РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года город Омск
Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Епанешниковым С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шиллер Зинаиды Игнатьевны к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Шиллер З.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: адрес наименование: объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилой дом, с кадастровым номером <данные изъяты> (далее по тексту – Жилой дом).
Административный истец обратился к административному ответчику с обращением от .... № <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на ул. адрес д. адрес согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обосновании отказа указав, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ. Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Омска от .... №<данные изъяты> утвержден проект планировки территории (далее – Проект планировки территории). В соответствии с указанным проектом панировки территории испрашиваемый земельный участок располагается в красных линиях улично-дорожной сети.
Полагает, что решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на ул. адрес, согласно прилагаемой схеме является незаконным, поскольку указанные в нем основания не являются достаточным основанием для отказа истцу в предоставлении в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под принадлежащим ему жилым домом, поскольку право собственника на получение земельного участка возникло у административного истца до утверждения Постановления Администрации города Омска от .... г. № <данные изъяты> проекта планировки территории.
Жилой дом был построен ФИО9. в .... году на предоставленном в пользование земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., то есть до утверждения Проекта планировки территории. После смерти ФИО8 жилой дом и земельный участок перешли по наследству административному истцу (свидетельство оправе на наследство по завещанию, выдано ....).
Считает, что имеет право на получение земельного участка в собственность, так как его право на земельный участок возникло до утверждения Проекта планировки территории и шестилетний срок, предусмотренный пунктом 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, истек до момента принятия оспариваемого решения об отказе.
Просит признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от .... исх. – <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул.адрес, согласно прилагаемой схеме. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Забайкальская, д.47 в Советском административном округе г. Омска, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Судом, с учетом характера спорных правоотношений, к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика Администрация г. Омска, в качестве заинтересованного лица - Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.
Административный истец Шиллер З.И. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель Шиллер З.И. – Лупорева И.Н., действующая на основании доверенности, диплома, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении, а также письменным возражениям на отзыв административного ответчика.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – Валович Е.В., действующая на основании доверенности, диплома, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, а также возражения на возражения административного истца. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Омска Веселкова ИА., по доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, которым определены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно если, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
В соответствии с ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Статьей 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ («О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») предусмотрено, что до .... года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до .... года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (п. 2 ст. 3.8 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В Федеральном законе № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также предусмотрен порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так п. 4 ст. 3.8 ФЗ № 137 в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до .... года.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до .... и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до <данные изъяты> года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до .... года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до .... года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.
Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Красные линии согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) представляют собой линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Статьей 1 ГрК РФ определено понятие территорий общего пользования, под которыми подразумеваются территории, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В проекте планировки территории использованы наименования улиц, установленных на момент его проектирования и утверждения. Ширина улиц в пределах красных линий определена с учетом санитарно-гигиенических требований в зависимости от категории улиц и дорог, интенсивности движения транспорта и пешеходов, наличия технических полос для прокладки подземных коммуникаций.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон. и не подлежат приватизации.
Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпунктом 27 пункта 19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 11 апреля 2012 г. N 3 (далее - Положение о департаменте архитектуры), предусмотрено, что в сфере земельных отношений департамент осуществляет определенные функции, в частности, рассматривает заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, возврат указанных заявлений в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, когда рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и возврат указанных заявлений осуществляется территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае - поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых, актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: г. адрес принадлежит на праве собственности Шиллер З.И. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от .... (л.д. 11-14).
.... административный истец Шиллер З.И., в лице представителя Лимачко С.И., обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. адрес, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
.... Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмом (№ Исх-<данные изъяты>). Решение об отказе было принято по основаниям, указанным пп. 1, 2 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, п.19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Также дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории в отношении которой постановлением Администрации г Омска от .... № <данные изъяты> утвержден проект планировки территории. В соответствии с указанным проектом планировки территории испрашиваемый земельный участок располагается в красных линиях улично-дорожной сети. Дополнительно сообщено, что Шиллер З.И. вправе обратиться в Департамент архитектуры с заявлением предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. адрес с приложением необходимых документов (л.д.9-10).
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу, что решение, выраженное в ответе от ...., принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, при наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления на указанном виде права (в собственность) земельного участка по ул. адрес.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК ОРФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положение об особо охраняемой природной территории.
Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее – Требования), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
На основании п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе ЕГРН об определенной территории (кадастрового план территории). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Вместе с тем, как установлено административным ответчиком приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков Схема не соответствует проекту перепланировки территории, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от .... №<данные изъяты>
В соответствии с проектом планировки территории, испрашиваемый земельный участок большей частью расположен в зоне планируемого размещения объектов городской рекреации (зоне планируемого размещения объектов озеленения скверов, бульваров микрорайонного значения), частично – в границах проектируемой автомобильной улично – дорожной сети. Зона планируемого размещения объектов городской рекреации (зона планируемого размещения объектов озеленения скверов, бульваров микрорайонного значения) относится к территориям общего пользования.
Согласно пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в удовлетворении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (п. 12 ст. 3.8 Закона № 137 ФЗ).
Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок по ул. адрес не зарегистрировано.
В соответствии с проектом планировки территории утвержденным постановлением Администрации г. Омска от .... № <данные изъяты>, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Ширина улиц в красных линиях определена в зависимости от принятых категорий улиц и дорог, интенсивности движения транспорта, существующих инженерных коммуникаций, а также необходимости прокладки новых сетей.
Согласно выписки из ЕГРН от .... административный истец Шиллер З.И. .... зарегистрировала право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г. адрес (кадастровый номер <данные изъяты>).
Сведения о границах земельного участка, на котором расположен жилой дом и прочие постройки и сооружения, в ЕГРН отсутствуют.
При этом административный истец в судебном порядке не обращался за установлением границ земельного участка и признанием права собственности на земельный участок.
Согласно представленным истцом к административному иску техническим паспортом домовладения по состоянию на ...., землеотводные документы на земельный участок отсутствуют, фактически истцом используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.
Также на земельном участке, находящимся в пользовании Шиллер З.И. имеется самовольная постройка.
Как ранее указывалось, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка на основании пп. 1,4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ указывает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).
Документом территориального планирования г. Омска является Генеральный план муниципального образования городской округ <данные изъяты>, утвержденный решением Омского городского Совета от .... № <данные изъяты>, согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до <данные изъяты> года.
В соответствии со ст. 23 ГрК РФ на картах Генерального плана отображаются границы функциональных зон.
На основании п. 19.3 приказа Минэкономразвития России от 06.05.2024 № 273 функциональное зонирование рекомендуется выполнять для укрупненных элементов планировочной структуры без детализации до земельных участков.
Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, рассматриваемый участок определяется в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами, то есть предназначена для размещения отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, малоэтажных многоквартирных жилых домов, блокированных жилых домов, объектов образования.
В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки <данные изъяты>.
Постановлением Администрации г. Омска от .... № <данные изъяты> утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: правый берег реки адрес.
В соответствии с указанным проектом планировки территории, испрашиваемый земельный участок расположен в большей части в зоне планируемого размещения объектов городской рекреации, меньшая часть в границах проектируемой улицы № <данные изъяты>
Проект межевания территории отсутствует.
Суд обращает внимание, что красные линии, установленные проектом планировки, имеют координатную привязку, не являются зонами планируемого размещения объектов. Красные линии не оспаривались административным истцом, проект планировки территории в порядке, установленном КАС РФ недействующим не признан, в свою очередь подлежит применению.
Таким образом, Шиллер З.И. представила схему, не соответствующую требованиям пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.
С учетом изложенных обстоятельств, поскольку уполномоченный орган обоснованно установил наличие отказа в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска правомерно принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Отказ департамента по заявлению административного истца мотивирован наличием оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку ее разработка проведена с нарушением предусмотренных 11.10 ЗК РФ, отказ принят с обеспечением всестороннего, объективного и своевременного рассмотрения заявления административного истца, является мотивированным и соответствует имеющимся в деле документам. Права административного истца не нарушены.
В целом доводы административного истца сводятся к несогласию с принятым решением, однако само по себе несогласие Шиллер З.И. с принятым административным истцом решением не ставит под сомнение его законность.
Несогласие административного истца с содержанием документов территориального планирования муниципального образования предполагает защиту прав в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, поскольку отсутствует одновременное наличие двух условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности направленной на восстановление прав административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Шиллер Зинаиды Игнатьевны к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.С. Рыбалко
<данные изъяты>