РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 г. город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установил:
Прокурор города Омска обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Омска проведена проверка достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, при оформлении прав на бесхозяйное имущество. Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с частью 3 статьи 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, в связи с чем, обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью Администрации города Омска в лице структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации города Омска.
В ходе проверки установлено, что на территории ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» на земельном участке с кадастровым номером № расположены тепловые сети от тепловых камер ТК-45/4, ТК-45/5:
- тепловая сеть от здания по <адрес> до ИТП общежития по <адрес>;
- тепловая сеть от ТК-45/4 до СК-1;
- тепловая сеть от СК-1 до ИТП лабораторного корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть от ИТП лабораторного корпуса (<адрес>) до ИТП Патанатомии (<адрес>);
- тепловая сеть от СК-1 до ИТП клинического корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть СК-1 от ИТП здания микробиологии (<адрес>);
- тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания гаража (<адрес>;
- тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания главного корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть от ТК-45/4 до здания учебно-клинического корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть от ТК-45/4 от ИТП здания учебно-спортивного оздоровительного корпуса (<адрес>)
- тепловая сеть от ИТП здания учебно-спортивного оздоровительного корпуса (<адрес>) до ИТП здания библиотеки (<адрес>);
-тепловая сеть от ИТП здания библиотеки (<адрес>) до ИТП (<адрес>).
Тепловые сети построены более трех лет назад, однако в собственность не оформлены, на балансе ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» не состоят. У учреждения отсутствуют правовые основания для содержания тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, что создает угрозу выхода их из строя в зимний период. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций на объектах недвижимости. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него функций нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории города Омска, в том числе, несовершеннолетних, что угрожает их безопасности. Истец указывает, что ФГБОУ ВО «Омской государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» не является правообладателем и балансосодержателем указанных тепловых сетей, у учреждения отсутствуют правовые основания для их содержания в надлежащем техническом состоянии, что создает угрозу выхода их из строя в зимний период, вследствие этого отсутствия теплоснабжения не только в учебных корпусах вуза, но и в общежитиях, в которых проживают обучающиеся и сотрудники университета. Согласно сведениям АО «Тепловая компания» тепловая сеть от здания по <адрес> до ИТП общежития по <адрес> принадлежит АО «Тепловая компания».
Из представленной информации БУ Омской области «Исторический архив Омской области» следует, что на основании актов приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством здания жилищно-гражданского назначения, следующие тепловые сети переданы Ветеринарному институту, который в дальнейшем присоединен к ФГБОУ ВО «Омской государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина»:
-тепловая сеть от ТК-45/5 до ИТП здания учебно-клинического корпуса (<адрес>);
-тепловая сеть от ТК-45/5 до ИТП здания учебно-спортивного оздоровительного корпуса 9 <адрес>);
-тепловая сеть от ИТП здания учебного спортивно-оздоровительного корпуса (<адрес>) до ИТП здания библиотеки (<адрес>);
-тепловая сеть от ИТП здания библиотеки (<адрес>) до ИТП (<адрес>).
С учетом уточнённых и принятых в судебном заседании исковых требований истец просил признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации города Омска в связи с непринятием мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества:
-тепловая сеть от ТК-45/4 до СК-1;
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП лабораторного корпуса (<адрес>),
-тепловая сеть от ИТП лабораторного корпуса (<адрес>) ДО ИТП Патанатомии (<адрес>);
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП клинического корпуса (<адрес>);
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания микробиологии (<адрес>);
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания гаража (<адрес>);
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания главного корпуса (<адрес>).
2. Обязать департамент имущественных отношений администрации города Омска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, следующего недвижимого имущества:
-тепловая сеть от ТК-45/4 до СК-1;
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП лабораторного корпуса (<адрес>);
-тепловая сеть от ИТП лабораторного корпуса (<адрес>) до ИТП Патанатомии (<адрес>);
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП клинического корпуса (<адрес>);
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания микробиологии (<адрес>);
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания гаража (<адрес>);
-тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания главного корпуса (<адрес>).
В судебном заседании представитель административного истца прокурора города Омска Колышкина А.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на наличии факта бездействия со стороны департамента имущественных отношений Администрации г. Омска по осуществлению действий, направленных на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Павлова Д.Г. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с актом границ балансовой принадлежности тепловых сетей между АО «Тепловая компания» и ФГБОУ ВО «ОмГАУ им. П.А. Столыпина» указанные тепловые сети находятся на балансе учебного заведения. На границе тепловых сетей учебным заведением установлены приборы учета тепловой энергии.
Заинтересованные лица Администрация ЦАО г. Омска, Акопян Геворг Альбертович, АО "ОмскРТС", АО "ТГК-11", АО "Тепловая компания", Бурминская Ирина Владимировна, Кутулуцкая Софья Андреевна, Министрество имущественных отношений Омской области, ТУ Росимущества в Омской области своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежаще.
Представитель Акопяна Г.А. оставила разрешение административного дела на усмотрение суда.
Представитель ФГБОУ ВО "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" Гудыменко Е.А., действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1 статьи 39 КАС РФ).
Согласно пункту 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что 03.07.2024 письмом № 0170/5279 ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» обратился в администрацию ЦАО города Омска с заявлением о признании бесхозяйными тепловых сетей от тепловых камер ТК-45/4, ТК-45/5 собственниками которых является АО «Тепловая компания», которым осуществляется теплоснабжение объектов недвижимости (здания), переданных учебному заведению на праве постоянного бессрочного пользования для ведения образовательной и научной деятельности (т.1л.д. 22).
Справкой ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. П.А. Столыпина» от 10.12.2014 № 0170/9155 подтверждается, что по состоянию на 01.12.2024 по данным бухгалтерского учета на балансе университета отсутствует следующее недвижимое имущество:
- тепловая сеть от здания по <адрес> до ИТП общежития по <адрес>;
- тепловая сеть от ТК-45/4 до СК-1;
- тепловая сеть от СК-1 до ИТП лабораторного корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть от ИТП лабораторного корпуса (<адрес>) до ИТП Патанатомии (<адрес>);
- тепловая сеть от СК-1 до ИТП клинического корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть СК-1 от ИТП здания микробиологии (<адрес>);
- тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания гаража (<адрес>;
- тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания главного корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть от ТК-45/4 до здания учебно-клинического корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть от ТК-45/4 от ИТП здания учебно-спортивного оздоровительного корпуса (<адрес>);
- тепловая сеть от ИТП здания учебно-спортивного оздоровительного корпуса (<адрес>) по ИТП здания библиотеки (<адрес>);
- тепловая сеть от ИТП здания библиотеки (<адрес>) до ИТП (<адрес>) (т.1 л.д. 28-29).
Администрацией Центрального административного округа г.Омска проведена работа по данному сообщению, в том числе с привлечением АО «Тепловая компания» проанализированы сведения о балансодержателе сетей. Из итогового ответа администрации округа от 30.10.2024 следует, что в соответствии с актами границ балансовой принадлежности тепловых сетей между АО «Тепловые сети» и ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. П.А. Столыпина» тепловые сети от ТК-45/4 и ТК-45/5 находятся на балансе ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. П.А. Столыпина». На границе раздела тепловых сетей потребителем установлены приборы учета тепловой энергии. Вопрос признания недвижимого имущества бесхозяйным является нецелесообразным. Порядок и условия принятия в муниципальную собственность города Омска недвижимого имущества, находящегося в собственности юридических лиц или граждан осуществляется по инициативе собственников с приложением необходимых документов в порядке, установленном Решением Омского городского Совета от 13.06.2007 № 20 « Об управлении муниципальной собственностью города Омска» (т.1л.д. 23-26).
В связи с данным ответом ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. П.А. Столыпина» на имя прокурора г.Омска подано обращение с просьбой принятия мер прокурорского реагирования с целью признания тепловых сетей от ТК-45/4 и ТК-45/5 бесхозяйными (т.1 л.д.20-21).
Главе администрации Центрального административного округа г. Омска 15.01.2025 прокурором Центрального административного округа г. Омска направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, из которого следует, что вышеуказанные тепловые сети были построены более трех лет назад и до настоящего времени право собственности на них не оформлено. Никаких мер со стороны административного округа по постановке на учет указанных объектов недвижимого имущества не последовало. Принимая во внимание, что ФГБОУ ВО «Омский аграрный университет им. П.А. Столыпина» не является правообладателем и балансодержателем указанных тепловых сетей, у организации отсутствуют правовые основания для их содержания в надлежащем техническом состоянии. Бездействие со стороны администрации округа по признанию бесхозяйными и оформлению в муниципальную собственность тепловых сетей в зимний период создает угрозу выхода из строя тепловых сетей в зимний период, что может повлечь прекращение теплоснабжения учебных корпусов ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. П.А. Столыпина» и общежитий (т.1л.д. 11-15).
12.02.2025 администрацией Центрального административного округа г. Омска на указанное представление дан ответ о начале работ по сбору информации о принадлежности указанных тепловых сетей (л.д. 16-20).
16.05.2025 прокурором Центрального административного округа г. Омска внесено повторно представление главе Центрального административного округа г. Омска, из которого следует, что орган местного самоуправления не принял должных мер по признанию бесхозяйными и оформлению права собственности вышеперечисленных тепловых сетей (л.д. 30-34).
В ходе проводимой проверки было установлено, что объекты недвижимого имущества, указанные в представлении надзорного органа, в реестре федерального имущества не значатся, что подтверждается сообщением ТУ Росимущества в Омской области от 25.06.2025 № 55-АК-05/5055 (л.д. 39-40).
По информации министерства имущественных отношений Омкой области, предоставленной в письме от 24.06.2025 № ИСХ-25/МИО/03-01/11091 следует, что в реестре государственного имущества Омской области отсутствует информация о тепловых сетях от ТК-45/4, ТК-45/5, расположенных на территории федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» (л.д. 41).
В соответствии с нормативным порядком взаимодействия администрацией Центрального административного округа г.Омска в адрес департамента имущественных отношений Администрации г.Омска были направлены документы в отношении указанных тепловых сетей для рассмотрения вопроса о признании их бесхозяйными (т.1 л.д.46-47).
Из ответа департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 24.06.2025 № Исх-ДИО/13361 следует, что с 2002 года объектом учета значились тепловые сети, местоположение: г. Омск, от точки врезки в техподвале жилого <адрес> до наружной стены жилого <адрес>, протяженностью 50 м. Данный объект теплоснабжения был закреплен на праве хозяйственного ведения за МП города Омска «Тепловая компания», вышеуказанный объект включен в уставной капитал АО «Тепловая компания», исключен из реестра муниципального имущества города Омска. Также указано, что тепловые сети от ТК-45/4 и ТК-45/5 до административных зданий по <адрес> (литеры Д, М, В, корпусов 1 и 2), по <адрес> в соответствии с актом границ балансовой принадлежности тепловых сетей между АО «Тепловая компания» и ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» находятся на балансе университета. На границе тепловых сетей ТК-45/5 и СК-1 (от ТК-45/4) университетом установлены приборы учета тепловой энергии. Вышеуказанные тепловые сети созданы собственником указанных объектов в установленном порядке для обеспечения теплоснабжения объектов, но не поставлены на учет в качестве недвижимой вещи. Согласно действующему законодательству отказ от права собственности не может осуществляться недобросовестно с нарушением прав и законных интересов иных лиц. Признание права муниципальной собственности на тепловые сети, проложенные после приборов учета, находящиеся в эксплуатационной ответственности университета, является нецелесообразным (л.д. 42-43).
Также из материалов дела следует, что информации о зарегистрированных правах на указанные бесхозяйные объекты в АО «Омск РТС» и АО «Тепловая компания» не имеется, данные объекты на обслуживании не находятся.
В связи с изложенным, прокуратурой города Омска в порядке статьи 39 КАС РФ было инициировано обращение в суд.
В качестве доводов, административный истец указывает на бездействие со стороны департамента имущественных отношений Администрации города Омска на постановку спорных объектов – сетей теплоснабжения на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Разрешая заявленные требования с учетом их уточнения, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу положений статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6, 6.1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.
Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по смыслу пункта 3 которого на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
В соответствии со статьей 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.
Решение Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска».
Согласно пунктам 1, 3 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.
Пункт 18 Положения закрепляет функции, возложенные на департамент имущественных отношений Администрации города Омска, в том числе: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.
Распоряжением Администрации города Омска от 09.06.2023 № 149-р «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска по вопросам выявления, оформления и организации эксплуатации и обслуживания бесхозяйного имущества» (далее - Распоряжение Администрации города Омска от 09.06.2023 № 149-р) определены административные процедуры и лица, в них участвующие, в отношении имущества, отвечающего признаках бесхозяйного.
В соответствии с пунктами 2-4 Распоряжения Администрации города Омска от 09.06.2023 № 149-р, мероприятия, связанные с выявлением бесхозяйного имущества, расположенного на территории отдельного административного округа города Омска, сбор доказательств об отсутствии собственника указанного имущества осуществляют администрации соответствующих административных округов города Омска. Мероприятия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на выявленное бесхозяйное имущество, осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Мероприятия, связанные с организацией эксплуатации и обслуживания бесхозяйных инженерных коммуникаций и сооружений, в части объектов тепло-, электроснабжения осуществляет департамент городского хозяйства Администрации города Омска, в части объектов централизованного водоснабжения и водоотведения - департамент имущественных отношений.
Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации города Омска в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации города Омска.
Возражая по заявленному иску, департамент имущественных отношений Администрации города Омска, ссылается на то, что заявленные процессуальным истцом сети коммунальной инфраструктуры не обладают признаками бесхозяйного имущества, поскольку посредством заявленных тепловых сетей осуществляется теплоснабжение исключительно помещений ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. П.А. Столыпина».
Тем самым, административный ответчик ссылается на то, что спорные объекты коммунальной инфраструктуры являются частью единой системы теплоснабжения исключительно зданий ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. П.А. Столыпина», соответственно, являются принадлежностью главной вещи – образовательного учреждения.
С учетом данных доводов суд полагает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные выше объекты коммунальной инфраструктуры само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.
Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, на котором расположены спорные тепловые сети, находятся следующие объекты недвижимости, переданные ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» на праве оперативного управления:
-блок обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 19,9 кв. м, 1988 года постройки;
-гараж, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 497,4 кв. м, 1988 года постройки;
-здание кафедры микробиологии, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 640 кв. м, 1988 года постройки;
-здание клинического корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, литера Б, с кадастровым номером №, площадью 620,4 кв. м, 1927 года постройки;
-здание лаборатории, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 424,3 кв. м. 1940 года постройки;
-здание лабораторного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 376, 5 кв. м, 1971 года постройки;
-здание ФИО5 расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 4810,3 кв. м, 1988 года постройки;
-здание ФИО5, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 4775,5 кв. м, 1988 года постройки;
-здание ФИО5, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 6189,9 кв. м, 1977 года постройки;
-здание спортзала, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1038,4 кв. м, 1977 года постройки;
-здание учебно-клинического корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 13811,9 кв. м, 1999 года постройки;
-здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 5637,6 кв. м, 1917 года постройки;
здание учебного спортивно-оздоровительного комплекса, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 4 773 кв. м, 1982 года постройки.
Согласно представленным в материалы дела документам, посредством спорных тепловых сетей также обеспечивается не только теплоснабжение зданий, строений, которые принадлежат ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» на праве оперативного управления, но объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц.
Так, согласно сведениям из ЕГРН: здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ФИО1 (л.д. 207 т. 2); здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ФИО3 (л.д. 208 т. 2); здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ФИО2 (л.д. 209 т. 2);
Указанные объекты до перехода на них прав к физическим лицам также использовались по целевому назначению ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» и были построены в составе иных академических зданий для образовательного учреждения. Соответственно, все указанные здания, в том числе и отчуждённые в дальнейшем физическим лицам были возведены в академических целях для образовательного учреждения.
Указанные объекты недвижимости закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Омской области от 22.03.2004 № 108-р (т.4 л.д.159-161).
Из представленной ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» информации следует, что заявленные в иске тепловые сети на балансе образовательного учреждения не значатся (т.1 л.д.149-150).
Из ответов ТУ Росимущества в Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области следует, что указанные в уточненном иске объекты в реестре государственного имущества (федеральной и собственности субъекта) не значатся.
На судебный запрос о том, находятся ли на балансе ФГБОУ ВО "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" какие-либо тепловые сети, не указанные в административном иске, ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» представлена информация о том, что на балансе образовательного учреждения числится теплотрасса столовой (объект недвижимости с кадастровым номером №)(т.3 л.д.83-87). На вопрос суда о том, в связи с какими обстоятельствами данные тепловые сети находятся на балансе образовательного учреждения, представитель ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина»пояснила, что имелась документация на данные сети в связи с их строительством одновременно со зданием. Пояснила, что на тепловые сети, заявленные прокурором, никакой документации в распоряжении образовательного учреждения не имеется.
Из представленных БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации технических паспортов на указанные объекты следует, что все указанные объекты недвижимости имеют централизованную систему отопления (т.4 л.д.117-158).
На границе тепловых сетей в ТК-45/5 и СК-1 (от ТК-45/4) ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» установлены приборы учета тепловой энергии, с использованием которых производит оплату коммунального ресурса только ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина». Из ответе на судебный запрос следует, что на тепловой сети участка от тепловой камеры ТК-45/4 до СК-1 (<адрес>) приборы учета тепловой энергии были смонтированы до октября 2012 года. Точной даты не имеется в связи с утратой акта первичного ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.
В ходе судебного разбирательства судом был исследован акт границ балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей, утвержденный 21.11.2023, между АО «Тепловая компания» и ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина». Из данного акта следует, что заявленные прокурором тепловые сети подведены исключительно к объектам, находящимся в оперативном управлении образовательного учреждения, а также данные сети являются транзитными для передачи коммунального ресурса к зданиям, по адресу: <адрес>, которые ранее также находились в оперативном управлении у образовательного учреждения, в настоящее время находятся в собственности физических лиц (т.2 л.д.201).
Иные потребители к указанным сетям, указанным в акте границ балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей, утв. 21.11.2023 не подключены, что следует из ответа АО «Тепловая компания» и АО «ОмскРТС» на судебный запрос.
Так, из ответа АО «Омск РТС» следует, что АО «Омск РТС» заключены:
-контракт теплоснабжения от 11.12.2025 № 3-478 с ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина (лицевой счет № 5161);
-договор теплоснабжения от 03.02.2026 № 3-48141 с Акопяном Г.А. (лицевой счет № 48141);
-договор теплоснабжения от 21.01.2026 № 48215 с Кутулуцкой С.А. (объект теплоснабжения отключен, начисления не производятся);
Открыт лицевой счет № 47732 в отношении Бурминской И.В. (объект теплоснабжения не подключен к теплоснабжени, начисления не производятся).
Потребление коммунальных ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения зданий, расположенных на рассматриваемой территории, фиксируется 2 узлами учета тепловой энергии, установленными на границах балансовой принадлежности.
Прибор учета ВКТ-7 № 57855 учитывает потребление следующих зданий:
ФГБОУ ВО Омский ГАУ Главный корпус <адрес>
ФГБОУ ВО Омский ГАУ Лабораторный корпус <адрес>
ФГБОУ ВО Омский ГАУ Спортзал <адрес>
ФГБОУ ВО Омский ГАУ Патанатомия <адрес>
ФГБОУ ВО Омский ГАУ Клинический корпус № <адрес>
ФГБОУ ВО Омский ГАУ Кафедра микробиологии <адрес>
ФГБОУ ВО Омский ГАУ Лаборатория микробиологии <адрес>
ФГБОУ ВО Омский ГАУ Гараж <адрес>
Индивидуальный предприниматель ФИО2 столовая с хоз. пристройками (кад. №) <адрес>
ФИО1 ФИО5 (кад. №) <адрес>
Индивидуальный предприниматель ФИО17 общежитие №<адрес>
Прибор учета ТВ-7 № 15-024989 учитывает потребление следующих зданий, принадлежащих ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина»
Библиотека <адрес>
Клиника N° 1-Блок А <адрес>,
Клиника №1- Блок Б <адрес>,
СОК (спортзал)- <адрес>,
Общежитие № 4/2 <адрес>,
Клиника N 1- Блок В - <адрес>,
Клиника № 1-Блок Г <адрес>,
Общежитие № 4/1 - <адрес>
Общежитие № 3 на балансе ФГБОУ ВО Омский ГАУ, расположенное по <адрес>, оборудовано собственным узлом учета тепловой энергии, теплоносителя (т.5 л.д.46-58).
Из ответа АО «Тепловая компания» на судебный запрос следует, что от тепловых сетей в ТК-45/4 и ТК-45/5 подключены объекты недвижимости ФГБОУ ВО Омский ГАУ им. П.А. Столыпина по адресам: <адрес>. Указанные тепловые сети предназначены для передачи тепловой энергии только для объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО Омский ГАУ им. П.А. Столыпина.
К тепловым сетям не подключены иные потребители тепловой энергии (в том числе жилые дома и другие социальные объекты).
В соответствии с актом границ балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей данные тепловые сети принадлежат ФГБОУ ВО Омский ГАУ им. П.А. Столыпина.
Здание общежития по адресу: <адрес>, подключено от тепловых сетей АО «Тепловая компания», расположенных в техническом подвале жилого дома по <адрес>. Теплотрасса до наружной стены жилого дома по <адрес> находится в собственности АО «Тепловая компания» (данные сети прокурором исключены из иска) (т.5 л.д.61-63).
Также указанную информацию подтвердил опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инженер АО «ОмскРТС» Толкачёв А.В., указав, что иных потребителей, кроме отраженных в акте границ балансовой принадлежности, к сетям не подключено, установленные приборы учета предполагают измерение объема коммунального ресурса только для ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина», за пределами сетей, отраженных в акте границ балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) находятся сети, принадлежащие АО «Тепловая компания».
Пояснения аналогичного содержания даны свидетелем – проректором по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» Супониным М.С., который пояснил, что к заявленным сетям имеется подключение только 3 объектов, которые в настоящее время находятся в собственности физических лиц, иных объектов к заявленным в иске сетям не подключено. На вопрос суда о том, кем устраняется аварийная ситуация, если она происходит на заявленных в иске сетях, свидетель пояснил, что устранение производится силами университета (т.3 л.д.100).
То обстоятельство, что заявленные прокурором сети являются транзитными для передачи коммунального ресурса к зданиям, по адресу: <адрес>, которые ранее также находились в оперативном управлении у образовательного учреждения, в настоящее время находятся в собственности физических лиц, не свидетельствуют о том, что заявленные сети по своему назначению предназначены для подачи коммунального ресурса неограниченному числу потребителей. Данные объекты в составе иных были переданы на основании распоряжения ТУ Росимущества в Омской области в оперативное управление ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» (т.4 л.д.160-161).
Исследуя вопрос о правовом статусе данных сетей, суд учитывает организационные изменения, которые происходили с ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» и с имуществом, которое было закреплено за образовательным учреждением.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 389 и на основании приказа Минсельхозпрода РФ от 31.05.1994 № 128 создан Омский государственный аграрный университет (ОмГАУ) на базе образовательных учреждений: Омский государственный сельскохозяйственный институт, Омский государственный ветеринарный институт ОГВИ), Омский институт переподготовки кадров и агробизнеса. Согласно Уставу ОмГАУ включает в себя: институт ветеринарной медицины (ИВМ ОмГАУ) и институт переподготовки кадров и агробизнеса.
Из пункта 3 указанного приказа Минсельхозпрода РФ от 31.05.1994 № 128 следует, что уполномоченным органам предписано осуществить в установленном порядке на баланс Омского государственного аграрного университета зданий, сооружений, оборудования, финансовых и материальных ресурсов учреждений, на базе которых он создается.
На основании согласия Главка вузов Минсельхозпрода РФ от 14 февраля 1996 года № 31-31, решения учёного совета ОмГАУ от 20.03.1996 и приказа ректора университета от 1.06.1996 № 73 Институт ветеринарной медицины (ИВМ) выделен из состава Омского государственного аграрного университета (ОмГАУ).
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод) от 25.03.1997 № 135 Омский государственный аграрный университет (ОмГАУ) переименован в государственное образовательное учреждение «Омский государственный аграрный университет» (ГОУ ОмГАУ).
В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области от 20.09.1999 № 895-РК за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет» на праве оперативного управления закреплено государственное имущество на общую сумму 126 302 172 рублей, перечень данного имущества в указанном распоряжении не определен (т.5 л.д.4).
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2001 № 1088 государственное образовательное учреждение «Омский государственный аграрный университет» (ГОУ ОмГАУ) и его филиал переименованы в федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет» (ФГОУ ВПО ОмГАУ). Запись о Государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ внесена 06.08.2002.
На основании решения Ученого совета университета от 22.10.2003 и на основании приказа ректора университета от 18.12.2003 № 875-ОБ создано структурное подразделение Институт ветеринарной медицины федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет» (ИВМ ФГОУ ВПО ОмГАУ).
Объекты недвижимости, поименованные в приложении к нормативному акту, закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Омской области от 22.03.2004 № 108-р (т.4 л.д.159-161, т.5 л.д.4-21).
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2011 № 132 федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет» (ФГОУ ВПО ОмГАУ) и его филиал переименованы в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А.Столыпина» (ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А.Столыпина).
Запись о Государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ внесена до 01.07.2011 года.
В соответствии с приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.09.2014 № 357 и от 20.10.2015 № 124-У федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А.Столыпина» (ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. ПА.Столыпина) и его филиал переименованы в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» (ФГБОУ ВО Омский ГАУ). Запись о Государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ внесена 24.11.2015.
Из архивной документации, находящейся на хранении в БУ Омской области «Исторический архив Омской области», следует, что государственной приемочной комиссией в 1977 году принято в связи с окончанием строительства 9-ти этажное кирпичное здание общежития по <адрес>. Строительство здания произведено с проведением централизованного отопления. В установленном порядке по актам переданы построенные к зданию системы водопровода, канализации, электроснабжения (т.5 л.д.193-202).
Из архивной документации, находящейся на хранении в БУ Омской области «Исторический архив Омской области», следует, что государственной приемочной комиссией в 1977 году принято в связи с окончанием строительства кирпичного здания Ветеринарного института по <адрес>. Строительство здания произведено с проведением централизованного отопления. В установленном порядке по актам переданы построенные к зданию системы отопления, водопровода, канализации, электроснабжения (т.5 л.д.203-209).
Из архивной документации, находящейся на хранении в БУ Омской области «Исторический архив Омской области», следует, что государственной приемочной комиссией в 1999 году принят в связи с окончанием строительства учебно-клинический корпус института ветеринарной медицины по <адрес>. Строительство здания произведено с проведением централизованного отопления. В установленном порядке по актам переданы построенные к зданию системы отопления, водопровода, канализации, электроснабжения (т.5 л.д.210-224).
Из архивной документации, находящейся на хранении в БУ Омской области «Исторический архив Омской области», следует, что государственной приемочной комиссией в 2001 году принят в связи с окончанием строительства спортивно-оздоровительного комплекса по <адрес>. Строительство здания произведено с проведением централизованного отопления. В установленном порядке по актам переданы построенные к зданию системы отопления, водопровода, канализации, электроснабжения (т.5 л.д.225-234).
Таким образом, при строительстве объектов, передаче имущества образовательного учреждения в связи с организационными изменениями в образовательной учреждении тепловые сети, к которым подключены объекты, участвующие в образовательном процессе и используемые исключительно для целей образовательного учреждения, следовали правовой судьбе данных зданий. В рассматриваемой правовой ситуации отсутствие документального оформления передачи указанных сетей на баланс учреждения не свидетельствует о бесхозяйном характере данного имущества.
Действительно, право собственности на приведенные в административном исковом заявлении тепловые сети не оформлено в соответствии с действующим законодательством, при этом, вопреки доводам представителя административного истца, фактически спорные тепловые сети, расположенные на земельном участке, закрепленном за образовательным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, возводились именно для нужд обеспечения теплоснабжением зданий, сооружений, принадлежащих ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина». Доказательств того, что заявленные прокурором сети функционально используются для иных потребителей в материалах дела не имеется.
Проанализировав материалы дела, представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что спорные коммунальные сети не обладают признаками бесхозяйной вещи, а являются, по сути, функциональной частью комплекса зданий, сооружений образовательного учреждения, представляют собой составную часть инженерной инфраструктуры ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина», обеспечивающей надлежащую эксплуатацию объектов капитального строительства, находящихся в оперативном управлении у учреждения. Спорные сети теплоснабжения предназначены для обслуживания только комплекса зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина».
Суд полагает, что собранными по делу доказательства подтверждается, что образовательное учреждение с момента присоединения к магистральным сетям теплоснабжения рассматривается как объект капитального строительства с единой инфраструктурой, состоящей из комплекса зданий, сооружений со своей внутренней системой теплоснабжения. Указанное со всей очевидностью следует из материалов дела. Трубопроводы, соединяющие между собой здания, находящиеся в оперативном управлении образовательного учреждения, относятся к коммунальной инфраструктуре комплекса зданий ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина».
Указанные инженерные сети, с точки зрения гражданского оборота, являются вещью, искусственно созданной при строительстве зданий, сооружений образовательного учреждения, в целях обеспечения теплоснабжением объектов капитального строительства, переданных бюджетному учреждению на праве оперативного управления. Следовательно, после ее создания такая вещь не могла являться бесхозяйной.
Спорные сети расположены на земельном участке, находящимся в законном владении образовательного учреждения. В течение длительного времени ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» пользуется спорными участками сетей для удовлетворения собственных нужд, эксплуатирует их, принимает и оплачивает потребленную энергию, учреждением установлены приборы учета для целей расчета объема коммунального ресурса.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к убеждению о том, спорные сети теплоснабжения тепловая сеть от ТК-45/4 до СК-1; тепловая сеть от СК-1 до ИТП лабораторного корпуса (<адрес>); тепловая сеть от ИТП лабораторного корпуса (<адрес>) до ИТП Патанатомии (<адрес>); тепловая сеть от СК-1 до ИТП клинического корпуса (<адрес>); тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания микробиологии (<адрес>); тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания гаража (<адрес>); тепловая сеть от СК-1 до ИТП здания главного корпуса (<адрес>) бесхозяйными не являются.
Вопреки доводам административного истца, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом. Представленные в материалы дела доказательства в совокупности бесспорно свидетельствуют об отсутствии признаков бесхозяйности у названного имущества. При этом, вопреки доводам истца, отсутствие государственной регистрации права собственности лица на спорные объекты само по себе не может являться безусловным основанием для признания его бесхозяйным.
Изложенные административным истцом обстоятельства не влекут сами по себе признание спорных сетей бесхозяйными и возникновение у административного ответчика обязанности поставить их на учет с последующим оформлением права собственности. При этом, не принятое на учет недвижимое имущество, не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.
Учитывая приведенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г.Омска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Омска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в связи с непринятием мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности совершить действия отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме составлено 30.03.2026 года