РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.С. Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., с участием помощника прокурора г.Омска Колышкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степанова Евгения Васильевича к Администрации г.Омска о признании недействующим муниципального правового акта в части, установил:
Степанов Е.В. обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, занятым жилым домом, за плату без проведения торгов. Распоряжением № 2794 от 27.10.2025 года департамента имущественных отношений администрации города Омска отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по следующему основанию: земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в границах красных линий. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земли жилой застройки (индивидуальной). Указывает, что земельный участок мною используется для обслуживания жилого здания, частично имеются небольшие посадки. Вдоль земельного участка и по жилому дому проходит красная линия (максимально до 0,4 м от границы по фасаду). Красная линия установлена Проектом планировки территории, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Полагает, что действующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий. Полагает, что отнесение части земельного участка с частью жилого дома к местам общего пользования недопустимо. Наличие красной линии, которая должна разграничивать места общего пользования от зоны жилой застройки, проходящей по моему жилому дому, является нарушением моих законных прав как собственника жилого дома. С учетом уточненным и принятых судом исковых требований административный истец просил признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Проект планировки территории, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления на схеме красных линий в границах объектов с кадастровым номером № (земельный участок), с кадастровым номером № (жилой дом), расположенных по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административный истец Степанов Е.В. не участвовал, его представитель Ярова О.В., действующая на основании доверенности, иск поддержала. Указала, что жилой дом в силу ветхости не мог быть использован, в связи с чем, истцом был построен новый дом, рядом с прежним строением, поскольку уже имелась хозяйственная постройка, которая и была основой для строительства. На вопрос суда о причинах оформления прав на домостроение в судебном порядке указала, что во внесудебном порядке оформить права не представилось возможным.
Представитель административного ответчика Веселкова И.А., действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования истца не нарушены, поскольку красная линия установлена в соответствии с действующим законодательством, прав истца не нарушает.
Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска Кажкаримова А.К., действующая на основании доверенности, полагала, что требования иска необоснованны, поскольку права истца не нарушены, муниципальный акт соответствует требованиям законодательства.
В своем заключении помощник прокурора г.Омска Колышкина А.А. полагала, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные положения не противоречат законодательству, большей юридической силы, в том числе Генеральному плану муниципального образования г.Омск.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, письменный отзыв на административное исковое заявление, а так же оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Положениями ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Следуя материалам дела, Степанов Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Основанием для государственной регистрации вещного права на домостроение явилось заочное решение Ленинского районного суда г.Омска от 28.11.2024 по делу 2-4194/2024 (л.д.7-9, 14-17).
Указанное домостроение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 579 кв.м (л.д.10-11).
В связи с обращением Степанова Е.В. в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска по вопросу предоставления в собственность данного земельного участка, распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от 27.10.225 № 2794 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в границах красных линий (л.д.13).
Истцом представлено графическое изображение прохождения красной линии (л.д.12), а также межевой план, подготовленный кадастровым инженером 25.09.2025.
Таким образом, права на земельный участок истцом не оформлены.
Постановление Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш-граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта – южная граница территории СНТ «Сибирский садовод-1» - южная граница жилой застройки – в Ленинском административном округе города Омска. Проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером № основной частью определен в границах зоны размещения индивидуальной жилой застройки (зона 267.1), часть земельного участка расположена в красных линия улично-дорожной сети (<адрес>) (л.д.81-82).
Административный истец, полагает, что от данное постановление в обжалуемой части нарушает их права и законные интересы установлением красных линий.
Пунктом 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Частью 1 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно п. 7 ч. 4 названной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.
Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.
Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».
Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.
Кроме того, в соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация города Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.
Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).
В соответствии с частью 8 статьи 7 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, соглашений, официальной информации, указанных в части 5 настоящей статьи, используются:
1)сетевое издание "Омск.рф. Правовой портал Администрации города Омска", доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл N ФС77-78982 от 14.08.2020;
2)периодическое печатное издание - газета "Третья столица", зарегистрированная Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-0325 от 29.04.2005;
3)периодическое печатное издание - газета "Вечерний Омск - Неделя", зарегистрированная Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-1659 от 08.11.2007.
В рамках реализации своих полномочий Администрацией города Омска принято постановление Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которым утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш-граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта – южная граница территории СНТ «Сибирский садовод-1» - южная граница жилой застройки – в Ленинском административном округе города Омска (л.д.85-142).
Данное постановление Администрации города Омска было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № 19 08.05.2013 (л.д.85-142, 205-228).
На основании постановления Мэра города Омска от 07.02.2013 № № 7-пм, которое опубликовано в газете «Третья столица» № 11 от 14.03.2013, в отношении указанного проекта планировки территории 06.03.2013 проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлено соответствующее заключение от 06.03.2013 (л.д.144-164).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликован в установленном законом порядке.
Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. По смыслу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.
Пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ констатирует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.
Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области был утвержден решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43.
При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий города Омска.
Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция содержится в ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.
При этом, согласно положениям ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги.
Целью подготовки проектов планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ. При этом - красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Таким образом, исходя из смысла ч. 10 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Часть 1 ст. 41.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
В силу ч. 1,4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана г. Омска. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
В соответствии с Проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером № основной частью определен в границах зоны размещения индивидуальной жилой застройки (зона 267.1), часть земельного участка расположена в красных линия улично-дорожной сети (<адрес>) (л.д.81-82).
Таким образом, красные линии отделяют территорию общего пользования - дорогу по <адрес>.
Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска информации следует, что на карте (схеме) Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области в области автомобильных дорог местного значения территория, в границах которой частично находится земельный участок с кадастровым номером №, отражена как дорога местного значения, планируемая к реконструкции (т.1 л.д.57-60, 229-232).
В соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улица - это территория общего пользования ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта.. Улично-дорожная сеть (далее - УДС) представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается 20-40 м.
Проектом планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш — граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта — южная граница территории садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод-1» южная граница жилой застройки — в Ленинском административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п, земельный участок с кадастровым номером № основной частью определен в границах зоны размещения индивидуальной жилой застройки (зона №267.1), незначительная часть земельного участка расположена в границах красных линий улицы <адрес>. Данная редакция проекта планировки в настоящее время является единственной, изменений в проект планировки на рассматриваемую территорию не вносилось.
Проектом планировки границы жилого дома с кадастровым номером № красная линия <адрес> пересекает незначительно.
Из информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска следует, что ширина красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № ориентировочно составляет 23 м.
В составе проекта планировки поперечный профиль автомобильной дороги <адрес> отсутствует. Данный профиль выполнен специалистом департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска и представлен в судебное заседание.
Согласно Карте функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области (Приложение № 19), содержащейся в составе Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах функциональной зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (существующая). Согласно материалам по обоснованию Генерального плана (Том 6) жилые зоны предназначены для преимущественного размещения жилищного фонда. В состав жилых зон включены: территории застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный); территории застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный); территории застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).
Границы зон застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами устанавливаются по красным линиям (существующим или планируемым) улиц общегородского, районного или местного значения, другим обоснованным границам и включают в себя как правило территории нескольких кварталов индивидуальной или малоэтажной застройки. Местные улицы и проезды между кварталами представляют собой территории общего пользования и входят в состав таких зон, формируя земельные участки муниципальной собственности. По местным улицам и проездам между кварталами, входящими в состав зон застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами как правило организовано одностороннее движение с ограниченным пользованием. Такие улицы и проезды формируют местную пешеходно-транспортную инфраструктуру.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, медицинских организаций, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, гаражей и открытых стоянок для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, с включением объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ город Омск Омской области в области автомобильных дорог местного значения (Приложение № 2), содержащейся в составе Генерального плана, в границах вышеуказанной функциональной зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами планируется к реконструкции объект местного значения - <адрес> (л.д.57-58).
Необходимо отметить, что в иерархии градостроительной документации основным документом, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план.
Соответственно, правовое значение имеет соответствие проекта планировки Генеральному плану.
Установление размещения автомобильных дорог местного значения, определяемых генеральным планом городского округа, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 № 242-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.
Согласно чертежу красных линий, который утвержден в составе оспариваемого постановления, красные линии, закрепляющие границы уличной - дорожной сети, обозначены с обеих сторон, соответственно, проект планировки территории в части установления красной линии относительно границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:160104:2423 соответствует Генеральному плану города Омска, предусматривающим улицу местного значения в жилой застройке, а также нормативам градостроительного проектирования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила) земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1/77 (л.д.59).
Согласно части 1 статьи 36 Правил зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.
В силу положений части 2 статьи 36 Правил одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) являются, в том числе, земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
Красные линии согласно статье 1 ГрК РФ представляют собой линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Статьей 1 ГрК РФ определено понятие территорий общего пользования, под которыми подразумеваются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круглиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Следует также отметить, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, равно как не содержат требований о разработке документации по планировке территории в целом, допуская возможность планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.
Доводов о том, что улично-дорожная сеть по <адрес> отсутствует представителем истца не приведено и доказательств тому не имется.
Из информации, представленной департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска следует, что дорога по <адрес> на участке дороги от <адрес> звезды до <адрес> имеет грунтовой покрытие и относится к V категории дорог. Паспорт на данную дорогу отсутствует.
Из информации, размещенной в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, созданной ФАУ «РОСДОРНИИ» в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», дорога по <адрес> в <адрес> является автомобильной дорогой местного значения, идентификационный № ОП МГ 192 (л.д.73). ФГИС СКДФ содержит актуальную базу автомобильных дорог.
Под указанную дорогу местного значения сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:160104:9387 (на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения), что следует из сведений, размещённых в справочно-информационном сервисе «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/), в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О национальной системе управления данными». Данные, размещённые в указанном сервисе, относятся к категории общедоступных и используются при геопространственной привязке объектов, в том числе координат зданий, сооружений, дорожной инфраструктуры и границ земельных участков (л.д.74).
В Решении Омского городского Совета от 18.07.2018 N 74 "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения" дорога по <адрес> в <адрес> идентификационный № ОП МГ 192 также значится в качестве дороги местного значения (позиция 548).
Доводы представителя административного истца о нарушении прав оспариваемым постановлением, поскольку красная линия препятствует оформлению прав на земельный участок с кадастровым номером №, состоятельными не могут быть признаны.
Следуя сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № был учтен декларативно с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. без описания границ.
Из заочного решения Ленинского районного суда г.Омска от 28.11.2024 по делу 2-4194/2024 следует, что на данном земельном участке находился жилой дом, 1941 года постройки который был снесен, актом обследования от 08.10.2024, подготовленным кадастровым инженером Пустовой А.С., установлен факт сноса жилого дома 1941 года постройки.
На вопрос суда представитель истца пояснила, что новый дом был возведен не на месте прежнего жилого дома, а рядом, с учетом имевшейся хозяйственной постройки, на основе которой и было возведено новое строение. Из решения районного суда следует, что строительство начато Степановым Е.В. в 1996 году.
Межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после строительства жилого дома. При проведении полевых работ и подготовке межевого плана в 2025 году кадастровый инженер не мог не видеть пересечение земельного участка красной линией в соответствии с Проектом планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш — граница полосы отвода железной дороги в направлении Черлакского тракта — южная граница территории садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод-1» южная граница жилой застройки — в Ленинском административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п.
Прежнее строение 1941 года постройки снято с кадастрового учета на основании указанного судебного акта 10.03.2025.
Право собственности на жилой дом на основании указанного заочного решения Ленинского районного суда г.Омска от 28.11.2024 по делу 2-4194/2024 зарегистрировано 10.03.2025 (л.д.7-9).
Таким образом, на момент принятия постановления Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п информация о геодезических координатах расположения жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № отсутствовала, соответственно, в распоряжении органа местного самоуправления каких-либо сведений о местоположении данных объектов недвижимости не имелось.
Доказательств невозможности реализации прав собственника в отношении принадлежащего недвижимого имущества, административным истцом не представлено.
Соответственно, само по себе прохождение красной линии через земельный участок с кадастровым номером 55:36:160104:2423 не свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного акта положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Вопреки доводам административного иска, в том числе изложенным в представленных дополнениях к административному исковому заявлению суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, не нарушает прав административного истца. Установление факта пересечения принадлежащего истцу земельного участка с красными линиями, а также нахождение части спорного земельного участка в границах красных линий, где имеется существующая улично-дорожная сеть, не свидетельствует само по себе в рассматриваемом случае о наличии оснований для признания оспариваемого в части нормативно правового акта незаконным.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления исходя из заявленных административным истцом требований относительно оспариваемых положений муниципального акта.
Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий и соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, принято Администрацией г. Омска с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Степанова Евгения Васильевича о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Администрации города Омска от 30.04.2013 N 455-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2026 года.