РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Монин А.Н. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края, Администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
Монин А.Н. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации АДРЕС о признании незаконным решения от ДАТА об отказе в заключении договора аренды земельного участка общей площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС в восточном направлении, с кадастровым номером НОМЕР.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Первомайского района Алтайского края.
В судебном заседании административный истец Монин А.Н. наставал на исковых требованиях.
Представитель Администрации Первомайского района Алтайского края Сараева М.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд.
В соответствии с п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Согласно положениям Закона Алтайского края от 7 ноября 2006 г. N 111-ЗС "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,5 гектарам.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании установлено, что ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края (арендодатель) и Монин А.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС в восточном направлении, площадью 25000 кв.м (2,5 Га), относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для выпаса сельскохозяйственных животных». Договор заключен на срок с ДАТА по ДАТА.
ДАТА Монин А.Н. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка.
Решением указанного комитета, формализованным в письме от ДАТА НОМЕР, ФИО4Н. отказано в заключении договора аренды. Решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его предметной компетенцией, определенной статьей 2 Положения о комитете, административным регламентом «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (утвержден постановлением администрации Первомайского района Алтайского края от 16.05.2012 года №793). В качестве причин принятого решения указаны подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). Принятое решение обосновано тем, что площадь земельного участка превышает потребность заявителя для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь земельных участков, одновременно находящихся на праве собственности и (или) ином вещном праве граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, превышает размер, установленный Законом Алтайского края от 7 ноября 2006 г. N 111-ЗС. Также, в решении обращено внимание на то, что заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, действующим законодательством не предусмотрено.
Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что испрашиваемый земельный участок необходим ему для выпаса животных в целях удовлетворения личных потребностей его семьи, состоящей из пяти человек. В предпринимательских целях участок не использовался и использоваться не будет, в качестве индивидуального предпринимателя административный истец не зарегистрирован, крестьянское (фермерское) хозяйство им не создано.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок необходим административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписки и ЕГРН о правах лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в собственности Монин А.Н. находятся следующие земельные участки:
- кадастровый НОМЕР, по адресу: АДРЕС, площадью 3214 кв.м., доля в праве 1/2, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»;
- кадастровый НОМЕР, по адресу: АДРЕС, площадью 1500 кв.м., доля в праве 1/8, вид разрешенного использования «для ведения личного приусадебного хозяйства»;
- кадастровый НОМЕР, по адресу: АДРЕС, Жеребцова, АДРЕС, площадью 1539 кв.м., доля в праве 1, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Учитывая изложенное, предоставление ФИО4Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в 100 м от границы АДРЕС в восточном направлении, площадью 25000 кв.м. (2,5 Га), повлечет нарушение положений п.1 ст.1 Закона Алтайского края от 7 ноября 2006 г. N 111-ЗС, поскольку общая площадь земельных участков, находящихся на праве собственности и (или) ином праве у ФИО4 и используемых для ведения личного подсобного хозяйства, будет составлять более 28000 кв.м. (2,8 Га), что явно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является законным и прав административного истца не нарушает.
Факт заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в судебном заседании не установлен.
Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении на данный факт, как на основание отказа в заключении договора аренды земельного участка, не влечет незаконность решения, с учетом наличия иного подтвержденного основания для отказа в заключении договора аренды.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
оставить без удовлетворения административный иск Монин А.Н. о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края от 15.01.2026 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 27.03.2026