РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с. Большие Уки Омская область 08 октября 2026 года
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием защитника Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Рожковой А.А., начальника ТОНД и ПР по Большеуковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области Андриянова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Большеуковского муниципального района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 14.08.2026, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 14.08.2026 Администрация Большеуковского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.
Из постановления следует, что Администрация Большеуковского муниципального района Омской области в установленный по 22.06.2026 срок, не выполнила законное предписание территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большеуковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области № 2506/014-55/28-В/ПВП от 24.06.2025, которым, во исполнение требования абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», предписано создать автоматизированную систему централизованного оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах Большеуковского района Омской области.
По результатам рассмотрения дела, мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии Администрации Большеуковского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по делу вынесено вышеназванное постановление.
Выражая несогласие с вынесенным постановлением, законный представитель Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Макаров С.А. направил жалобу, в которой указал, что вина Администрации района в совершении административного правонарушения, за которое она привлечена к административной ответственности, при рассмотрении дела не доказана. В нарушение требований ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ должностным лицом, осуществляющим проверку, наличие реальной возможности у Администрации района осуществить расходы в целях исполнения требований предписания о создании автоматизированной системы централизованного оповещения, на стадии составления протокола не устанавливалась и соответствующие доказательства мировому судье им не предоставлялись. При отсутствии необходимых доказательств виновности юридического лица, мировой судья счел вину Администрации района в совершении административного правонарушения доказанной. При этом, представленные Администрацией района доказательства предпринятых мер и отсутствия финансовой возможности для исполнения требований предписания (копия бюджетной росписи Администрации района на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов, копия ходатайства в Совет Большеуковского района от 10.11.2025, копия заключения комиссии по финансово-бюджетной политике и вопросам муниципальной собственности Совета Большеуковского района) не приняты мировым судьей в качестве доказательств, отсутствия вины Администрации района. Вывод мирового судьи, о том, что Администрация района сама могла включить в бюджет района расходы, на материалах дела не основан. Ни одно из имеющихся в деле доказательств, сделать такие выводы не позволяет. Возможность предусмотреть такого рода расходы должна быть доказана наличием необходимых доходов, позволяющих увеличить бюджетные ассигнования по данному направлению расходов на очередной финансовый год. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для признания вины юридического лица необходимо доказать наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Однако материалы дела таких доказательств не содержат. Ссылаясь на заключение комиссии по финансово-бюджетной политике и вопросам муниципальной собственности, рекомендовавшей Администрации района, при условии поступления в 2026 году в бюджет муниципального округа Большеуковский район дополнительных доходов, направить в Совет Большеуковского района проекты решений о внесении изменений в бюджет, мировой судья отмечает, что этого сделано не было. Однако наступили такие условия, при которых Администрации района предложено обратиться в Совет, или не наступили, мировым судьей не устанавливались. В то время как в бюджет муниципального округа Большеуковский район Омской области за истекший период 2026 года дополнительные доходы не поступали. Более того, фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов за 6 месяцев 2026 года снизилось по отношению к аналогичному периоду 2025 года на 8,2 млн. рублей. При данных обстоятельствах Администрация района не могла обращаться в Совет Большеуковского района с предложением о внесении в местный бюджет дополнительных расходов, а равно и их перераспределение. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.02.2021 № 188-О указал, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности. Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представляемых доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Таким образом, постановление мирового судьи вынесено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Требования о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не выполнены. На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении № 5-196/2026, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области, отменить, производство по данному делу прекратить.
В судебном заседании защитник Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Рожкова А.А. жалобу поддержала по указанным в ней обстоятельствам, просила ее удовлетворить. Дополнила, что Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области были приняты все возможные меры по исполнению предписания и не исполнено по причине отсутствия финансовой возможности. При этом Администрацией района в установленном порядке и сроки, в соответствии с Положением о бюджетном процессе, направлялось в Совет Большеуковского района Омской области предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих полномочий органа местного самоуправления, однако бюджетные ассигнования выделены не были. Руководствуясь разъяснениями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2026, полагает, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи и прекращения производств по делу по п. 2 ч. 1 или по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Также считает, что принятый на уровне района план создания автоматизированной муниципальной системы оповещения населения на период с 2022 по 2024 гг., в качестве доказательства неисполнения Администрацией района предписания в течение нескольких лет, применяться не может, потому что правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не является длящимся. Учитывая, что срок действия плана окончился в 2024 году, ссылаться на него в качестве обоснования невыполнения настоящего предписания, на требованиях закона не основаны. В данном случае подлежат оценке обстоятельства, которые сложились во временном периоде с момента выдачи предписания и до момента окончания его срока. Нового плана по созданию муниципальной системы оповещения населения района не принималось. Также полагает, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением на момент рассмотрения жалобы срока давности привлечения к административной ответственности.
Начальник ТОНД и ПР по Большеуковскому району Андриянов Е.В. в судебном заседании показал, что нарушение, связанное с отсутствием в районе муниципальной системы оповещения населения длится с 2023 года. Им проводилась внеплановая проверка по контрольному предписанию, выданному в 2024 году, которое не было исполнено. 24.06.2025 выдано новое предписание об устранении нарушения со сроком его исполнения до 22.06.2026. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания Администрация района не обращалась. При проведении проверки по контрольному предписанию от 24.06.2025, каких – либо доказательств о том, что Администрация района пыталась устранить нарушения, предъявлено не было, объяснив неисполнение предписания отсутствием денежных средств. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с изложенным, жалобу Администрации района находит необоснованной и неподлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Рожкову А.А., представителя надзорного органа Андриянова Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, является законность предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области гражданской обороны.
При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Как следует из материалов дела, начальником ТОНД и ПР по Большеуковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области Андрияновым Е.В., на основании распоряжения № 2606/014-55/20-В/РВП от 09.06.2026, в период с 23.06.2026 по 24.06.2026 в отношении Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, по адресу: Омская область, Большеуковский район, с. Большие Уки, ул. Ленина, д. 9, проведена внеплановая выездная проверка по исполнению данным юридическим лицом предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 24.06.2025 № 2506/014-55/28-В/ПВП, выданного по результатам предыдущего внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 552518339208 от 23.06.2025 (л.д. 4, 6).
Проверка проведена с участием законного представителя Администрации Большеуковского муниципального района Омской области - Врип главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Макарова С.А. (л.д. 8).
По результатам проверки установлено, что Администрация Большеуковского муниципального района Омской области не выполнила в установленный в предписании срок до 22.06.2026 мероприятие по созданию автоматизированной системы централизованного оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах Большеуковского района Омской области, что отражено в акте внеплановой выездной проверки от 24.06.2026 (л.д. 5).
Законность действий должностного лица надзорного органа, предписания, вынесенного в отношении юридического лица, мировым судьей проверена, о чем подробно изложено в постановлении.
Так, предписание было выдано уполномоченным должностным лицом, в установленном порядке, после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, согласованного с органом прокуратуры, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, и соответствует требованиям ст. 41 Федерального закона № 33 – ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (л.д. 80-90).
Законный представитель Администрации района ознакомлен с предписанием и получил его копию 24.06.2025, которое в последующем им не было обжаловано, вследствие чего подлежало исполнению в указанный в нем срок.
Законность вынесенного в отношении Администрации Большеуковского муниципального района Омской области предписания в ходе рассмотрения настоящей жалобы защитником также не оспаривалась.
Неисполнение предписания явилось основанием для составления должностным лицом ТОНД и ПР по Большеуковскому району в отношении Администрации Большеуковского муниципального района Омской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 13-14).
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в присутствии законного представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении была вручена законному представителю в день его составления.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и дал надлежащую юридическую оценку действиям Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, обоснованно признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрация района, получив предписание надзорного органа от 24.06.2025 № 2506/014-55/28-В/ПВП, не приняла все зависящие от нее меры по его надлежащему выполнению в установленный в нем срок и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт отсутствия в Большеуковском районе Омской области муниципальной системы оповещения населения, действующей на всей его территории, помимо вышеуказанных доказательств подтверждается объяснением Врип главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Макарова С.А. от 24.06.2026 (л.д. 7), актом по результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения Омской области, утвержденным 04.04.2025 Губернатором Омской области Хоценко В.П. (л.д. 102-104), показаниями, допрошенных в ходе рассмотрения жалобы, защитника Рожковой А.А. и начальника ТОНД и ПР по Большеуковскому району Андриянова Е.В.
Представленный защитником Рожковой А.А. в ходе рассмотрения дела мировому судье акт по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденный Врип главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Макаровым С.А. 04.03.2026, о том, что муниципальная система оповещения готова к выполнению задач, об обратном не свидетельствует, поскольку имеющаяся система оповещения, как следует из этого же акта, не охватывает все населенные пункты района и подлежит дальнейшему развитию (л.д. 142-144).
Выражая несогласие с вынесенным мировым судьей постановлением, законный представитель, не оспаривая факт неисполнения Администрацией района предписания, указывает на отсутствие вины, поскольку Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области были приняты все возможные меры по его исполнению и не исполнено по причине отсутствия финансовой возможности. При этом Администрацией района в установленном порядке и сроки направлялось в Совет Большеуковского района Омской области предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих полномочий органа местного самоуправления, однако бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были.
Указанные доводы законного представителя, поддержанные в судебном заседании защитником Рожковой А.А., нахожу необоснованными по следующим основаниям.
На основании п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.
Соответствующие полномочия закреплены в Уставе муниципального округа Большеуковский район Омской области, действовавшем как в период выдачи предписания, так и в новой его редакции, принятой решением Совета Большеуковского района Омской области от 25.03.2026 № 102.
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту Федеральный закон № 28-ФЗ).
В статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ (здесь и далее по тексту в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания) указано, что под системой оповещения населения понимается совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 28-ФЗ оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера является одной из основной задачи в области гражданской обороны.
Федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст.ст. 7-9 Федерального закона N 28-ФЗ).
В силу абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения.
Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее по тексту Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769.
Настоящими Правилами установлен порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
В соответствии с п. 2 Правил системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Из положений п. 3 Правил следует, что системы оповещения делятся на три вида: региональные системы оповещения населения, муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, и локальные системы оповещения населения. Муниципальные системы оповещения создаются органами местного самоуправления.
Согласно п. 4 Правил границами зон действия муниципальных систем оповещения населения являются административные границы муниципальных образований.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (п. 18 Правил).
На основании п. 5 Правил мероприятия по созданию, реконструкции муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 – 11 настоящих Правил.
Так, в соответствии с пп. 7-11 Правил на первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения.
План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, перечисленные в настоящем пункте, а также в пунктах 9 – 11 и 13 настоящих Правил (по объектам), сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.
Техническое задание на создание или реконструкцию системы оповещения населения должно содержать виды и характеристики работ, подлежащих выполнению, требования к системе оповещения населения с учетом опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Проектно-техническая документация разрабатывается в текстовом и графическом виде и состоит из следующих основных разделов: раздел 1 «Пояснительная записка»; раздел 2 «Проектно-изыскательские работы с обследованием объектов для размещения технических средств оповещения»; раздел 3 «Технологические решения по размещению технических средств оповещения»; раздел 4 «Мероприятия и технические решения по подключению к сетям электроснабжения и телекоммуникаций, системам заземления»; раздел 5 «Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения»; раздел 6 «Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения»; раздел 7 «Спецификация технических средств оповещения, оборудования, кабельной продукции и расходных материалов»; раздел 8 «Сметы на создание или реконструкцию системы оповещения населения»; раздел 9 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования».
План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются на предмет соответствия пункту 7 настоящих Правил и согласовываются органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация утверждаются должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, на которое возложены соответствующие полномочия.
На втором этапе: а) устанавливаются технические средства оповещения, сертифицированные в соответствии с техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021), или технические средства оповещения населения - при наличии документов об оценке соответствия обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза, или законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, выданных или принятых до даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021) в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01 февраля 2022 г. N 18 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021)»; б) проводятся работы, предусмотренные проектно-технической документацией на создание или реконструкцию системы оповещения населения; в) осуществляются подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания в соответствии с пунктом 31 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и передачи операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях», ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации; г) проводится обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На третьем этапе проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.
Согласно п. 13 Правил ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.
На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.
Положения о муниципальных системах оповещения населения утверждаются правовыми актами органов местного самоуправления (п. 16 Правил).
Таким образом, до приобретения и установки технических средств системы оповещения населения, ввода ее в эксплуатацию, проводится разработка плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию системы оповещения населения, которые подлежат согласованию органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, и с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что мероприятия по выполнению первого этапа по созданию муниципальной системы оповещения населения Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области не проводились.
При этом из содержания технического задания и проектно-технической документации следует, что без составления названных документов невозможно определить объем работ, технических средств необходимых для создания на территории Большеуковского района системы оповещения населения, и вследствие этого невозможно установить размер действительных расходов необходимых на ее создание.
Данное обстоятельство опровергает доводы жалобы о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению предписания.
Доводы защитника Рожковой А.А. об отсутствии необходимости в подготовке документов, предусмотренных на первом этапе создания системы оповещения, поскольку имеется проектно-сметная документация, составленная на региональную систему оповещения населения Омской области, в которую включен и Большеуковский район, нахожу несостоятельными, так как не основаны на материалах дела.
Так, в ходе рассмотрения жалобы достоверных сведений о том, что план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения Омской области разработаны с учетом Большеуковского района, не представлено.
Из объяснения Врип главы Администрации Большеуковского района Омской области Макарова С.А. от 24.06.2026 следует, что проектно–сметная документация на установку системы оповещения Омской области была составлена в 2024 году.
Однако согласно паспорту региональной системы оповещения населения Омской области по состоянию на 04.03.2026, проектно-техническая и проектно-сметная документация на региональную систему оповещения населения Омской области отсутствует.
Из акта по результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения Омской области, утвержденного Губернатором Омской области Хоценко В.П. 04.04.2025, следует, что на территории Омской области должны быть созданы муниципальные системы оповещения населения в 33 муниципальных образованиях, из них не создано в 22 муниципальных образованиях, в том числе и в Большеуковском районе. Муниципальная система оповещения населения Большеуковского района не является сегментом региональной системы оповещения населения Омской области.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что Администрация Большеуковского муниципального района Омской области, в рамках выданного ей предписания об устранении нарушений № 2506/014-55/28-В/ПВП от 24.06.2025, должна была принять меры по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения в порядке, установленном вышеназванными Правилами.
Врип главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Макаров С.А., обращаясь с ходатайством в Совет Большеуковского района Омской области рассмотреть возможность внесения в бюджет муниципального округа на 2026 год расходов на исполнение настоящего предписания в размере 5647145,76 рублей, руководствовался расчетом разработанным главным специалистом ГО и ЧС Администрации Большеуковского муниципального района Омской области Твардовским А.А. в 2021 году, что не соответствует действующему порядку по определению расходов на создание муниципальной системы оповещения, который приведен выше, и не позволят оценить объективность заявленных расходов.
Таким образом, не принятие Администрацией района в установленном порядке мер по определению фактического объема работ и технических средств, необходимых для создания (реконструкции) муниципальной системы оповещения населения, что является неотъемлемым этапом к ее созданию (реконструкции), свидетельствует о формальном подходе юридического лица к исполнению выданного ей предписания.
Врип главы муниципального образования предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение первого этапа создания (реконструкции) муниципальной системы оповещения в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета не направлялось.
Названные обстоятельства в целом свидетельствуют о несостоятельности доводов жалобы об отсутствия вины в неисполнении Администрацией района, выданного ей предписания, и наличии обстоятельств, для прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 или ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Иные доводы, приведенные в жалобе и защитником, в ходе ее рассмотрения, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи не содержат.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, нарушения норм материального и процессуального права влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено, постановление вынесено в пределах срока давности для привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Доводы защитника Рожковой А.А. о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрение жалобы, не основаны на законе и подлежат отклонению.
Несогласие законного представителя Макарова С.А. и защитника Рожковой А.А. с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не усматривается.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих ответственность, и наличия обстоятельства, отягчающего ответственность.
Обстоятельства, которые в силу пп. 2 - 6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлены.
Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 14.08.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Большеуковского муниципального района Омской области оставить без изменения, жалобу Администрации Большеуковского муниципального района Омской области - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Омский областной суд.
Судья В.Н. Коршун