РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года г. Заринск
Заринский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Ноль Ю.А., при секретарях Буйловой О.М., Головиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по иску Шевелевой Т. И., Шевелева П. Н., Шевелева Г. Н. к администрации Заринского района Алтайского края, Пащенко А. В., Шишову И. П. о признании недействительным постановления администрации Заринского района, признании незаконным формирования земельного участка, признании незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, признании недействительными договоров аренды и субаренды земельного участка, прекращении действия договоров аренды и субаренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
представитель истцов по доверенности Тимошенко Е.А. обратилась в суд с заявлением к администрации Заринского района, просила признать недействительным постановление администрации Заринского района от 13.09.2012 № 581. Признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 7792454 кв м, месторасположение: Российская Федерация, Алтайский край, Заринский район, территория Шпагинского сельсовета. Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Признать сделку по заключенному договору субаренды земельного участка от 29.01.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером № недействительной. Применить последствия ее недействительности и возложить на Федеральную службу государственной регистрации и картографии Филиал ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю обязанность аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации данной сделки.
Далее исковые требования уточнила, просила признать недействительным постановление администрации Заринского района от 13.09.2012 № 581. Признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7792454 кв м, месторасположение: Российская Федерация, Алтайский край, Заринский район, территория Шпагинского сельсовета и снять его с государственного кадастрового учета. Признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.09.2018 № 41 ( запись регистрации № от 04.06.2024) в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Признать недействительным договор субаренды земельного участка от 29.01.2025 ( запись регистрации № от 04.02.2025) в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Просила привлечь в качестве соответчиков арендатора и субарендатора земельного участка, а именно Пащенко А.В. И Шишова И.П.
Затем вновь уточнила заявленные требования, просила прекратить действие договора аренды земельного участка от 01.09.2018 № 41 (запись регистрации № от 04.06.2024) в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Прекратить действие договора субаренды земельного участка от 29.01.2025 (запись регистрации № от 04.02.2025) в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование иска указала, что истцы Шевелева Т.И., Шевелев П.Н., Шевелев Г.Н. являются собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № с датой присвоения кадастрового номера 04.06.2003, расположенного по адресу: Российская Федерация Алтайский край, Заринский район, территория Новоманошкинского сельсовета, земли ТОО «Алтай».
Шевелевой Т.И. принадлежит 407/45216 доли в праве общей долевой собственности, о чем в ЕГРН и сделок с ним 05.12.2025 сделана запись регистрации №, 1/109 доли в праве общей долевой собственности, о чем в ЕГРН и сделок с ним 30.12.2021 сделана запись регистрации №.
Ш. принадлежит 407/45216 доли в праве общей долевой собственности, о чем в ЕГРН и сделок с ним 05.12.2025 сделана запись регистрации №, 1/109 доли в праве общей долевой собственности, о чем в ЕГРН и сделок с ним 30.12.2021 сделана запись регистрации « №; 1/55 доли в праве общей долевой собственности, о чем в ЕГРН и сделок с ним 06.04.2021 сделана запись регистрации №;
Шевелеву Г.Н. принадлежит 1/55 доли в праве общей долевой собственности в праве общей долевой собственности, о чем в ЕГРН и сделок с ним 01.06.2021 сделана запись регистрации №.
С целью выделения земельного участка в счет своих земельных долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером № истцами был установлен факт, что согласно карте перераспределения земель колхоза «Алтай», в границах земель, ранее переданных в общую долевую собственность граждан ( земли общей долевой собственности (паевая земля) образован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, с датой присвоения кадастрового номера 21.02.2013, имеющий адрес: Российская Федерация Алтайский край, Заринский район, территория Шпагинского сельсовета, площадью 779245 кв.м. Земельный участок в муниципальной собственности и имеет ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде аренды земельного участка, о чем в ЕГРН 04.06.2024 сделана запись регистрации №, 04.02.2025 сделана запись регистрации №.
Это является нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем последующая постановка на кадастровый учет такого земельного участка является незаконной. Незаконная постановка на кадастровый учет указанного земельного участка препятствует истцам в реализации своего законного права на выделение земельного участка, образуемого в счет принадлежащих истцу земельных долей.
Согласно выписке из ЕГРН, договор субаренды земельного участка от 09.11.2023 заключен со сроком действий с 29.01.2025 на 6 лет и присвоен кадастровый номер государственной регистрации № от 04.02.2025. Существование на настоящее время внесенной в ЕГРН записи, как о нахождении на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, так и о государственной регистрации договора субаренды земельного участка от 04.02.2025 свидетельствует о нарушении прав истца и третьих лиц.
Для получения разъяснений о порядке постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, было направлено заявление в администрацию Заринского района Алтайского края, на которое было дано пояснение, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № осуществлялась на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Заринского района от 13.09.2012 № 581, гражданином Б.
На запрос о предоставлении дубликата постановления администрации Заринского района от 13.09.2012 № 581 в отдел по делам архива администрации Заринского района был дан ответ, что данная информация относится к сведениям ограниченного доступа.
Истцы Шевелева Т.И., Шевелев П.Н., Шевелев Г.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель истцов по доверенности Тимошенко Е.А. поддержала все заявленные требования, и первоначальные и последующие уточненные, пояснила, что истцы не могут реализовать свои права и выделить земельный участок там, где им положено. Полагает, что земельный участок с кадастровым № частично выделен за счет земель бесплатного пая, подтверждает данный факт проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Алтай». На севере участка паевая земля, а юг участка принадлежит муниципалитету, это видно, если наложить карту колхоза «Алтай» на официальную кадастровую карту. Истцы хотят заниматься сельским хозяйством или самостоятельно, или сдать в аренду земельный участок. На сегодняшний день паевые земли есть, истцам предлагали эти земельные участки, но они все заросшие растительностью, березами, находятся в разных местах, они не будут востребованы у сельхозпроизводителя. У пайщиков есть право на 14 га, из них 12 га пашни, а 2 га по остаточному принципу. Полагает, что сроки исковой давности по заявленным требованиям не истекли, так как у истцов есть право на указанные в иске земельные доли, что подтверждается данными Росреестра. Уточнила, что в исковых требованиях неверно указала дату постановления №581 от 13.08.2012.
Представители ответчика администрации Заринского района Алтайского края Федосов В.В. и К. просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель ответчика Федосов В.В. указал, что процедура образования земельного участка с кадастровым № из земель госсобственности по заявлению главы КФХ Б. соблюдена, оснований для признания недействительным постановления администрации Заринского района Алтайского края от 13.08.2012 № 581 не имеется, соответственно нет оснований для удовлетворения остальных исковых требований. В настоящее время имеются паевые земли, за счет которых истцы могут выделить в натуре земельные участки. Земельный участок с кадастровым №, границ не имеет, поэтому невозможно установить наложение его границ на другой земельный участок. Просил применить срок исковой давности к заявленным требованиям.
Ответчик Пащенко А.В. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № в 2018 по договору аренды сначала был передан ИП П., его супруге, а затем в 2024 года была произведена смена арендатора по договору на него. В 2018 году они частично обработали участок от мелколесья и в дальнейшем обрабатывали его примерно на 50 %. В 2025 году по договору субаренды он передал указанный земельный участок Шишову И.П., и он практически на 100 % ввел его в эксплуатацию. Земельный участок засеян подсолнечником. Представитель истцов Тимошенко Е.А. является владельцем фирмы, которая обрабатывает все соседние земельные участки, то есть граничащие с земельным участком №, который находится посередине. Она планирует выкупить у Ш. их земельные доли, поэтому ее не устраивают те земельные участки, которые предлагает администрация, ей нужен именно их обработанный участок.
Ответчик Шишов И.П. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что с 2025 года у него в субаренде находится земельный участок с кадастровым №, когда он взял этот участок в аренду, он был заросший лесом, сейчас на 64% уже засеян, он провел раскорчевку, на 20 % деревья удалены, сейчас можно распахивать, вводить в севооборот. Когда он взял в аренду земельный участок, ввел его в севооборот, а это проект на 14500000 рублей, сразу появились желающие выделить в данном месте доли. Считает, что срок исковой давности по заявленным требованиям пропущен.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, П. в письменном отзыве указал, что возражает против удовлетворения иска ( т. 2 л.д. 30-34, 63). В судебном заседании отзыв поддержал, также просил отказать в удовлетворении требований. Дополнительно пояснил, что истцами и их представителем не представлено доказательств, почему именно участок с кадастровым № необходимо снимать с учета. В судебном заседании установлено, что в квартале есть свободная земля для выдела, естественно участки заросшие, поскольку паи выделялись более 20 лет назад.
Третье лицо П., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Пащенко А.В. просил отказать в удовлетворении требований.
Третье лицо Филиал ППК "Роскадастр" по Алтайскому краю надлежащим извещен о рассмотрении дела, представителя не направил.
Третьи лица К. и З. умерли 11.09.2020, 06.01.2021 соответственно, что подтверждается сведениями ЗАГС ( т. 2 л.д. 151-152).
В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, распорядившихся своими процессуальными правами по своему усмотрению.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (положения правовых норм приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент принятия постановления 13.08.2012) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду
Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
При этом, в силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации ( ч. 1 ст. 34 ЗК РФ).
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр ( ч. 2 ст. 34 ЗК РФ).
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю ( ч. 3 ст. 34 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" ( ч. 4 ст. 34 ЗК РФ).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка ( ч. 5 ст. 34 ЗК РФ).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения ( ч. 6 ст. 34 ЗК РФ).
Из приведенной нормы следует, что административная процедура предоставления земельного участка в аренду начинается с издания акта органа местного самоуправления или органа исполнительной власти и завершается заключением между заявителем и органом, вынесшим такой акт, договора аренды земельного участка.
В силу части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, носил упрощенный порядок и был урегулирован в статье 12 Закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; их предполагаемое местоположение.
Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона N 74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в п. 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
С учетом изложенного, заключение договора аренды земельного участка возможно лишь после проведения оговоренных выше процедур, в частности подачи в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления, подготовки кадастрового плана или кадастровой карты испрашиваемого земельного участка, принятия решения о предоставлении этого земельного участка на праве собственности или аренды заинтересованному лицу.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 23.05.2012 глава КФХ Б. обратился в администрацию Заринского района Алтайского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ведения фермерского хозяйства.
При таких обстоятельствах администрация обязана была осуществить процедуры по решению вопроса о предоставлении главе КФХ Б. земельного участка, предусмотренные статьей 12 Федерального закона N 74-ФЗ.
13.08.2012 администрацией Заринского района Алтайского края вынесено постановление № 581 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 30.07.2012 № 01-66 ( приложение 1).
Образован земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 779245 кв.м ( 77,9245 га) из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № для сельскохозяйственного производства, расположенный на территории Шпагинского сельсовета, в 330 м по направлению на север от станции Шпагино, в границах, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 10.07.2012 № 01-66.
Гражданину Б. постановлено обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, указанного в п. 2 настоящего постановления, и его государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» с последующим представлением кадастрового паспорта земельного участка в отдел администрации Заринского района по управлению имуществом и земельным отношениям ( т. 1 л.д. 58).
В утвержденной названным постановлением схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № от 30.07.2012 № 01-66, содержатся, в том числе сведения о земельном участке: площадь: 779245 кв.м., местоположение: Алтайский край, Заринский район, территория Шпагинского сельсовета в 330 м по направлению на север от станции Шпагино, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. На схеме обозначены границы земельного участка ( т. 1 л.д. 59).
Постановка земельного участка на кадастровый учет Бахаревым И.Ф. обеспечена, что следует из копий реестрового дела №, представленных по запросу суда управлением Росреестра по Алтайскому краю ( т. 1 л.д. 110-207).
То есть земельный участок с кадастровым номером № ранее на кадастровом учете не стоял, он был образован из земель госсобственности и согласно выписке из ЕГРН поставлен на кадастровый учет 21.02.2013 ( т. 1 л.д. 42-44).
26.03.2013 главой администрации Заринского района Алтайского края принято постановление № 172 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду ИП Б.», согласно которому ИП Б. сроком на 10 лет для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок № (т. 1 л.д. 149).
01.04.2013 между администрацией Заринского района Алтайского края в лице главы администрации района Азгалдяна В.Ш. и ИП Б., главой КФХ, был заключен договор аренды указанного земельного, который прошел регистрацию в Росреестре 22.04.2013 ( т. 1 л.д. 147-148).
14.09.2017 между администрацией Заринского района Алтайского края в лице главы администрации района Азгалдяна В.Ш. и ИП Б., было заключено соглашение о расторжении договора аренды от 01.04.2013. Дата регистрации соглашения в Росреестре 22.04.2013 ( т. 1 л.д. 156-оборот, 157).
В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.07.2017) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы, в том числе статьей 39.17 ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Как следует из п. 1 ст. 607 ГК РФ и не противоречит положениям ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть переданы в аренду.
13.09.2017 в администрацию Заринского района поступило заявление от ИП, главы КФХ П. о предоставлении в аренду земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе спорного земельного участка ( т. 2 л.д. 179).
21.09.2017 в Заринской районной газете «Знамя Ильича» была опубликована информация о поступившем от П. заявлении ( т. 2 л.д. 183), в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
23.05.2018 первым заместителем главы администрации Заринского района Алтайского края принято постановление № 358 «О предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду ИП, главе КФХ «П.»», согласно которому ИП, главе КФХ П. сроком на 20 лет для сельскохозяйственного производства предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым № (т. 1 л.д. 60).
01.09.2018 между администрацией Заринского района Алтайского края в лице главы администрации района Азгалдяна В.Ш. и ИП, главой КФХ П., был заключен договор аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым №, который прошел регистрацию в Росреестре 15.03.2019 ( т. 1 л.д. 79-83).
25.04.2024 между П. и Пащенко А.В. заключен договор уступки права по договору аренды земельного участка, согласно которому П. передала Пащенко А.В. права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельных участков между арендатором и арендодателем от 01.09.2018 № 41 на срок, не превышающий срок договора аренды земельного участка, в том числе на земельный участок с кадастровым № ( т. 1 л.д. 85-90).
В соответствии с п. 9 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с 01.01.2023 передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.
Вместе с тем, учитывая ст. 4 Гражданского кодекса РФ, учитывая, что договор аренды земельного участка был заключен до 01.01.2023 без проведения торгов, ограничения, предусмотренные п. 9 ст. 9 Закона №101-ФЗ, на договор не распространяются.
22.01.2025 глава администрации Заринского района дала согласие на предоставление в субаренду ИП Шишову И.П. земельных участков, предоставленных, ИП Главе КФХ Пащенко А.В. по договору аренды от 01.09.2018 в пределах срока действия договора аренды сроком на 5 лет, в том числе на земельный участок с кадастровым № ( т.1 л.д. 193).
29.01.2025 между ИП, главой КФХ П. и ИП Шишовым И.П. заключен договор субареды земельного участка с кадастровым № ( т. 1 л.д. 181-184). Договор субаренды прошел государственную регистрацию в Росреестре 04.02.2025 ( т. 1 л.д. 43).
Таким образом, в судебном заседании не установлено нарушений требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», З Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ при образовании и предоставлении земельного участка в аренду главе КФХ Б., затем в аренду главе КФХ П. ( последующей смене арендатора на главу КФХ Пащенко А.В.), далее в субаренду ИП Шишову И.П. Заявок о предоставлении в аренду спорного участка от других лиц, в том числе Ш. не поступало. Администрация Заринского района действовала в пределах своих полномочий.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.
В соответствии с положениями статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.
Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Из пункта 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной действовавшей редакции) определял, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
Реорганизация колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий осуществлялась в соответствии с Указом Президента России от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (далее - Указ Президента России от 27 декабря 1991 г. N 323), который действовал до 25 февраля 2003 г., и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86), действовавшем до 27 января 2003 г.
В соответствии с Указом Президента России от 27 декабря 1991 г. N 323 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86, колхозы и совхозы обязаны были до 1 января 1993 г. провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "Опредприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Члены колхоза и работники совхоза наделялись правом на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 решение вопросов по перераспределению земель было возложено на органы местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.
В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации в фонды перераспределения земель подлежали включению участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 предусматривалось право граждан, выходящих из колхозов и совхозов, на передачу земельного пая в аренду.
В пункте 16 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 закреплена обязанность комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР систематически готовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения, публиковать их, организовать рекламу в средствах массовой информации, оказать содействие в переселении граждан, желающих и способных создать крестьянские хозяйства.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 предусматривалось, что для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии.
В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного постановления предписывалось районным и внутрихозяйственным комиссиям провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.
Определение земельной доли производилось на основании Положения о реорганизации колхозов, совхозов и реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 708, в соответствии с пунктом 8 которого в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные земельные доли.
Кроме того, реорганизация совхозов и колхозов осуществлялась, в том числе, в порядке, предусмотренном в письме Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 27 февраля 1992 г. N 3-14/468 "О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов", которым утверждены Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 (далее - Рекомендации).
В соответствии с данными Рекомендациями в целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации минхозов и совхозов разрабатываются проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов.
Основными задачами проекта являются разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании колхозов и совхозов, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности.
Проектом разрабатываются предложения по дальнейшему использованию земель, остающихся в государственной собственности, с установлением площадей и местоположения земельных участков, рекомендуемых для продажи или передачи в аренду (с правом последующего выкупа) членам коллективов, выходящим из реорганизуемого колхоза (совхоза) с целью создания крестьянских (фермерских) хозяйств, другим работникам этих хозяйств, объединяющихся в производственные кооперативы, товарищества, акционерные общества, а также по передаче и продаже земель по нормативной цене (или на аукционах) другим гражданам и юридическим лицам. Одновременно даются предложения по формированию и размещению (с установлением границ) землепользований вновь создаваемых организационно-правовых формирований.
Проекты составляются по всем колхозам и совхозам, за исключением хозяйств, включенных в "Перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", установленный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.
Основой для разработки проектов являются решения общих собраний, коллективов колхозов и совхозов о порядке их реорганизации и выборе форм собственности на землю, предложения внутрихозяйственных комиссий и пожелания членов трудовых коллективов реорганизуемых хозяйств о форме использования своего земельного пая.
При разработке проекта используются материалы ранее проведенных работ по составлению схем землеустройства административных районов (в том числе и подготовительные работы), передаче земель в ведение сельских (поселковых) Советов народных депутатов, формированию специального фонда перераспределения земель, общей и внутрихозяйственной оценке земель, проекты внутрихозяйственного землеустройства, мелиорации, защиты почв от эрозии и охране природы, почвенного, геоботанического и других обследований, земельно-учетные данные и архитектурно-планировочная документация, материалы геологических изысканий и лесоустройства, планово-картографические материалы по хозяйству и административному району.
Вышеприведенными нормативными актами обеспечивалось проведение земельной реформы и перераспределение земель в рамках его проведения.
Исходя из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (далее - Указ от 27.10.1993 N 1767) в редакции, действовавшей до 25.01.1999, каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.
Собственники земельных долей (паев) без согласия других сособственников имели право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.
Как установлено в судебном заседании администрацией Заринского района Алтайского края 26.02.1996 за № 44 во исполнение Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» было принято следующее постановление: Комитету по земельным ресурсам и землеустройству района в срок до 15.03.1996 подготовить и выдать свидетельства на право собственности на землю членам коллектива ТОО «Алтай», согласно прилагаемому списку (приложение №1). Передать в собственность бесплатно каждому члену коллектива ТОО «Алтай» всего сельхозугодий 16,3 га (407 баллогектаров) из них 12 га – пашни, согласно расчету нормы бесплатной передачи на одного человека в ТОО «Алтай» (л.д. 187).
В Приложении № 1 к постановлению администрации Заринского района Алтайского края от 26.02.1996 за № 44 в списке членов ТОО «Алтай», имеющих право на бесплатный земельный пай, всего 163 человека, под №№ 157, 159, 160 значатся Шевелев Г. Н., Шевелев П. Н., Шевелева Т. И. (л.д. 188-191).
По информации, представленной Управлением Росреестра по Алтайскому краю, Шевелева Т.И., Шевелев П.Н., Шевелев Г.Н. являются правообладателями земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, который поставлен на кадастровый учет 04.06.2003, местоположение: РФ, Алтайский край, Заринский район, территория Новоманошкинского сельсовета, земли ТОО «Алтай», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь земельного участка: 8911497 м2. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Описание местоположения земельного участка отсутствует.
05.12.2025 осуществлена государственная регистрация права Шевелевой Т.И. на 407/45216, 30.12.2021 - на 204/22608 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №
05.12.2025 осуществлена государственная регистрация права Шевелева П.Н. на 407/45216, 30.12.2021 - на 204/22608, 06.04.2021 – на 407/22608 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №
01.06.2021 осуществлена государственная регистрация права Шевелева Г.Н. на 407/45216 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ( т. 1 л.д. 45-48).
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи (пункт 2 статьи 13).
Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3 статьи 13).
Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 статьи 13).
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется (пункт 5 статьи 13).
Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 13).
Статья 13.1 Закона об обороте определяет порядок подготовки проекта межевания выделяемого земельного участка, в частности, согласно пункту 1 статьи 13.1 Закона об обороте проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Кроме того, согласно главе 1.1 ЗК РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Законом об обороте (пункт 3 статьи 11.5).
Как следует из пояснений представителя истцов Тимошенко Е.А., в 2025 году истцы решили выделить земельные участки в счет своих земельных долей для чего обратились к кадастровому инженеру в целях подготовки проекта межевания земельного участка. Кадастровый инженер пояснил, что в квартале № есть возможность выделить земельные участки в счет земельных долей истцов, однако их не устроило месторасположение данных земельных участков, поскольку они не образуют один земельный участок, а расположены в разных местах, а также их состояние ( заросли травой, деревьями). Истцы полагают, что земельный участок № образован за счет паевой земли колхоза «Алтай».
Представителем истцов из филиала ППК «Роскадастр» была истребована копия Проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Алтай» ( т. 2 л.д. 8-11).
В материалах Проекта перераспределения указана экспликация перераспределения земель колхоза «Алтай», в графической части Проекта перераспределения схематично отражены, в том числе границы фонда перераспределения, указан в экспликации объем земель бесплатного земельного пая: 2726 га сельхозугодий всего.
Представитель истцов считает, что данный Проект является достоверным доказательством, подтверждающим на сегодня границы земель, передаваемых, при реорганизации колхоза «Алтай» в коллективно – долевую собственность.
Проект утвержден главой администрации Заринского района в 1993 году, согласован с районным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам.
Наложив границы земельных участков, обозначенные в Проекте, на актуальную кадастровую карту, истцы определили, что земельный участок с кадастровым № сформирован в счет земельных долей принадлежащих участникам долевой собственности земельного участка с кадастровым номером№и его местоположение препятствует выделу земельных долей, принадлежащих истцам. В подтверждение наложения границ земельных участков представила заключение кадастрового инженера о соответствии кадастровых границ земельного участка с кадастровым № Проекту землеустройства ( перераспределения) земель колхоза «Алтай» Заринского района Алтайского края ( т. 2 л.д. 153-160). Полагает, что межевание земельного участка с кадастровым номером№ произведено с нарушением закона.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) одним из принципов ведения ЕГРН является достоверность содержащихся в нем сведений.
Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ вышеуказанного закона технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Часть 1 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ предусматривает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).
Исходя из положений п.п. 1,3 ст. 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей.
Требованияк проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно пункту 21 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» межевой план составляется на основе выписки из ЕГРН об определенном земельном участке и (или) сведений об определенной территории, например, в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения описания местоположения границ земельных участков, а также на основе сведений ЕГРН о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства при наличии таких объектов на земельном участке, в отношении которого выполняются кадастровые работы.
Для подготовки межевого плана могут использоваться сведения единой электронной картографической основы, картографические материалы государственных фондов пространственных данных, землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Указанные в настоящем пункте документы или их копии в Приложение не включаются, реквизиты таких документов указываются вразделе"Исходные данные" межевого плана.
Постановление от 13.08.2012 № 581 включено в состав межевого плана участка с № (т.1, л.д.113 об. сторона), что соответствует требованиям пункта 33 Приказа от 14 декабря 2021 г №П/0592, согласно которому в разделе "Исходные данные" указываются сведения о реквизитах документов (о виде документа (например, постановление, приказ, договор), дате, номере (при наличии), наименовании документа (при наличии), на основании которых подготовлен межевой план, а также о реквизитах документов, использованных при подготовке межевого плана.
Проект перераспределения земель колхоза «Алтай» в качестве исходных данных не указан.
Из показаний специалиста Швебеля В.Ф., кадастрового инженера и руководителя ООО «Кадастровое бюро» в г. Заринске, следует, что в 2013 году администрацией Заринского района было принято решение об образовании земельного участка, был составлен межевой план, участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен №. Участок был образован из земель неразграниченной государственной собственности. Неразграниченные земли - это земли, не предоставленные в собственность гражданам и юридическим лицам, а так же на которые не зарегистрировано право собственности муниципалитетов и государства. Истец ссылается на документ (проект землеустройства колхоза «Алтай»), который является проектом перераспределения земель. Этот проект был составлен в 1993 году, после Указа президента для установления нормы и бесплатной передачи земель работникам сельского хозяйства, на сегодня он носит исторический характер и сдан в Государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства, хранится в Росреестре. Это документ, передающий намерения и планы на ближайшее время. За это время произошли значительные изменения в законе и в порядке выделения земельных участков. Если взять сегодня этот проект и сравнить с актуальной кадастровой картой, то видно, что этот проект претерпел большие изменения. Земельные отношения по межеванию земельных участков закреплены п.13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Это главный документ, на основании которого выделяются земельные участки в счет земельных долей. Проект межевания составляется по инициативе собственников земельных участков. На сегодняшний день, проект межевания участка с № не составлен, границы в кадастровой палате не установлены, где расположен данный участок не знает никто. В течение этих лет образовано более 1000 участков, ни разу не согласовывали границы с участком №, так как он не имеет смежных границ ни с одним из этих участков. В списке членов ТОО «Алтай», имеющих право на бесплатный пай, 163 человека, им установлена норма 16,3 га, полученная площадь и была передана работникам ТОО «Алтай». В проекте перераспределения земель общая переданная площадь земель указана большая, передали согласно постановлению меньше чем указано на карте, соответственно вся остальная земля она государственная неразграниченная. Карту перераспределения земель кадастровый инженер может использовать при выделе земельных долей, но в части, не противоречащей актуальным сведениям. Те земли, которые не предоставлены гражданам, это земли неразграниченной госсобственности, которыми распоряжается муниципальный район, принимает решение об образовании, предоставлении и изъятии. Сегодня выделение в натуре земельных долей истцов возможно, есть участки по 10-15 га, это будут кормовые угодья, не пашни.
В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена С., которая занимает должность председателя комитета по экономике и имуществу, земельным отношениям администрации Заринского района. Из ее показаний следует, что земельный участок с кадастровым № был образован из земель, находящихся в государственной собственности, то есть земли не были разграничены. При выделении земельных долей по колхозам, в том числе и по колхозу Алтай, в постановлениях определялся объем паевой доли и там нет ссылки на карту перераспределения земель колхоза Алтай. Земельный участок № не имеет границ, и ссылаться на указанную карту не правильно. Территориально этот участок с кадастровым № обрабатывался колхозом до приватизации, но в тот период земельные участки не были выделены в натуре. В период формирования Росреестра им присвоили кадастровый номер без границ. В настоящее время за счет других, нераспределенных участков, можно осуществить выдел долей в квартале №. Действительно они заросшие лесом, их нужно возделывать, восстанавливать.
Таким образом, судом установлено, что земельный участок с № с момента получения его в аренду и до настоящего времени находится в хозяйственном обороте и обрабатывается надлежащим образом.
Доводы истцов о том, что администрация Заринского района не имела права им распоряжаться, поскольку указанный участок образован из фонда перераспределения земель, куда незаконно вошла часть земель колхоза «Алтай», не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Земельные доли истцов на момент разрешения спора в натуре не выделены, границы земельного участка с кадастровым № не определены, описание местоположения земельного участка отсутствует, что препятствует определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. Кроме того, судом установлено, что образование земельного участка и передача его в аренду, а затем в субаренду не создает истцам препятствий в реализации своих прав, в том числе по выделу принадлежащих им долей земельного участка.
Так истцами не представлено доказательств того, что остатка площади обособленных земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, недостаточно для выдела долей, принадлежащих истцам. Напротив, в судебном заседании представитель истцов, а также кадастровый инженер Швебель В.Ф., С., председатель комитета по экономике и имуществу, земельным отношениям администрации Заринского района, допрошенная в качестве свидетеля, заявили о том, что возможно выделение земельных долей истцов, земли достаточно.
Проанализировав постановление от 26.02.1996 № 44 и Проект распределения земель колхоза «Алтай», видно, что согласно постановлению в собственность членов коллектива ТОО «Алтай» было передано 2656,9 га сельхозугодий, в Проекте указано, что бесплатный земельный пай составляет 2728 га сельхозугодий, то есть больший объем.
Проект перераспределения является документом государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФДЗ).
Документ признается действующим на основании Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», однако границы участков необходимо устанавливать заново по современным правилам. Проект колхоза не является действующим проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка, на основании которых закон прямо разрешает образовать участок в текущих реалиях. Границы на планах 1996 года наносились графическим (картометрическим) способом без привязки к общегосударственной геодезической сети координат. С точки зрения современного ЕГРН, эти участки считаются ранее учтенными, но без определенных границ.
Для подготовки межевого плана и постановки образованного участка на кадастровый учет в Росреестре кадастровому инженеру требуются актуальные правоустанавливающие документы, решение уполномоченного органа местного самоуправления или действующий проект межевания/схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Старые материалы колхоза выступают лишь обоснованием для корректной геодезической привязки и урегулирования границ, но не заменяют современную процедуру согласования и утверждения. Инженер использует графические материалы и план из проекта перераспределения как вспомогательные архивные данные. Это помогает понять историческое расположение границ земельных массивов, долей, угодий и исходных наделов.
Проект не нашел своего отражения в документах, выданных правообладателям, в постановлении от 26.02.1996 № 44 на него также нет ссылки.
Тот факт, что на сегодняшний день, учитывая, что прошло 30 лет с момента наделения истцов паевыми землями, возможно выделение лишь многоконтурного земельного участка, что оставшиеся участки за такой продолжительный период времени заросли травой и березами, и их нужно возделывать и обрабатывать, прежде чем использовать для сельхозпроизводства, не нарушает прав истцов.
Истцы, как титульные владельцы земельного участка с кадастровым номером№, в состоянии реализовать свое право по выделу в натуре на местности земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей.
Доводы истцов о нарушении процедуры кадастровых работ при подготовке и составлении кадастровым инженером Швебелем В.Ф. межевого плана по образованию земельного участка с кадастровым номером № не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Разрешая вопрос о применении срока исковой давности, о пропуске которого заявлено представителем ответчика администрации Заринского района Федосовым В.В., а также соответчиком Шишовым И.П., суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно статьям 195 и 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года.
Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 196 ГК РФ дополнена пунктом 2, согласно которому срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен. Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу с 01 сентября 2013 года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 ГК РФ, является день нарушения права. Если иное прямо не предусмотрено законом, для целей исчисления этого срока не принимается во внимание день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, и указанный срок не может быть восстановлен. Названный срок применяется судом по заявлению стороны в споре. Вместе с тем истцу не может быть отказано в защите права, если до истечения десятилетнего срока имело место обращение в суд в установленном порядке или обязанным лицом совершены действия, свидетельствующие о признании долга. Десятилетний срок, установленный пунктом 2 статьи 196 ГК РФ, не подлежит применению к требованиям, на которые в соответствии с законом исковая давность не распространяется (например, статья 208 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 100-ФЗ установленные положениями ГК РФ (в редакции указанного Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 01 сентября 2013 года.
Истцы просят признать недействительным постановление администрации Заринского района от 13.08.2012 № 581, в соответствии с которым была утверждена схема и образован земельный участок, который 21.02.2013 был поставлен на кадастровый учет и в дальнейшем передан в аренду, субаренду.
То есть десятилетний пресекательный срок, установленный пунктом 1 статьи 196 ГК РФ в редакции Федерального закона № 100-ФЗ, который начинает течь не ранее 01 сентября 2013 года, истек 01 сентября 2023 года, тогда как иск о признании недействительным указанного постановления подан в суд только в 2026 году. Доказательств уважительности причин пропуска срока истцы не представили, ходатайство о восстановлении не заявляли, кроме того, восстановлению он не подлежит.
Суд обращает внимание, что ответчики не совершали действий, направленных на сокрытие факта образования земельного участка, постановки на кадастровый учет, передачи в аренду, субаренду. На протяжении всех этих лет участок, расположенный на территории Шпагинского сельсовета, открыто использовался по назначению, обрабатывался, в настоящее время засеян, при этом Шевелева Т.И. и Шевелев П.Н. проживают на ст. Шпагино, они длительное время около 30 лет не проявляли интереса к земельному участку. Сведения о зарегистрированных правах являются открытыми и общедоступными, и истцы имели возможность узнать о них в любой момент с 2013 года, помимо этого в 2018 году администрацией Заринского района была опубликована информация о поступившем заявлении главы КФХ П. о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка.
Доводы представителя истца о том, что на заявленные требования не распространяется срок исковой давности, поскольку истцы являются владельцами земельных долей в праве общей долевой собственности, суд находит необоснованными не подлежащими удовлетворению.
Действительно, согласно абзацу пятому статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).
Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации направлена на защиту прав собственника в рамках негаторного иска, предметом которого является требование собственника или законного владельца о совершении действия, устраняющего препятствие в пользовании и распоряжении имуществом, а также о воздержании от совершения подобных действий.
Из содержащихся в абзаце втором пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснений следует, что положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).
По мнению истцов, земельный участок с кадастровым № образован за счет паевой земли, и в связи с этим их требования по существу направлены на освобождение земельного участка, подлежащего истребованию из владения ответчиков, которые связаны с лишением владения, в связи с чем положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, на спорные правоотношения не распространяются.
В соответствии с ч. 1 ст. 207 ГК РФ, с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что права истцов Шевелевой Т.И., Шевелева П.Н., Шевелева Г.Н. изданием постановления первого главы администрации Заринского района Алтайского края от 13.08.2012 N 581 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" не нарушены, истцами пропущен срок для оспаривания данного постановления, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным указанного постановления, а также остальных исковых требований, как вытекающих из требований о признании недействительным постановления органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Шевелевой Т. И., Шевелева П. Н., Шевелева Г. Н. к администрации Заринского района Алтайского края, Пащенко А. В., Шишову И. П. о признании недействительным постановления администрации Заринского района, признании незаконным формирования земельного участка, признании незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, признании недействительными договоров аренды и субаренды земельного участка, прекращении действия договоров аренды и субаренды земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Ноль
Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2026.