РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н., при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тишкова Г.А. к Администрации Первомайского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Воробьеву Ю.А. о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Тишков Г.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (далее также – Комитет) председателю Комитета Воробьеву Ю.А., в котором просит: признать незаконным отказ НОМЕР от ДАТА в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 152801 кв.м., расположенного в АДРЕС; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района повторно рассмотреть заявление о заключении на новый срок договора аренды указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена: администрация Первомайского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель административного истца Тишков Н.Г. настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель администрации Первомайского района Алтайского края Сараева М.Г., представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Бондаренко А.А. возражали против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
Административный иск направлен в суд ДАТА с соблюдением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (отказ от ДАТА).
В соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п.п.1 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
В соответствии с п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, Комитет создан для осуществления полномочий администрации в сфере земельно-имущественных и жилищных отношений. Комитет обладает правами юридического лица.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.2 Положения, Комитет осуществляет прием граждан по вопросам приобретения прав на земельные участки.
Согласно пункту 1.1.2 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (утвержден постановлением администрации Первомайского района Алтайского края от 16.05.2012 года №793), исполнителем предоставления муниципальной услуги является комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края.
В судебном заседании установлено, что ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (арендодатель) и Тишковым Н.Г. (арендатор) на срок три года заключен договор аренды земельного участка площадью 152801 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного АДРЕС. Срок договора аренды неоднократно продлевался.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видами разрешенного использования: для сенокошения, для выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения огородничества.
ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (арендодатель) и Тишковым Н.Г. (арендатор) вновь заключен договор аренды земельного участка площадью 152801 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного АДРЕС, на срок с ДАТА по ДАТА.
ДАТА между Тишковым Н.Г. и Тишковым Г.А. заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым права арендатора по договору аренды земельного участка от ДАТА перешли Тишкову Г.А..
ДАТА Тишков Г.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о продлении срока аренды земельного участка площадью 152801 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного АДРЕС.
ДАТА Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края принято решение, выраженное в письме НОМЕР, об отказе Тишкову Г.А. в продлении срока аренды земельного участка. В обоснование отказа указано, что в нарушение Правил землепользования и застройки МО Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в двух территориальных зонах СХ-1 и СХ-2, что недопустимо; земельный участок имеет три вида разрешенного использования (для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества), что не соответствует утвержденному классификатору.
Решением Алтайского краевого суда от ДАТА, вступившим в законную силу, частично удовлетворены требования Тишкова Г.А. о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки МО Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края: признан недействующим картографический материал Правил землепользования и застройки МО Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края, утвержденных решением Совета депутатов Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 13.02.2019 №7, в части распространения территориальной зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР. Решением суда установлено, что нахождение земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в двух территориальных зонах обусловлено технической ошибкой, допущенной при разработке вышеуказанных Правил землепользования и застройки. Для указанного земельного участка градостроительные регламенты не подлежат установлению.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА административные исковые требования Тишкова Г.А. удовлетворены. Призно незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края об отказе Тишкову Г.А. в продлении договора аренды земельного участка, выраженное в письме НОМЕР от ДАТА. На Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Тишкова Г.А. от ДАТА о продлении договора аренды земельного участка.
Решение суда вступило в законную силу.
ДАТА Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края по результатам повторного рассмотрения обращения принято решение, выраженное в письме НОМЕР, об отказе Тишкову Г.А. в продлении срока аренды земельного участка на основании подпункта 1 статьи 39.16, пунктов 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Алтайского края от 07.11.2006 №111-ЗС «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». В обоснование отказа указано, что отсутствует совокупность условий, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации для реализации права на заключение нового договора аренды земельного участка, поскольку площадь земельного участка превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства установленную Законом Алтайского края от 07.11.2006 №111-ЗС в 2,5 га, так как площадь испрашиваемого земельного участка 15,2801 га.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
В соответствии с ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На момент предоставления Тишкову Н.Г. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 152801 кв.м., максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен Законом Алтайского края от 07.11.2006 N 111-ЗС, равен 2,5 гектарам.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Применительно к указанным положениям закона, и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в случае передачи публичного земельного участка в аренду Тишкову Н.Г. без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 152801 кв. м (15,2801 га), что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для кошения трав, сбора и заготовки сена, выпаса сельскохозяйственных животных и огородничества, которые осуществлялись административным ответчиком не в целях предпринимательской деятельности (на дату подготовки ответа на обращение ДАТА).
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 года N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", суд полагает доводы административного истца основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Регистрация Тишкова Г.А. в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ДАТА на законность принятого решения не влияет, поскольку она произведена после рассмотрения обращения по существу.
Вопреки доводам представителя административного истца злоупотребления правами административными ответчиками не допущено. Иные доводы стороны административного истца юридического значения для решения возникшего административного спора не имеют.
Таким образом, оспоренное решение не нарушают прав административного истца, вынесено в пределах компетенции уполномоченным должностным лицом и соответствуют требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Тишкова Г.А. к Администрации Первомайского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Воробьеву Ю.А. о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турилу
Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2026.
Председательствующий К.Н. Турилу