РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Мельниковой С.П., при помощнике судьи Удалове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Первомайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей по содержанию дороги ул. Кармацкая в г. Новоалтайске от ул. Геологов до СНТ «Кармацкое» в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложить обязанность на администрацию привести автомобильную дорогу по ул. Кармацкая в г. Новоалтайске от ул. Геологов до СНТ «Кармацкое» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), а именно: выполнить работы по устранению просадок и выбоин в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что указанная дорога не соответствует ГОСТу, что препятствует движению транспорта с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Вышеуказанная дорога является единственным подъездным путем к жилым домам, находящимся на данной улице. В случае полного разрушения дороги жители лишатся проезда к своему жилью, а также будет невозможен проезд спецтранспорта. Кроме того, разрушение дороги создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. В связи с допущенными нарушениями в администрацию Первомайского района 05 мая 2025 года внесено представление, которое было рассмотрено, нарушения не устранены, указано на невыполнение подрядной организацией своих обязательств.
Представитель административного истца – Панин М.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика – Сараева М.Г. в судебном заседании просила административный иск оставить без удовлетворения, ссылалась на то, что дорога незаконно поставлена на кадастровый учет, дорога не соединяет пункты района, а только пункты города Новоалтайска.
Заинтересованные лица комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, глава администрации Первомайского района в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 2012 года «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 той же статьи).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Те же полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов предусмотрены пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно статье 5 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края, принятого решением Первомайского районного собрания депутатов Алтайского края № 109 от 28 октября 2008 года, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 мая 2023 года по делу № 2а-66/2023 административные исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворены частично. Постановлено:
«Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в не надлежащем исполнении возложенных обязанностей по содержанию дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно участка автомобильной дороги по ул. Кармацкая г. Новоалтайска Алтайского края (координаты 53.452567, 83.878399 – 53.456514, 83.844639) от ул. Геологов г. Новоалтайска до СНТ «Кармацкое» г. Новоалтайска протяженностью 2,4 км.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность устранить нарушения прав неопределенного круга лиц осуществив постановку на учет в Управлении Росреестра по Алтайскому краю участок дороги по ул. Кармацкая г. Новоалтайска Алтайского края (координаты 53.452567, 83.878399 – 53.456514, 83.844639) от ул. Геологов г. Новоалтайска до СНТ «Кармацкое» г. Новоалтайска протяженностью 2,4 км. как бесхозяйной в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административного иска отказать.».
В судебном заседании установлено, 04 сентября 2025 года от Л. Н.В. в прокуратуру Алтайского края поступила жалоба, в содержании которой указано о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия по ул. Кармацкой в Первомайском районе Алтайского края.
По материалам истребованной проверки прокурора Первомайского района по обращению Л. Н.В., установлено, что 25 апреля 2025 года в адрес главы Первомайского района Алтайского края прокуратурой внесено представление об устранении нарушений ГОСТа, установленных в ходе проверки.
В соответствии с ответом администрации Первомайского района Алтайского края от 18 июня 2025 года сообщено, что дорога от ул. Геологов г. Новоалтайска до СН «Кармацкое» протяженностью 2,4 км является дорогой четвертой категории, на дорогах данной категории производится ремонт в виде грейдирования поверхности дорожного полотна, на данный момент был заключен муниципальный контракт на производство вышеуказанных работ, но подрядная организация не исполнила свои обязательства, в связи с чем администрация Первомайского района контракт расторгла, в ближайшее время будет заключен новый контракт и работы будут выполнены.
В соответствии с ответом администрации Первомайского района Алтайского края от 29 сентября 2025 года № 233/п/5453, в целях исполнения вышеуказанного решения суда администрацией Первомайского района был заключен договор с подрядной организацией на проведение кадастровых работ. 07 февраля 2025 года после проведения кадастровым инженером работы по подготовке кадастрового плана земельного участка, участок дороги по ул. Кармацкая г. Новоалтайска Алтайского края от ул. Геологов г. Новоалтайска до СНТ «Кармацкое» г. Новоалтайска, был поставлен на кадастровый учет. 05 сентября 2025 года автомобильная дорога по ул. Кармацкая г. Новоалтайска Алтайского края от ул. Геологов г. Новоалтайска Алтайского края до СНТ «Кармацкое» г. Новоалтайска, как линейный объект, поставлена на кадастровый учет, с присвоением ей кадастрового номера 22:33:000000:4311.
Данные обстоятельства подтверждаются также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 января 2026 года, согласно которой спорная автомобильная дорога является собственностью муниципального образования Первомайский район Алтайского края.
Доводы представителя административного ответчика об обратном бездоказательны.
Распоряжением администрации Первомайского района Алтайского края от 26 декабря 2025 года № 987-р дорога СНТ «Кармацкое» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов Первомайского района.
Как следует из материала проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района, в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть ул. Кармацкая в г. Новоалтайске от ул. Геологов до СНТ «Кармацкое» Первомайского района Алтайского края имеет недостатки в виде выбоин, проломов длиной 15 см и более, что подтверждается актом совместной проверки прокуратуры Первомайского района и Госавтоинспекции Первомайского района от 25 сентября 2025 года, представлением прокуратуры Первомайского района от 25 апреля 2025 года № Прдп-57-25.
Обращаясь с административным исковым заявлением о возложении обязанности на орган местного самоуправления, в подтверждение нарушения прав оспариваемым бездействием административный истец в соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представил в том числе фотографии, из которых с очевидностью следует состояние автомобильной дороги, не отвечающее требованиям безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5.1.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, на проезжей части дорог категории 5 не допускается наличие пролома площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 5,2 кв.м более.
Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.
Поскольку представителем административного ответчика доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию вышеуказанного участка дороги не представлено, учитывая, что спорный участок дороги находятся в собственности МО Первомайский район Алтайского края, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ответчика по содержанию, то есть по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, проходящей по ул. Кармацкая.
Указанное бездействие нарушает права, создает опасность жизни, здоровья и имущества неопределенного круга участников дорожного движения, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым, возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность: привести автомобильную дорогу, проходящую по ул. Кармацкая в г.Новоалтайске Алтайского края от ул. Геологов до СНТ «Кармацкое», в соответствие с обязательными требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», провести необходимые работы согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
При этом суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности исполнить решение определенным способом.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, баланса интересов сторон административного дела, достаточности весенне-летнего сезона 2026 года и считает достаточным и разумным срок – шесть месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, проходящей по ул. Кармацкая в г.Новоалтайске Алтайского края от ул. Геологов до СНТ «Кармацкое».
Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу, проходящую по ул. Кармацкая в г.Новоалтайске Алтайского края от ул. Геологов до СНТ «Кармацкое», в соответствие с обязательными требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», провести необходимые работы согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.П. Мельникова
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2026 года.