РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н., при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохода, проезда жителям мкр.Фирсово-Заречье в АДРЕС. Одновременно прости возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края, обязанность принять надлежащие меры, направленные на обеспечение прохода, проезда жителям мкр.Фирсово-Заречье в АДРЕС, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что проход и проезд к мкр.Фирсово-Заречье в АДРЕС отсутствует, что лишает жителей села доступа к жилищу, препятствует доступу спецтранспорта оперативных служб, создается угроза для жизни и здоровья непродлённого круга лиц.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района. В качестве заинтересованных лиц: Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Жихарев С.В., Черномазова Н.И,, Гуляев А.А., Иванченко В.Ф., Ртищев М.С., Некрасов В.И., Любимов Е.А., Якунин А.В., Еремин С.А..
В судебном заседании представитель административного истца Донева В.И. на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края Борзых А.С. в судебном заседании иск признала.
Заинтересованные лица Гуляев А.А., Еремин С.А., Иванченко В.Ф., Якунин А.В., исковые требования прокурора поддержали.
Иные участники административного дела, их представители в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурором оспаривается бездействие, т.е. длящаяся модель поведения, исковое заявление поступило в суд ДАТА, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Общественные отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ). Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в России регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 8 статьи 6 того же Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Муниципальное образование Первомайский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 145-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Первомайского района Алтайского края» согласно статье 1 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края, принятого решением Первомайского районного собрания депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР.
В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Санниковский, который на согласно статье 1 Устава муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, который является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона №257-ФЗ).
В силу статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно статье 24 Федерального закона №257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и данным Федеральным законом. При этом в силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог. Как следует из приказа Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» одним из видов разрешенного использования земельных участков является «размещение автомобильных дорог».
Согласно положению «О комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района» утв. Решением районного Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района (далее – комитет в соответствующем падеже) создан для осуществления полномочий администрации Первомайского района Алтайского края (далее – администрация Первомайского района в соответствующем падеже) в сфере земельно-имущественных отношений.
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района выполняет следующие функции, в том числе: осуществляет совместно с администрациями сельсоветов контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по назначению; организует проведение инвентаризации и оценки муниципального имущества; участвует в проведении единой государственной политики в сфере регулирования земельных отношений на территории Первомайского района; участвует в подготовке перечней земельных участков при разграничении государственной собственности на землю; осуществляет подготовку пакета документов для государственной регистрации права собственности муниципального образования Первомайский район на земельные участки. Выдает доверенности для проведения государственной регистрации права собственности муниципального образования Первомайский район на земельные участки; участвует в подготовке материалов по переводу земельных участков из одной категории в другую для муниципальных нужд Первомайского района; готовит документы по проведению землеустроительных работ на земельные участки и инвентаризационных работ, подлежащих отнесению к муниципальной собственности; участвует в согласовании местоположения объектов градостроительства, согласовывает проекты территориального землеустройства, акты согласования границ земельных участков, утверждает схемы расположения земельных участков в пределах своей компетенции; участвует в подготовке схем территориального планирования Первомайского района; обеспечивает подготовку материалов и вносит предложения в пределах своей компетенции по резервированию и изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Первомайского района для муниципальных нужд.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, спорное правоотношение связано с организацией надлежащего прохода, проезда к мкр. Фирсово-Заречье АДРЕС.
Согласно Генплану муниципального образования, а также ответам администрации района, проезд к мкр. Фирсово-Заречье предусмотрен по земельным участкам с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР.
Из акта прокурорской проверки следует, что в месте, где должна проходить дорожная сеть, осуществлена выемка грунта, образованы котлованы,
Из обращений граждан к прокурору Первомайского района следует, что передвигаться по дороге к мкр. Фирсово-Заречье невозможно в связи с ее ненадлежащим состоянием.
В силу статьи 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Факт ненадлежащего осуществления дорожной деятельности признан стороной административного ответчика, следовательно, дальнейшему доказыванию не подлежит.
В целом, из материалов административного дела следует очевидный вывод об отсутствии надлежаще обустроенного и юридически оформленного прохода, проезда (дороги) к мкр. Фирсово-Заречье АДРЕС, фактический проход, проезд на данном этапе не может использоваться в силу ненадлежащего состояния дороги.
Доказательства надлежащего исполнения обязанностей в сфере дорожной деятельности администрацией Первомайского района, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района в материалы административного дела не представлены. Отсутствие надлежаще организованного и надлежаще оформленного прохода, проезда очевидно нарушает права жителей на доступ (проезд) к своим домовладениям, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, безопасность дорожного движения.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Первомайского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, обязанность принять надлежащие меры в целях обеспечения прохода, проезда жителям мкр. Фирсово-Заречье АДРЕС в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу, считая данный срок обоснованным разумны и достаточным.
В части 3 статьи 46 КАС РФ закреплено положение, согласно которому административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.
Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.
Вместе с тем, само по себе признание административного иска в порядке статьи 46 КАС РФ не означает безусловной обязанности принятия его судом.
В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Суд считает невозможным принять признание административного иска, выраженное в поданном суду заявлении в письменной форме, поскольку оно является свободным и добровольным, не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.
Вследствие изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации АДРЕС, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохода, проезда жителям мкр.Фирсово-Заречье в АДРЕС.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, обязанность принять надлежащие меры, направленные на обеспечение прохода, проезда жителям мкр.Фирсово-Заречье в АДРЕС, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2026.
Председательствующий К.Н. Турлиу