РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Фоминых В.В., при секретаре Непомнящей Е.В., помощник судьи Шестакова Е.Р., с участием представителя административного истца Курбановой Е.В., представителя административного ответчика Прокуратуры Томской области – старшего помощника прокурора ЗАТО Северск Шевцовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске ЗАТО Северск Томской области административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» к прокурору ЗАТО г.Северск Васильеву А.В., Прокуратуре Томской области, заместителю прокурора ЗАТО г.Северск Слизовскому В.В. о признании представления прокурора незаконным, установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сибирский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России) обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокурору ЗАТО г. Северск, в котором (с учетом отказа от части требований) просит признать незаконным представление и.о. прокурора ЗАТО Северск Слизовского В.В. от 30.04.2026
№ ** об устранении нарушений законодательства о здравоохранении.
В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведения проверки и.о. прокурора ЗАТО Северск Слизовским В.В. ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России внесено представление от 30.04.2026 **, из которого следует, что 09.01.2026 на станцию скорой медицинской помощи ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России поступил вызов по факту ** у Боева А.В., время доезда до вызова составило 38 минут, чем нарушено право Боева А.В. на своевременную медицинскую помощь. Аналогичные нарушения порядков сроков оказания экстренной скорой медицинской помощи допущены в отношении Амосовой О.А. (22.01.2026 и 12.04.2026). Административный истец с данным представлением не согласен. Указывает, что ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России действует на территории ЗАТО Северск, в состав которой входят населенные пункты:
г. Северск, п. Самусь и Орловка, д. Кижирово, Семиозерки и Чернильщиково. Станция скорой медицинской помощи для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной и неотложной формах размещается в пунктах с численностью населения свыше 50 тысяч человек. Время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова. В территориальных программах время доезда бригад скорой медицинской помощи может быть обоснованно скорректировано с учетом транспортной доступности, плотности населения, а также климатических и географических особенностей регионов в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Постановлением Администрации Томской области от 05.03.2026 № 73а утверждена областная Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Согласно абз. 11 п. 66 раздела XXIV указанной программы время доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова, за исключением населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут, перечень которых определяется Департаментом здравоохранения Томской области. Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 02.02.2026 № 106 утвержден перечень населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше
20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи в экстренной форме. 13.03.2026 распоряжением Департамента здравоохранения Томской области № 297 внесены изменения в распоряжение от 02.02.2026 № 106, в частности в перечень населенных пунктов внесены населенные пункты ЗАТО Северск, в том числе п. Орловка. Указанные в представлении граждане Боев В.А. и Амосова О.А. являются жителями населенного пункта п. Орловка. Станция скорой медицинской помощи ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России расположена по адресу: г. Северск, пер. Чекист, 6, учитывая погодные условия (в зимний период: гололед, снегопад, метель; в летний период: дождь, мокрый асфальт), наличие на маршруте Северск-Чернильщиково железнодорожного переезда, снижение скорости до 5 км/ч при пересечении КПП при средней скорости 60 км/ч, время доезда, г. Северск, пер. Чекист, 6 – п. Орловка – 54 км, составит 56 минут.
Определением Северского городского суда Томской области от 19.06.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Томской области.
Определением Северского городского суда Томской области от 07.07.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель прокурора ЗАТО г. Северск Слизовский В.В., в качестве заинтересованных лиц Боев А.В., Амосова О.А.
Определением Северского городского суда Томской области от 28.07.2026 принят отказ от части заявленных требований ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России к прокурору ЗАТО г. Северск Васильеву А.В., Прокуратуре Томской области, заместителю прокурора ЗАТО г. Северск Слизовскому В.В. о признании представления прокурора незаконным, в части оказания медицинской помощи в неотложной форме Г., в связи с чем производство по административному делу по административному исковому заявлению, в части оказания медицинской помощи в неотложной форме Г., прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России - Курбанова Е.В., действующая на основании доверенности № 68 от 03.06.2026, диплома о высшем образовании сери **, выданного 10.07.2008, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что постановлением Администрации Томской области утверждена областная Программа, согласно которой время доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи не должно превышать 20 минут с момента ее вызова, за исключением населенных в ходящих в перечень. Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 02.02.2026 № 106 утвержден перечень населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут. 13.03.2026 в распоряжение внесены изменения, в перечень населенных пунктов также внесен п. Орловка. Вызов от Боева А.В. поступил в 20 часов
27 минут, прибыли к нему в 21 час 05 минут. Вызов от Амосовй О.А. поступил в 21 час
05 минут, прибыли к ней через 45 минут. 12.04.2026 вызов от Амосовй О.А. поступил в
23 часа 01 минуту, прибыли к ней в 00 часов 10 минут. Сотрудники к дисциплинарной ответственности не привлекались, само ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России к административной ответственности также не привлекалось.
В судебном заседании представитель административного ответчика Прокуратуры Томской области – старший помощник прокурора ЗАТО г. Северск Шевцова А.А., действующая на основании доверенности № 08-1119-2026 от 22.07.2026, возражала против удовлетворении административных исковых требований. Указала, что представление является законным и обоснованным. Административный истец по ст. 17.7 КоАП РФ не привлекался. Также представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с п. 66 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 05.03.2026 № 73а, время доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова. Иное время доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не установлено. Само по себе расстояние между станцией скорой медицинской помощи и п. Орловка, которые соединены автомобильной дорогой, не может рассматриваться как условия ограниченной транспортной доступности. Автомобильная дорога между ССМП и п. Орловка находится в удовлетворительном состоянии, так как недавно была отремонтирована в рамках национального проекта.
Административный истец ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не известил.
Административные ответчики прокурор ЗАТО г. Северск Васильев А.В., заместитель прокурора ЗАТО г. Северск Слизовский В.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суд не известили.
Заинтересованные лица Боев А.В., Амосова О.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суд не известили.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается представление и.о. прокурора ЗАТО Северск Слизовского В.В. от 30.04.2026; административное исковое заявление подано в суд 08.06.2026, то есть в пределах установленного законом срока.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года
N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Так в соответствии с частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года
N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурор (пункт 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Указанной Инструкцией установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению (пункт 3.1). Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года
N 2202-I прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.04.2026 в прокуратуру ЗАТО г. Северск Томской области поступило обращение Г., в котором последняя просила провести проверку в отношении КДЦ 2 на предмет соблюдения закона по оказанию медицинской помощи населению. Из содержания обращения следует, что Г., отказали в оказании консультации и экстренной помощи.
07.04.2026 прокурором ЗАТО г. Северск Васильевым А.В. в адрес генерального директора ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России направлен запрос о предоставлении информации и документов.
В ответ на запрос из ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России в адрес прокурора ЗАТО г. Северск 10.04.2026 поступило сопроводительное письмо ** от 10.04.2026, в котором сообщалось, что 30.03.2026 Г. в КДЦ № 2 за медицинской помощью не обращалась; 30.03.2026 с номера ** в контак-центр КДЦ № 1 на номер ** поступило два обращения (09:15, 12:46) по вопросу оказания медицинской помощи, а именно посещения врача ** КДЦ № 2 с жалобами на боль
**. При первом обращении (в 09:15) регистратором рекомендовано в этот же день (30.03.2026) обратиться в КДЦ № 2 через регистратуру с 11:00 до 14:00 (по экстренному состоянию) на прием к врачу-** КДЦ № 2. При повторном обращении (в 12:46) регистратором контак-центра предложена запись к ** КДЦ № 2 на 16:00 30.03.2026 – получен отказ от Г., после чего рекомендовано обратиться после 20:00 в приемное отделение МЦ № 2 за оказанием медицинской помощи; 30.03.2026 на прием к врачу-** Г. не обращалась; Г. направлена на прием к варчу-**. В беседе по телефону с заведующей терапевтическим отделением КДЦ № 2 Г. дала согласие на прием к врачу-** 01.04.2026; медицинская помощь Г. оказана 01.04.2026 врачом-** участковым; сведения о запрете Г. работниками КДЦ № 2 сообщать какую-либо информацию в травмпункте не подтвердилась; в КДЦ № 2 имеется врач-**, должность врача-** в настоящее время вакантна; Г. имеет прикрепление к территориальному участку № 40 КДЦ № 2; 30.03.2026 прием врача-** не проводился, 30.03.2026 прием врача-** осуществлялся с 11:00 до 14:00.
К сопроводительному письму также приложен ряд документов в отношении Г., а именно: протокол осмотра врача-** участкового от 01.04.2026; рентгенография стопы от 02.04.2026.
14.04.2026 прокурором ЗАТО г. Северск Васильевым А.В. в адрес генерального директора ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России направлен запрос о предоставлении информации и документов.
В ответ на запрос из ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России в адрес прокурора ЗАТО г. Северск 21.04.2026 поступило сопроводительное письмо ** от 20.04.2026, в котором сообщалось, что звонок Г. в контак-центр КДЦ № 1 состоялся в 09:15. Сотрудник центра рекомендовал обратиться на прием к врачу-** с 11:00, что не противоречит срокам ожидания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме (не более 2 часов) с момента обращения пациента в медицинскую организацию. К 11:00 Г. на прием к врачу-** не явилась. Повторное обращение Г. в контак-центр КДЦ № 1 состоялся в 12:46, рекомендовано обратиться на прием к врачу-** во второй половине дня по причине невозможности посещения поликлиники в первой половине дня; оказание медицинской помощи Г. требовалось в неотложной форме в виду отсутствия явных признаков угрозы жизни пациентки.
Из протокола осмотра врача-** от 31.03.2026 следует, что боль в левой стопе Г. беспокоит месяц. Установлен диагноз: **. С целью уточнения диагноза Г. рекомендовано проведение **. Врачом ** назначена **, рекомендована консультация врача-** после выполнения назначений; 31.03.2026 в неотложной хирургической помощи, оперативном хирургическом вмешательстве Г. не нуждалась;
в информационной базе станции скорой медицинской помощи обращений Г.
в период с 01.01.2026 по настоящее время не зарегистрировано.
По результатам проведении проверки исполнения сотрудниками ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России законодательства о здравоохранении и.о. прокурора ЗАТО г. Северск Слизовским В.В. вынесено представление ** от 30.04.2026. Прокурорской проверкой установлено, что требования законодательства сотрудниками ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России соблюдаются не во всех случаях. Так, 30.03.2026 Г. обратилась в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России по вопросу оказания ей медицинской помощи в неотложной форме. Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства медицинская помощь оказана ей не в течение 2 часов с момента обращения в медицинскую организацию, а только 31.03.2026.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что 09.01.2026 на станцию скорой медицинской помощи ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России поступил вызов по факту ** у Боева А.В., время доезда до вызова составило 38 минут, чем нарушено право Боева А.В. на своевременную медицинскую помощь. Аналогичные нарушения порядков сроков оказания экстренной скорой медицинской помощи допущены в отношении Амосовой О.А. (22.01.2026 и 12.04.2026).
Причинами выявленных нарушений явилось неисполнение законодательства, незнание его отдельных положений ответственными должностными лицами учреждения, а также отсутствие контроля за надлежащим исполнение обязанностей со стороны руководства за деятельностью подчиненных.
В представлении изложены требования и.о прокурора ЗАТО г. Северск о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры ЗАТО г. Северск, о принятии в течение месяца со дня вынесения представления конкретных мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям закона, и недопущению их впредь, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Указано на необходимость сообщения в письменной форме в прокуратуру ЗАТО г. Северск о принятых мерах и о привлечении виновных лиц к ответственности с приложением подтверждающих документов.
Не согласившись с законностью вынесенного и.о. прокуратура ЗАТО г. Северск представления об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России обратилось с административным исковым заявлением в суд.
Определением Северского городского суда Томской области от 28.07.2026 принят отказ от части заявленных требований ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России к прокурору ЗАТО г. Северск Васильеву А.В., Прокуратуре Томской области, заместителю прокурора ЗАТО г. Северск Слизовскому В.В. о признании представления прокурора незаконным, в части оказания медицинской помощи в неотложной форме Г., в связи с чем производство по административному делу по административному исковому заявлению, в части оказания медицинской помощи в неотложной форме Г., прекращено.
Разрешая требование о признании незаконным представление и.о. прокурора ЗАТО Северск Слизовского В.В. от 30.04.2026 ** об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, в оставшейся части, суд приходит к следующим выводам.
ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России действует на территории ЗАТО Северск в состав которой входят населенные пункты: г. Северск, п. Самусь и Орловка, д. Кижирово, Семиозерки и Чернильщиково.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12.04.2005 N 69/1 в состав ЗАТО Северск входят расположенные на его территории населенные пункты: город Северск, поселки Самусь и Орловка, деревни Кижирово, Чернильщиково и Семиозерки.
Организация скорой медицинской помощи регулируется приказом Минздрава России от 27.02.2016 N 132н, которым утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения.
Согласно п. 4 указанных Требований место расположения и территория обслуживания станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи) устанавливаются с учетом численности и плотности населения, особенностей застройки, состояния транспортных магистралей, интенсивности автотранспортного движения, протяженности населенного пункта, с учетом 20-минутной транспортной доступности.
Приложениям к указанным Требованиям установлено, что станция скорой медицинской помощи для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, в том числе в экстренной и неотложной формах, размещается в пунктах с численностью населения свыше 50 тысяч человек.
Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.
Согласно п. 6 указанного Порядка количество и профиль выездных бригад скорой медицинской помощи устанавливаются с целью круглосуточного обеспечения населения скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощью, с учетом численности, плотности и возрастной структуры населения территории обслуживания, средней нагрузки на одну выездную бригаду скорой медицинской помощи в сутки, климатических и географических особенностей территории обслуживания, особенностей застройки, насыщенности территории обслуживания промышленными предприятиями, состояния транспортных магистралей, интенсивности движения и иных факторов, а также значений критериев доступности медицинской помощи, установленных территориальными программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова. В территориальных программах время доезда бригад скорой медицинской помощи может быть обоснованно скорректировано с учетом транспортной доступности, плотности населения, а также климатических и географических особенностей регионов в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Постановлением Администрации Томской области от 05.03.2026 № 73а утверждена областная Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
Согласно абз 11 п. 66 раздела XXIV указанной Программы (в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений) установлено, что время доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова, за исключением населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут, перечень которых определяется Департаментом здравоохранения Томской области.
Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 05.02.2020
№ 103 утвержден перечень населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи с момента ее вызова при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме.
Согласно приложению к указанному Распоряжению к числу таких населенных пунктов, в том числе отнесены п. Самусь ЗАТО Северск (номер 47) и д. Чернильщиково ЗАТО Северск (номер 48).
Станция скорой медицинской помощи ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России расположена по адресу: г. Северск, пер. Чекист, 6.
Из материалов дела следует и подтверждено представителем истца в ходе судебного заседания, что 09.01.2026 в 20 часов 27 минут на станцию ССМП г. Северск, пер. Чекист, 6 поступил вызов от Боева А.В., находящегося по [адрес], с жалобами на **. Время прибытия бригады скорой медицинской помощи составило 38 минут.
Следовательно, в данном случае имеется нарушение требований законодательства о здравоохранении, поскольку по состоянию на день вызова (09.01.2026) п. Орловка не входил в перечень населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи с момента ее вызова при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме. То есть время доезда до Боева А.В. бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно было превысить 20 минут с момента ее вызова.
22.01.2026 в 21 час 05 минут на станцию ССМП г. Северск, пер. Чекист, 6 поступил вызов от Амосовой О.А., находящейся по [адрес], с жалобами на **. Время прибытия бригады скорой медицинской помощи составило 45 минут.
Следовательно, в данном случае имеется нарушение требований законодательства о здравоохранении, поскольку по состоянию на день вызова (22.01.2026) п. Орловка не входил в перечень населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи с момента ее вызова при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме. То есть время доезда до Амосовой О.А. бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно было превысить 20 минут с момента ее вызова.
Из ответа Департамента здравоохранения Томской области от 09.02.2026 № 60-998, направленного в адрес генерального директора ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России следует, что распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 02.02.2026
№ 106 «Об утверждении перечня населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи с момента ее вызова при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме» распоряжение № 103 признано утратившим силу.
В распоряжении № 106 населенные пункты ЗАТО Северск были исключены.
Для включения в указанное распоряжение населенных пунктов Чернильщиково, Самусь, Орловка, Кижирово, Семиозерки рекомендовано предоставить подробный расчет расстояния и времени доезда бригады скорой медицинской помощи от станции/подстанции скорой медицинской помощи, от места дислокации бригады скорой медицинской помощи до указанных населенных пунктов.
Согласно ответа ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 17.02.2026 № 01/734 станция скорой медицинской помощи ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России расположена по адресу:
г. Северск, пер. Чекист, 6. (начало города Северска), учитывая погодные условия (в зимний, период: гололед, снегопад, метель; в летний период: дождь, мокрый асфальт), наличие на маршруте Северск-Чернильщиково железнодорожного переезда, снижение скорости до 5 км/час при пересечении контрольно-пропускного пункта) при средней скорости 60 км/час, время доезда (t) составит:
г. Северск, пер. Чекист, 6 - Семиозерки - 40 км. - (t) 41 мин.
г. Северск, пер. Чекист, 6 - Самусь - 44 км. - (t) 46 мин.
г. Северск, пер. Чекист, 6 - Кижирово - 48 км. - (t) 51 мин.
г. Северск, пер. Чекист, 6 - Орловка - 54 км. - (t) 56 мин.
г. Северск, пер. Чекист, 6 - Чернильциково - 26 км. - (t) 30 мин.
В том случае, если во время вызова местом дислокации выездной бригады скорой медицинской помощи будет являться конец города Северска (ул. Мира, 4), то время доезда до указанных населенных пунктов составит:
г. Северск, ул. Мира, 4 - Семиозерки - 44 км. - (t) 45 мин.
г. Северск, ул. Мира, 4 - Самусь - 48 км. - (t) 50 мин.
г. Северск, ул. Мира, 4 - Кижирово - 52 км. - (t) 55 мин.
г. Северск, ул. Мира, 4 - Орловка - 58 км. - (t) 60 мин.
г. Северск, пер. Мира, 4 - Чернильщиково - 22 км. - (t) 26 мин.
Таким образом, среднее время доезда составит г. Северск - Семиозерки - 42 км. - (t) 43 мин.
г. Северск - Самусь - 46 км. - (t) 48 мин.
г. Северск - Кижирово - 50 км. - (t) 53 мин.
г. Северск - Орловка - 56 км. - (t) 58 мин.
г. Северск - Чернильщиково - 24 км. - (t) 28 мин.
Распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 13.03.2026
№ 297 в целях совершенствования нормативного акта, с учетом письма генерального директора ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 17.02.2026 № 01/734, в распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 02.02.2026 № 106 «Об утверждении перечня населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи с момента ее вызова при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме» внесены изменения, приложение к распоряжению дополнено населенными пунктами Чернильщиково, Самусь, Орловка, Кижирово, Семиозерки.
12.04.2026 в 23 часа 01 минуту на станцию ССМП г. Северск, пер. Чекист, 6 поступил вызов от Амосовой О.А., находящейся по [адрес], с жалобами «странно ведет». Время прибытия бригады скорой медицинской помощи составило 1 час 09 минут.
Несмотря на то, что по состоянию на день вызова (12.04.2026) п. Орловка входил в перечень населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи с момента ее вызова при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме, то есть время доезда до Амосовой О.А. бригады скорой медицинской помощи могло превысить 20 минут с момента ее вызова, суд соглашается с выводами, содержащимися в представлении и.о. прокурора ЗАТО г. Северск Слизовского В.В. от 30.04.2026, о наличии в данном случае факта нарушения требований законодательства о здравоохранении.
Поселок Орловка включен в перечень населенных пунктов Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи с момента ее вызова при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме на основании расчетов, приведенных генеральным директором ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России в письме от 17.02.2026 № 01/734.
Согласно указанному письму станция скорой медицинской помощи ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России расположена по адресу: г. Северск, пер. Чекист, 6, время доезда составит – г. Северск, пер. Чекист, 6 – Орловка – 54 км – 56 мин.
В том случае, если во время вызова местом дислокации выездной бригады скорой медицинской помощи будет являться конец города Северска (ул. Мира), то время доезда составит - г. Северск, пер. Чекист, 6 – Орловка – 58 км – 60 мин.
Среднее время доезда составит г. Северск, пер. Чекист, 6 – Орловка – 56 км – 58 мин.
Таким образом, время прибытия бригады скорой медицинской помощи 12.04.2026 составило 1 час 09 минут и превысило время прибытия, рассчитанное самим административным истцом в письме от 17.02.2026 № 01/734.
Суд считает необходимым отметить, что ссылка административного истца в письме от 17.02.2026 № 01/734 на то обстоятельство, что при определении времени доезда необходимо учитывать погодные условия (в зимний, период: гололед, снегопад, метель; в летний период: дождь, мокрый асфальт), наличие на маршруте Северск-Чернильщиково железнодорожного переезда, снижение скорости до 5 км/час при пересечении контрольно-пропускного пункта) при средней скорости 60 км/час, а также тождественный довод, содержащийся в настоящем административном исковом заявлении, не может быть принят во внимание при установлении законности (незаконности) представления и.о. прокурора ЗАТО г. Северск Слизовского В.В. от 30.04.2026.
В соответствии с пунктом 3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее ПДД РФ).
Водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований разделов 6 (кроме сигналов регулировщика) и 8 - 18 настоящих Правил, приложений 1 и 2 к настоящим Правилам при условии обеспечения безопасности движения.
Водители транспортных средств с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований разделов 6 (кроме сигналов регулировщика) и 8 - 18 настоящих Правил, приложений 1 и 2 к настоящим Правилам при условии обеспечения безопасности движения.
Для получения преимущества перед другими участниками дорожного движения водители транспортных средств, указанных в абзацах первом и третьем настоящего пункта, должны включить проблесковый маячок синего цвета или проблесковые маячки синего и красного цветов и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться приоритетом они могут только убедившись, что им уступают дорогу.
Следовательно, применительно к рассматриваемой ситуации, бригада скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме, лицам, проживающим в населенных пунктах Томской области, находящихся в транспортной доступности свыше 20 минут времени доезда до пациента бригад скорой медицинской помощи с момента ее вызова, вправе отступать от требований дорожных знаков, устанавливающих скоростные ограничения при условии включения проблескового маячка синего цвета.
Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" выделяет несколько видов прокурорского надзора. В силу положений пункта 1 статьи 26 предметом прокурорского надзора, в частности, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
Из положений названной статьи следует, что прокуратура в своей деятельности должна обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом, органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представлений в адрес лица, допустившего нарушение.
Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Таким образом, Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-I выделяет представление в качестве специального полномочия, реализация которого предусмотрена в целях устранения нарушений закона и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I).
Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур, а именно путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Признание судом представления прокурора незаконным ввиду его нецелесообразности, а также его немотивированности, является вмешательством в деятельность прокуратуры, что прямо запрещено положениями статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и ограничивает возможности прокурорского реагирования на факты нарушений прав граждан.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Требование и.о. прокурора ЗАТО г. Северск Слизовского В.В. в обжалуемом предписании о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не является тождественным требованию о безусловном привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Такое требование прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию административного истца, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности.
Обязанностью административного истца являлось обязательное рассмотрение представления с участием представителя прокуратуры и принятие конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, исключение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд считает необходимым отметить, что административный истец не был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований предписания и.о. прокурора ЗАТО г. Северск от 30.04.2026. Сведений о привлечении ответственных должностных лиц ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России к дисциплинарной ответственности не представлено. Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 30.04.2026 не нарушило прав и законных интересов административного истца.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При вышеизложенных фактических обстоятельствах такая совокупность по настоящему административному делу не усматривается.
Таким образом, суд приходит к выводам о законности оспариваемого представления и.о. прокурора ЗАТО г. Северск Слизовского В.В. от 30.04.2026 № ** об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» к прокурору ЗАТО г.Северск Васильеву А.В., Прокуратуре Томской области, заместителю прокурора ЗАТО г.Северск Слизовскому В.В. о признании представления прокурора незаконным, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Фоминых
Мотивированный текст решения изготовлен 12 августа 2026 года