией о применении к депутату Колесникова Г.Н. меры воздействия, голосовали 4 депутата, глава сельсовета, решение принято большинством голосов. После голосования глава сельсовета Аношина А.Н. пояснила, что депутат Колесникова Г.Н. на данной сессии лишена слова.
Указанное решение о лишении депутата Колесникова Г.Н. права выступать на сессии принято с нарушением п.3 ст.25 Регламента, поскольку из протокола сессии не следует, что на обсуждение депутатов ставился вопрос о применении именно данной меры взыскания.
Учитывая установленные нарушения, суд полагает, что являются незаконными решения Совета депутатов: о включении в повестку дня 22-й сессии Совета депутатов вопроса о применении к депутату Колесникова Г.Н. меры воздействия за нарушение правил депутатской этики; о первоочередном рассмотрении на 22-й сессии Совета депутатов вопроса о применении к депутату Колесникова Г.Н. меры воздействия за нарушение правил депутатской этики; о применении к депутату Колесникова Г.Н. меры воздействия в виде лишения права выступать на 22-й сессии Совета депутатов.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, с Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края в пользу Колесникова Г.Н. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконными решения Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края: о включении в повестку дня 22-й сессии Совета депутатов вопроса о применении к депутату Колесникова Г.Н. меры воздействия за нарушение правил депутатской этики; о первоочередном рассмотрении на 22-й сессии Совета депутатов вопроса о применении к депутату Колесникова Г.Н. меры воздействия за нарушение правил депутатской этики; о применении к депутату Колесникова Г.Н. меры воздействия в виде лишения права выступать на 22-й сессии Совета депутатов.
Взыскать с Совета депутатов Баюновоключевского сельсовета Первомайского района Алтайского края в пользу Колесникова Г.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 03.07.2026