РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 г. город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Литовченко Натальи Андреевны к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Литовченко Н.А. обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что 21.10.2025 обратилась к административному ответчику с заявлением в соответствии со ст.39.29 ЗК РФ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявление и представленных документов департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска 06.11.2025 принято решение об отказе в перераспределении земельного участка. В качестве обоснования принятого решения приведена ссылка на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в силу которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Административный истец полагает, что данное решение является незаконным, нарушает права истца. Ссылается на то, что ранее обращалась в департамент архитектуры и градостроительства по вопросу утверждения схемы и перераспределения земельного участка, однако также получила отказ. Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика от 06.11.2025 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и в утверждении прилагаемой к заявлению схемы, обязать административного ответчика произвести перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и утвердить прилагаемую к заявлению схему.
В судебном заседании административный истец Литовченко Н.А. не участвовала, ее представитель Воробьев О.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не участвовал, ранее в судебных заседаниях административный иск поддержал, указал, что исковая сторона с результатами судебной экспертизы согласна. Также указал, что ранее истец обращалась к ответчику по вопросу перераспределения и предоставления земельного участка на прилегающей территории, однако, также были получены отказы от ответчика по причине отсутствия доступа к земельному участку.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска Кажкаримова А.К., действующая на основании доверенности, что исковые требования являются необоснованными, представила суду копию распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 23.03.2026 № 227 об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, №, заявила ходатайство о проведении повторной судебной экспертизы, в удовлетворении которого определением суда от 23.03.2026 было отказано.
Заинтересованное лицо Эмотаев А.П. оставил разрешение административного дела на усмотрение суда.
Заинтересованные лица Эмотаева Е.И., Централизованная религиозная организация "Объединение церквей Евангельских христиан-баптистов Омской области, Администрация г.Омска, департамент имущественных отношений Администрации г.Омска, департамент городского хозяйства Администрации г.Омска, АО "Омскэлектро", Филиал «Россети Сибирь» - "Омскэнерго" своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежаще.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
Исследовав законность и обоснованность обжалуемого отказа в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.
Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следуя материалам дела, Литовченко Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.37-42). В отношении земельного участка в ЕГРН значатся следующие индивидуальные характеристики: площадь <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
21.10.2025 Литовченко Н.А. обратилась с департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.136-137). К заявлению была приложена схема с пояснительной запиской и сведения из ЕГРН. Из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что площадь образуемого земельного участка составляет 1211 кв.м (т.1 л.д.140-141).
По результатам рассмотрения заявления Литовченко Н.А. и приложенных к нему документов департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска было принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, о чем в адрес истца направлен ответ от 06.11.2025 № ИСХ-ОГ-ДАГ07/13335.
Из содержания данного отказа следует, что при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В прилагаемой схеме предусматривается образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» и земель кадастрового квартала с номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).
Ответ дан административным ответчиком с учетом сведений о прилегающей территории, которые имелись в ЕГРН по состоянию на 06.11.2025.
По смыслу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, исходя из площади перераспределяемых земель, возможно образование земельного участка (с учетом прилегающей территории земель кадастрового квартала с номером №), соответствующего установленному предельному минимальному размеру земельных участков для видов разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» - 300 кв. м, для прочих видов разрешенного использования: минимальный — 200 кв. м (т.1 л.д.135).
Оценивая законность и обоснованность обжалуемого отказа, суд исходит из следующего.
Решение вопросов о перераспределении земель и (или) земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории отнесено законодательством к компетенции департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в сфере земельных отношений (п.п.18 п.19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утв.Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3).
В соответствии с разделом 6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утв. Постановлением Администрации города Омска от 30.12.2022 N 1137-п, предоставление муниципальной услуги либо отказ в предоставлении муниципальной услуги осуществляется в течение двадцати дней со дня регистрации заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных на территории города Омска.
Таким образом, оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции и с соблюдением установленного порядка и сроков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска отказ в перераспределении земельного участка по испрашиваемой истцом схеме со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Согласно указанной норме, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, указанных в п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
Основания перераспределения земельных участков установлены положениями пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, истцом подано заявление о перераспределении земельного участка в соответствии с п.п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявления). Данный пункт предусматривал, случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации освоение территории города Омска ведется на основании документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
Из представленных департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска фрагментов указанной документации следует, что согласно Генеральному плану рассматриваемый земельный участок 55:36:130127:1062 и испрашивая к перераспределению территория определяется в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами. Функциональная зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами - территории с преобладанием индивидуального, малоэтажного и блокированного жилищного фонда в общей структуре застройки, в границах зон отсутствуют крупные общественно-деловые объекты общегородского значения. Зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами предназначена для размещения отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, малоэтажных многоквартирных жилых домов, блокированных жилых домов, объектов образования (т.1 л.д.132).
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила), Земельный участок определяется в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1/335.
Зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны (т.1 л.д.133).
В соответствии со ст.36 Правил градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-1 установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: для вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), Ведение садоводства (код 13.2): минимальный - 300 кв.м, максимальный - 1 500 кв.м;
Для данной территориальной зоны виды разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» является основным видом разрешенного использования.
Постановлением Администрации города Омска 10.09.2010 № 805-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - граница полосы отвода железной дороги - граница городской черты - улица 1-я Любинская - улица Волгоградская в Кировском административном округе города Омска. В соответствии Проектом планировки территории земельный участок и испрашиваемая к перераспределению территория расположены в зоне размещения участков индивидуальной жилой застройки (зона № 1.2.4) (т.1 л.д.134).
Сведения о наличии проекта межевания территории суду не представлены.
В целях проверки доводов административного иска, определением суда от 19.01.2026 по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО ЦПП «Цитадель» с постановкой для разрешения эксперту следующего вопроса.
1. Исходя из площади перераспределяемых земель, возможно ли образование земельного участка с учетом прилегающей территории земель кадастрового квартала с номером №, соответствующего установленному предельному минимальному размеру земельных участков для видов разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» - 300 кв. м, для прочих видов разрешенного использования: минимальный — 200 кв. м. без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.
По результатам проведения экспертизы подготовлено экспертное заключение (т.1 л.д.214-247).
Из содержания исследовательской части экспертного заключения следует, что 02 февраля 2026 года была произведена геодезическая съемка земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала №. Осмотр объекта проводился при естественном освещении и температуре наружного воздуха -16 градусов С. Произведен внешний осмотр земельного участка, строений, насаждений, заборов. При осмотре присутствовала Литовченко Н. А. Работы по определению координат поворотных точек на местности выполнялись путем привязки и определения координат на местности комплектом спутниковой геодезической системы GPS/ГЛОНАСС – аппаратура спутниковая геодезическая (Trimble R7 GNSS), тахеометр электронный (Trimble М3). Фактическая площадь участка составляет 912 кв. м.
По результатам анализа экспертом материалов дела в совокупности с результатами осмотра экспертом установлено, что исследуемый земельный участок расположен в границах планировки территории, утвержденной постановлением Администрации г.Омска от 10.09.2010г. №805-п (в редакции от 05.06.2017г. №544-п). Исследуемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале с номером № определяется в №III жилого района, №1.2 элемента планировочной структуры, №1.2.4. зоны размещения индивидуальной жилой застройки. Экспертом по результатам анализа данных сведений указано, что формирование самостоятельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» проектом планировки не предусмотрено. Формирование самостоятельного участка с каким-либо иным видом разрешенного использования в спорном месте, градостроительной документацией г. Омска не предусмотрено.
Также экспертом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утв.Решением Омского городского Совета №201 от 10.12.2008 исследуемый земельный участок определяется в границах территориальной зоны Ж-1.
В части обоснования итогового вывода экспертом указано, что образуемый участок расположен в зоне жилой застройки, а как следствие формирования земельного участка с иным видом разрешенного использования будет является нарушением требований проекта планировки, утвержденной постановлением Администрации г.Омска от 10.09.2010г. №805-п (в редакции от 05.06.2017г. №544-п). Наличие сооружения высоковольтной кабельная линия кл-10кВ от 2БКТП-5042 до ТП-5043 с кадастровым номером № делает невозможным формирование самостоятельного земельного участка. Охранная зона высоковольтной кабельной линии составляет 20 м. Формирование самостоятельного земельного участка под строительство жилого дома приведет к невозможности использования его по назначению. На местности доступ к земельному участку с кадастровым номером № и к образуемому участку осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами №, №. Согласно п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" гласит, что к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
В качестве итогового вывода экспертом указано, что образование самостоятельного земельного участка, соответствующего установленному предельному минимальному размеру земельных участков для видов разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» - 300 кв. м, для прочих видов разрешенного использования: минимальный — 200 кв. м. без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ невозможно.
Опрошенная в судебном заседании судебный эксперт ФИО6 пояснила, что без обеспечения доступа к землям общего пользования подобный земельный участок не может быть сформирован и поставлен на кадастровый учет, что является прямым требованием закона. Пояснила, что на момент проведения экспертизы доступ к земельному участку истца и к прилегающей территории производится только через земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые не являются землями общего пользования, соответственно не обеспечено требование п.6 ст.11.9 ЗК РФ, соответственно сформировать земельный участок из свободных земель не представляется возможным, поскольку доступ обеспечен не будет. Также пояснила, что в экспертизе вывод о 20-ти метровой охранной зоне является ошибочным, данная зона составляет 1 метр. Однако, указала, что данная корректировка не влияет на итоговый экспертный вывод. На вопрос специалиста ФИО10 о том, почему не было учтено наличие доступа с <адрес>, эксперт также пояснила, что доступа к землям общего пользования с данной улицы к свободным землям, о которых идет речь в административном деле, нет.
Судом с участием участников процесса, эксперта и специалиста ФИО7 была обозрета выписка из ЕГРН на земельный участок №, из которой следует, что данный участок находится в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2)» (т.1 л.д.47-55).
Судом с участием участников процесса, эксперта и специалиста ФИО7 была обозрета выписка из ЕГРН на земельный участок №, из которой следует, что данный участок находится в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования «Для реализации муниципальных социально-экономических проектов» (т.2 л.д.18-28).
На вопрос суда эксперт пояснила, что применительно к рассматриваемой территории должен быть обеспечен доступ к территории общего пользования - <адрес> (т.1 л.д.233). Однако, данный доступ не обеспечен, соответственно, участок самостоятельный земельный участок из свободных земель, прилегающих к участку истца с кадастровым номером №, сформирован быть не может.
Оценивая результаты экспертного исследования, суд учитывает, что в соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.
Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Оценив заключение судебной экспертизы с позиции статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заключение соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ и ст. 25 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, содержит полные и однозначные выводы на поставленные вопросы, в исследовательской части содержится мотивированное описание исследования и произведенных измерений, в связи с чем, данное заключение отвечает критериям относимости, допустимости и достаточности доказательств, эксперт был предупрежден об ответственности по ст.307 УК РФ, имеющиеся неясности были устранены в ходе опроса судебного эксперта, направлено дополнение о величине охранной зоны 1 метр, в связи с чем, выводы судебной экспертизы по поставленному судом вопросу принимаются судом в качестве доказательства.
Соответственно, суд признает результаты судебной экспертизы допустимыми, а выводы достаточными для разрешения вопроса о возможности образования земельного участка, о котором указано административным ответчиком в обжалуемом отказе.
В удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика о проведении по делу повторной судебной экспертизы отказано за необоснованностью.
Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела земельных отношений департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска ФИО7, предупрежденный об ответственности по ст.307,308 УК РФ, указал на возможность обеспечения доступа к свободным землям с <адрес> через земельный участок с кадастровым номером №, а также через данный участок и участок с кадастровым номером № с <адрес>. При этом, не отрицал, что данные территории к землям общего пользования не относятся. Соответственно, пояснения данного специалиста выводы эксперта не опровергают.
Собственники земельного участка с кадастровым номером №, суждения о котором приведены в экспертном заключении, были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, присутствующий в судебном заседании Эмотаев А.П. оставил разрешение административного дела на усмотрение суда.
Общие требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218- ФЗ) установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования) в том числе посредством установления сервитута.
Пунктом 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета. Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона №218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.
До принятия Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядок образования земельных участков регулировался методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 года (в редакции Росземкадастра 18.04.2003), в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом — в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. В общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.
Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы в большей степени подзаконным нормативным правовым актом – Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования к межевому плану). В соответствии с утвержденной формой межевого плана при образовании (изменении) земельных участков обязательно указываются сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам. Единственный случай, когда сведения об обеспечении доступа не указываются в межевом плане, когда образуемый земельный участок является земельным участком общего пользования.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с отсутствием доступа земельного участка к землям общего пользования, формирование данного земельного участка невозможно.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
С учетом полученного экспертного заключения, схемы расположения испрашиваемого земельного участка по отношению к земельному участку истца, плана организации территории, сведений из Единого государственного реестра недвижимости в их совокупности суд приходит к выводу о невозможности формирования самостоятельного земельного участка из земельного участка из неразграниченных земель без нарушения требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствует в таком случае доступ к землям общего пользования, что является необходимым условием в силу положений Закон № 218- ФЗ.
Применительно к изложенному отказ административного ответчика от 06.11.2025 № ИСХ-ОГ-ДАГ07/13335 со ссылкой на пп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть признан законным.
В целях всесторонней правовой оценки обстоятельств спора, судом проверен довод исковой стороны о том, что ранее при обращении истца к ответчику последним было отказано в предоставлении земельных участков по мотиву отсутствия доступа с земель общего пользования.
Так, из представленных суду документов следует, что по результатам рассмотрения 2 заявлений от Литовченко Н.А. с просьбой о предоставлении земельных участков на условиях аренды в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, из которой следует, что испрашивались участки на территории свободных земель, с фасадной и боковой стороны применительно к земельному участку с кадастровым номером №. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 22.08.2024 дан ответ о невозможности образования испрашиваемых земельных участков со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ в связи с отсутствием доступа к землям общего пользования (т.2 л.д.51-58).
То обстоятельство, что на основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 23.03.2026 № 227 изменен вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, №, иную правовую оценку обжалуемого отказа не влечет.
Применительно к положениям ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Проанализировав обоснованность административного иска на основе совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и оценки в соответствии с требованиями ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 КАС РФ представленных сторонами доказательств, суд приходит к убеждению о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 06.11.2025 № ИСХ-ОГ-ДАГ07/13335.
Поскольку суд не вправе предрешать решение публично-властного органа, учитывая, что при рассмотрении заявления административного истца нормы законодательства применены административным ответчиком неверно и по существу заявление истца не рассмотрено, в качестве способа устранения нарушений прав истца считает возможным возложить на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обязанность повторно рассмотреть вопрос по заявлению Литовченко Натальи Андреевны от 21.10.2025 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
По правилам ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную ими при обращении в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление Литовченко Натальи Андреевны удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 06.11.2025 № ИСХ-ОГ-ДАГ07/13335 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска повторно рассмотреть вопрос по заявлению Литовченко Натальи Андреевны от 21.10.2025 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска сообщить истцу и Центральному районному суду г.Омска об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в пользу Литовченко Натальи Андреевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Мотивированное решение изготовлено 30.03.2026