РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ковылиной Н.В., при секретаре Корнюшка Е.В., помощник судьи Палагина Т.А., с участием помощника прокурора ЗАТО г. Северск Желаевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северске Томской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Северск Томской области к Котухову Г.Е. об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора, установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Северск Томской области (далее – УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области) обратилось в суд с административным иском о дополнении ранее установленных в отношении Котухова Г.Е., **.**.**** года рождения, административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
В обоснование указано, что в период административного надзора с момента вступления в законную силу судебного решения, которым Котуховым Г.Е. установлены административные ограничения, административным ответчиком совершены 2 административных правонарушения против порядка управления.
Представитель административного истца УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области Биккинин Н.З., действующий на основании доверенности № 11 от 16 марта 2026 года, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, о чем представил письменное заявление.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 272 КАС РФ, абзацем третьим п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания представителя административного истца, административного ответчика, явка которых не признана судом обязательной.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора ЗАТО г. Северск, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и абзаца первого пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицам, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности; данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
По смыслу ч. 7 ст. 271 КАС РФ при рассмотрении административного иска о дополнении административных ограничений оцениваются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 проверка законности и обоснованности постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства (абзац первый), и факт привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора (абзац второй), однако при решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях (абзац третий).
Таким образом, суд при рассмотрении требования о дополнении ранее установленных административных ограничений должен исходить, не только из формальных оснований, но также из данных, характеризующих личность поднадзорного лица, а равно из сведений о соблюдении им административных ограничений, выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора. При оценке указанных обстоятельств суду следует учитывать, что временные ограничения прав и свобод поднадзорных устанавливаются, а определенные обязанности возлагаются для предупреждения совершения такими лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов (абз. 1 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15).
В силу положений п. 2 ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: по административному делу о дополнении административных ограничений - конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом.
В п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Асиновского городского суда Томской области от 03 марта 2023 года, вступившим в законную силу 21 марта 2023 года, в отношении Котухова Г.Е. установлен административный надзор на срок восемь лет, за вычетом срока, истекшего с момента отбытия наказания, назначенного по приговору Северского городского суда Томской области от 05 апреля 2021 года. Начало течения срока административного надзора постановлено исчислять со дня постановки Котухова Г.Е. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
На весь срок административного надзора Котухову Г.Е. установлены административные ограничения в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, местом пребывания или фактического нахождения ежедневно с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещения выезда за пределы муниципального образования – ЗАТО Северск, г. Северск Томской области.
Котухов Г.Е. предупрежден об ответственности за несоблюдение условий административного надзора 05 июля 2023 года, им дана подписка о соблюдении административных ограничений, в этот же день Котухов Г.Е. предупрежден инспектором ГОАН ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) предусмотренных ч.7 ст.11.5, и (или) ст.11.9, и (или) ст.12.8, и (или) ст.12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решениями Северского городского суда Томской области от 08 декабря 2023 года, 12 апреля 2024 года, вступившими в законную силу 23 декабря 2023 года, 27 апреля 2024 года, административные ограничения дополнены.
С учетом данного решения в отношении Котухова Г.Е. установлены следующие административные ограничения:
- обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения ежедневно с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
- запрещения выезда за пределы муниципального образования – ЗАТО Северск, г.Северск Томской области.
Исходя из положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ правовое значение для настоящего административного дела имеет оценка административных правонарушений, совершенных поднадзорным лицом с момента вступления в законную силу последнего решения суда, которым соответствующие ограничения дополнены, то есть с 27 апреля 2024 года.
В период срока административного надзора Котухов Г.Е. неоднократно допускал административные правонарушения, предусмотренные гл.19 КоАП РФ (против порядка управления).
Так, 19 марта 2026 года Котухов Г.Е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей, что подтверждается постановлением врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области ФИО6 от 24 марта 2026 года, вступившим в законную силу 04 апреля 2026 года.
20 марта 2026 года Котухов Г.Е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей, что подтверждается постановлением врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области ФИО6 от 24 марта 2026 года, вступившим в законную силу 04 апреля 2026 года.
23 марта 2026 года Котухов Г.Е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 510 рублей, что подтверждается постановлением врио начальника ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области ФИО7 от 30 марта 2026 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2026 года.
26 марта 2026 года Котухов Г.Е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 510 рублей, что подтверждается постановлением врио начальника ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области ФИО7 от 30 марта 2026 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2026 года.
03 апреля 2026 года Котухов Г.Е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 510 рублей, что подтверждается постановлением участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области ФИО8 от 29 апреля 2026 года, вступившим в законную силу 12 мая 2026 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются также сведениями, представленными ИЦ УМВД по Томской области в отношении Котухова Г.Е., сведениями на физическое лицо.
По сведениям инспектора ГОАН ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области об образе жизни и о поведении, Котухов Г.Е. состоит на списочном учете у участкового уполномоченного полиции, как лицо, освободившееся из мест лишения свободы за совершение преступления против собственности. Котухов Г.Е. проживает один, не трудоустроен. За период нахождения под административным надзором допускал административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления. На меры профилактического воздействия реагирует слабо.
Таким образом, поскольку по смыслу закона в течение срока административного надзора не исключается дополнение ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений на основании заявления органа внутренних дел, принимая во внимание сведения об образе жизни, а также то, что Котухов Г.Е. в период срока административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, в частности, в период времени, в течение которого ему запрещено покидать жилое помещение, не допустил сотрудников полиции в жилое помещение, двери не открыл без уважительной причины, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные правовые и фактические основания для установления дополнительного административного ограничения.
В части определения вида дополнительного административного ограничения в отношении Котухова Г.Е. суд приходит к следующему.
По мнению суда истребуемое дополнительное административное ограничение в виде увеличения периода времени, в течение которого административному ответчику запрещено покидать место жительство или пребывания на один час, то есть ежедневно с 22 часов, при установленном ранее периоде с 23 часов до 06 часов, является необоснованным, поскольку рассматриваемое административное ограничение не повлечет повышение эффективности индивидуально-профилактического воздействия на поднадзорное лицо, а лишь несоразмерно расширит временной период действия ограничения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что наиболее эффективной мерой оказания индивидуально-профилактического воздействия на поднадзорное лицо является установление дополнительного административного ограничения в виде одной обязательной явки в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При таких данных, административные исковые требования УМВД России по ЗАТО г.Северск Томской области подлежат удовлетворению.
В целях исключения неоднозначного толкования при осуществлении административного надзора судебных решений об установлении административного надзора и дополнении Котухову Г.Е. административных ограничений, суд полагает необходимым уточнить актуальный перечень административных ограничений и изложить их содержание в соответствии с диспозициями соответствующих норм Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ (абз. 3 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г.Северск Томской области к Котухову Г.Е. об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора удовлетворить.
Дополнить административные ограничения, установленные в отношении Котухова Г.Е., **.**.**** года рождения, уроженца **, решением Асиновского городского суда Томской области от 03 марта 2023 года, решениями Северского городского суда Томской области от 08 декабря 2023 года и 12 апреля 2024 года обязательной явкой один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, с учетом настоящего решения считать установленными в отношении Котухова Г.Е. на весь срок административного надзора административные ограничения в виде:
- обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения ежедневно с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
- запрета выезда за пределы муниципального образования – городской округ – закрытое административно – территориальное образование Северск Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий Н.В. Ковылина
Мотивированный текст решения суда составлен 18 августа 2026 года