РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 г. город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уманец Ольги Юрьевны к Администрации г.Омска, департаменту архитектуры Администрации г.Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о признании незаконными ответов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Уманец О.Ю. обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что на основании договора дарения жилого дома с земельным участком является собственником жилого дома 1910 года постройки с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. С 2024 года между истцом и ООО «Специализированный застройщик «Нордстрой» (в настоящее время ООО «Специализированный застройщик «Брик») проходили переговоры относительно приобретения данных объектов недвижимости для последующей застройки территории высотными многоквартирными домами. Договоренность с застройщиком относительно выкупной цены достигнута не была, в связи с чем, истцом было принято решение о самостоятельной застройке принадлежащего участка. В связи с чем, 30.12.2025 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска с заявлением о заключении договора о комплексном развитии несмежных территории, приложив проект договора. Также, 12.01.2026 дополнительно к заявлению от 30.12.2025 Уманец О.Ю. направила проект договора от 29.12.2025 № 29/12 о комплексно развитии территории по инициативе правообладателя, просила считать единым заявление от 30.12.2025 и от 12.01.2026, ранее направленный проект договора просила не рассматривать. По результатам рассмотрения обращений и приложенных документов административным ответчиком был дан ответ от 20.01.2026 об отказе в заключении договора о КРТ по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с Уманец О.Ю. Указывает на незаконность отказа. Указывает на неправомерность рассмотрения административным ответчиком двух разных обращений и подготовку по ним двух разных ответов от 19.01.2026 и от 20.01.2026. Выражает несогласие с содержанием отказов и полагает, что в ответе от 20.01.2026 департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска фактически не рассмотрел заявление Уманец О.Ю. Также ссылается на то, что приведенные в обоснование отказа от 19.01.2026 основания, закону не соответствуют, поскольку из приложенных документов, предшествующей переписки усматривалось намерение Уманец О.Ю. заключить договор о комплексном развитии территории, приложенные к заявлениям документы содержали сведения о документе, удостоверяющем личность, место жительства, ИНН, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, реквизиты банковского счета Уманец О.Ю. Также ссылается на то, что образец заявления о заключении договора о комплексном развитии территории не разработан, соответственно, истцом подано заявление в форме, приемлемой для квалификации в качестве намерения заключить договор и был приложен сам договор. С учетом уточненных и принятых к производству суда исковых требований, административный истец просил признать незаконным сообщение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 19.01.2026, от 20.01.2026 об отказе в заключении договора о КРТ по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с Уманец О.Ю. Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в соответствии с действующим законодательством заявление Уманец О.Ю. от 30.12.2025 и дополнение к нему от 12.01.2026 о заключении договора о КРТ по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с Уманец О.Ю.
В судебном заседании Уманец О.Ю. не участвовала, ее представители Родина И.Б., Эстерлейн О.Ю., Горбунова Л.П., действующие на основании доверенности, административный иск поддержали, указали, что с учетом предшествующей переписки между Администрацией г.Омска и Уманец О.Ю. при рассмотрении обращений от 30.12.2025 и 12.01.2026 имелось понимание сути обращений и следовало явное намерение Уманец О.Ю. заключить договор о комплексном развитии территории. Полагали, что обращение от 12.01.2026 по существу рассмотрено не было. На вопрос суда представитель истца пояснила, что ответ от 20.01.2026 был дан в адрес Оранской Э.Ю., при этом, фактически обращение от 12.01.2026 рассмотрено не было и ответ от 20.01.2026 не содержит фактического рассмотрения.
Представитель административного ответчика Администрации г.Омска Веселкова И.А., действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования являются необоснованными, поскольку поданные заявления по содержанию не соответствовали требованиям нормативного порядка подачи и рассмотрения заявлений о заключении договоров о комплексном развитии территории. Пояснила, что поданные заявления были рассмотрены по существу и был дано 2 ответа, что не противоречит требованиям законодательства. Также указала, что 05.03.2026 принято Постановление Администрации г.Омска № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная – Герцена-3-яСеверная – Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска».
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска Коваль Е.М., действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск, указала, что оба заявления Уманец О.Ю. были рассмотрены, был дан ответ от 19.01.2026, в котором указано на рассмотрение заявлений от 30.12.2025 и от 12.01.2026, а также дан дополнительный ответ от 20.01.2026 в адрес представителя, который был направлен в соответствии с действующими в Администрации г.Омска правилами делопроизводства. Указала, что обращения были рассмотрены по существу и дан общий ответ.
Административный ответчик департамент имущественных отношений Администрации г.Омска своего представителя для участия в судебном заседании не направил, данный участник процесса извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Омской области Усова Ю.Б., действующая на основании доверенности, оставила разрешение административного дела на усмотрение суда.
Руководитель и лицо, действующее без доверенности, от имени заинтересованного лица «ООО Технологии молочного животноводства» Оранская Э.Ю., а также действующая самостоятельно как заинтересованное лицо, указала, что поддерживает административный иск, поскольку она приносила заявления от 30.12.2025, 12.01.2026 административным ответчиком не было указано на наличие каких-то недостатков.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
Исследовав законность и обоснованность обжалуемых ответов в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.
Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Уманец О.Ю. с 11.12.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т.1 л.д.24-31).
30.12.2025 в департамент архитектуры поступило обращение (зарегистрировано от
30.12.2025 № Вх-ДАГ-П/13323), подписанное Уманец О.Ю., генеральным директором ООО «ТМЖ» Оранской Э.Ю. Данный документ поименован как договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя (т.1 л.д.198). Иного текста данный документ не содержит. К данному документу был приложен договор о комплексном развитии территории (далее - КРТ) по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в котором со стороны «Правообладателя» указано общество с ограниченной ответственностью «Технологии молочного животноводства» (ООО ТМЖ) в лице Оранской Эвелины Юрьевны. Второй стороной договора указан Мэр г.Омска (т.1 л.д.200-215).
12.01.2026 на имя директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска подан документ от Уманец О.Ю., который подписан представителем по доверенности Оранской Э.Ю., из текста которого следует, что заявитель просит приложить к заявлению от 30.12.2025 договор от 29.12.2025 № 29/12 о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя Уманец О.Ю. Также по тексту данного документа содержится указание на то, что ранее направленный договор с приложениями не рассматривать, считать недействительным, так как он содержит фактические ошибки. Также содержится по тексту просьба считать срок от подачи 1-го заявления от 30.12.2025 (т.2 л.д.2). К данному документу был приложен текст договора о КРТ, в котором стороной указаны Уманец О.Ю. и Мэр г.Омска (т.2 л.д.30-36).
Указанные документы были квалифицированы департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска как обращения, рассмотрены и дан ответ от 19.01.2026, который обжалуется заявителем (т.2 л.д.3-5), а также дан отдельный ответ от 20.01.2026, адресованный представителю Уманец О.Ю. – Оранской Э.Ю., который также обжалуется административным истцом (т.2 л.д.3 оборот,153).
Из текста обжалуемого ответа следует, что департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска было рассмотрено обращение от 30.12.2025 с приложением договора о комплексном развитии территории (далее - КРТ) по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Уманец О.Ю., с учетом дополнительных документов, представленных Оранской Э.Ю. с обращением от 12.01.2026.
Приведена ссылка в ответе на положения ГрК РФ.
Указано, что согласно приложению № 4 «Порядок заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления Омской области с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества» к постановлению Правительства Омской области от 01.10.2021 № 430-п «О порядке осуществления комплексного развития территории Омской области» (далее - Порядок) для заключения Договора в орган местного самоуправления Омской области имеют право обратиться правообладатели земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее - заявитель).
В соответствии с пунктом 3 Порядка для заключения Договора заявитель направляет в орган местного самоуправления Омской области заявление, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, контактный телефон, реквизиты банковского счета заявителя.
Согласно пункту 4 Порядка к заявлению должны быть приложены:
1)подписанный заявителем (в случае если сторонами Договора являются несколько заявителей, - всеми заявителями) проект Договора, содержащий сведения, указанные в части 1 статьи 67 (с учетом требования части 4 статьи 70), частях 3, 4 статьи 68 ГрК РФ;
2)имеющиеся в распоряжении заявителя документы, подтверждающие право заявителя на земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества, находящиеся в границах КРТ, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;
3)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на осуществление действий от имени заявителя.
К заявлению должны быть приложены:
1)подписанный заявителем (в случае если сторонами Договора являются несколько заявителей, - всеми заявителями) проект Договора, содержащий сведения указанные в части 1 статьи 67 (с учетом требования части 4 статьи 70 ГрК РФ), частях 3, 4 статьи 68 ГрК РФ;
2)имеющиеся в распоряжении заявителя документы, подтверждающие право заявителя на земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества, находящиеся в границах КРТ, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;
3)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на осуществление действий от имени заявителя (пункт 4 Порядка).
Приведены предусмотренные пунктом 9 Порядка основания для принятия органом местного самоуправления Омской области решения об отказе в заключении Договора.
В ответе от 19.01.2026 указано, что по сведениям из ЕГРН земельный участок принадлежит Уманец О.Ю. Однако, обращение от 30.12.2025 не содержит предложение о заключении договора о КРТ по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с Уманец О.Ю. Факт приложения к обращению от 30.12.2025 проекта не является предложением о его заключении.
Также указано, что обращение от 30.12.2025 не соответствует требованиям пункта 3 Порядка, поскольку в нем не указаны данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, реквизиты банковского счета Уманец О.Ю.
В качестве итогового вывода департаментом указано, что принято решение об отказе в заключении договора о КРТ по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с Уманец О.Ю.
Также дан ответ от 20.01.2026 представителю Уманец О.Ю. – Оранской Э.Ю., из которого следует, что департаментом рассмотрено обращение от 12.01.2025 о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по существу указанного вопроса дан ответ от 19.01.2026 (т.2 л.д.153).
Оценивая обоснованность и законность обжалуемых ответов, суд исходит из следующего.
Согласно Положению, утвержденному Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, в сфере архитектуры и градостроительства департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска осуществляет, в том числе, следующие функции (пункт 18): участвует в разработке проектов муниципальных программ города Омска, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Омска, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Омска, программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Омска и реализации указанных программ (подпункт 1); в пределах своей компетенции участвует в комплексном развитии территорий города Омска, освоении территорий города Омска в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, наемных домов коммерческого использования (подпункт 17).
В сфере земельных отношений департамент архитектуры осуществляет, в том числе, следующие функции (пункт 19):определяет границы территорий города Омска, подлежащих комплексному развитию (подпункт 4.1); осуществляет подготовку проектов правовых актов Администрации города Омска о комплексном развитии территорий города Омска (подпункт 4.2); принимает решения о проведении торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий города Омска (подпункт 4.3); является организатором торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территорий города Омска (подпункт 5).
Соответственно, обжалуемые ответы приняты уполномоченным структурным подразделением Администрации г.Омска в пределах предметной компенции.
Одним из видов комплексного развития территории является комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (далее - комплексное развитие территории по инициативе правообладателей) (пункт 4 части 1 статьи 65 ГрК РФ).
Реализация комплексного развития территории по инициативе правообладателей осуществляется в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 64 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - договор). Содержание договора определяется в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.
Для заключения договора с правообладателями в порядке, предусмотренном настоящей статьей, принятие решения о комплексном развитии не требуется. При этом сведения, подлежащие включению в решение о комплексном развитии территории, подлежат включению в такой договор (часть 4 статьи 70 ГрК РФ).
Частью 8 статьи 70 ГрК РФ установлено, что заключение договора осуществляется без проведения торгов на право заключения договора в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
Постановлением Правительства Омской области от 01.10.2021 № 430-п «О порядке осуществления комплексного развития территории Омской области» утвержден Порядок заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления Омской области с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (приложение № 4).
В соответствии с Порядком заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления Омской области с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее - Порядок) для заключения договора в орган местного самоуправления Омской области имеют право обратиться правообладатели земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее - заявитель).
В соответствии с пунктом 3 Порядка для заключения Договора заявитель направляет в орган местного самоуправления Омской области заявление, в котором должны быть указаны:
1)полное и сокращенное (при наличии) наименование, место нахождения и адрес, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, контактный телефон - для юридического лица или крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица;
2)фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, контактный телефон - для индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного без образования юридического лица;
3)фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, уполномоченного действовать от имени заявителя;
4)реквизиты банковского счета заявителя.
Согласно пункту 4 Порядка к заявлению должны быть приложены:
1)подписанный заявителем (в случае если сторонами Договора являются несколько заявителей, - всеми заявителями) проект Договора, содержащий сведения, указанные в части 1 статьи 67 (с учетом требования части 4 статьи 70), частях 3, 4 статьи 68 ГрК РФ (в проект Договора могут быть включены по усмотрению заявителя также иные положения, не предусмотренные ГрК РФ и настоящим Порядком в качестве обязательных);
2)имеющиеся в распоряжении заявителя документы, подтверждающие право заявителя на земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества, находящиеся в границах комплексного развития территории, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;
3)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на осуществление действий от имени заявителя.
В соответствии с пунктом 8 Порядка по результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления Омской области принимает одно из следующих решений: о заключении Договора; об отказе в заключении Договора.
Пунктом 9 Порядка предусмотрены следующие основания для принятия органом местного самоуправления Омской области решения об отказе в заключении Договора:
1)заявитель (в случае обращения нескольких заявителей в целях заключения одного Договора - один из заявителей) не является лицом, указанным в части 1 статьи 70 ГрК РФ;
2)заявление не соответствует требованиям пункта 3 Порядка;
3)к заявлению не приложены документы, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка;
4)заявление и (или) приложенные к заявлению документы не поддаются прочтению;
5)заключение Договора не относится к полномочиям органа местного самоуправления Омской области, в который обратился заявитель;
6)проект Договора не соответствует ГрК РФ и (или) Порядку.
Из процессуальной позиции административных ответчиков Администрации г.Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска следует, что поскольку обращения Уманец О.Ю. от 30.12.2025, от 12.01.2026 не содержали предложения о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя, постольку указанные обращения по смыслу пункта 3 Порядка не являются заявлениями, содержащими просьбу в отношении направленного договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя. Кроме того, ответчики ссылаются на то, что обращение Уманец О.Ю. от 30.12.2025 не соответствовало требованиям пункта 3 Порядка в связи с отсутствием в нем данных документа, удостоверяющего личность, место жительства, идентификационного номера налогоплательщика, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, реквизитов банковского счета Уманец О.Ю.
Проанализировав содержание документов от 30.12.2025 и от 12.01.2026 (т.2 л.д.88, 158-159), суд соглашается с процессуальной позицией административных ответчиков о том, что данные документы не соответствуют требованиям Порядка, утв. Постановлением Правительства Омской области от 01.10.2021 № 430-п «О порядке осуществления комплексного развития территории Омской области».
То обстоятельство, что при рассмотрении указанных документов, зарегистрированных как обращения, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска не была дана оценка по существу положениям договоров о КРТ, о незаконности обжалуемых ответов не свидетельствует, поскольку документы от 30.12.2025 и от 12.01.2026, которые сопровождали приложенные договоры не позволяли определить, какие действия, решения заявитель ожидает от департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска. Правом самостоятельной трактовки смысла поданных гражданами документов структурное подразделение Администрации г.Омска не обладает.
Более того, пунктом 3 Порядка для заключения договора четко предусмотрено, что должно содержаться в заявлении для заключения договора о КРТ. Данные требования являются императивными, в связи с чем, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска правомерно исходил из анализа данных сведений.
То обстоятельство, что не имеется конкретной форме указанного заявления, не свидетельствует о произвольном характере содержания такого заявления, поскольку именно содержание заявления определено пунктом 3 Порядка. Поданные 30.12.2025 и 12.01.2026 документы по своему содержанию нормативным требованиям не соответствовали.
Суждения представителей о том, что существо приложенного договора позволяло определить суть обращений от 30.12.2025, от 12.01.2026, ссылки представителей на положения ст.421 ГК РФ, а также на то, что приложенный договор являлся офертой по смыслу Гражданского кодекса РФ, которая подлежала рассмотрению, основаны на ошибочном толковании закона.
Суд полагает, что правовое регулирование указанной области правоотношений не является комплексным, действующим законодательством установлено самостоятельное правовое регулирование данных публичных правоотношений, к которым положения Гражданского кодекса РФ не применимы. Рассматриваемая правовая ситуация не является преддоговорным спором, для разрешения которого имеют значение предшествующая переписка сторон.
Так, Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» ввел в ГрК РФ новую главу 10 «Комплексное развитие территории», которой регулируется единый механизм КРТ и сноса аварийного и ветхого жилья.
Комплексное развитие территории - это одно из важнейших направлений социально-экономического развития Российской Федерации, которое включает строительство новых объектов, в том числе многоквартирных домов, объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры, и благоустройство территории по единому проекту. В рамках реализации механизма КРТ создаются благоприятные условия проживания населения.
В части 1 статьи 64 ГрК РФ сформулированы цели КРТ, к которым относятся:
1)обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;
2)обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами;
3)создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;
4)повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда;
5)создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.
В соответствии с частью 1 пункта 10 статьи 8 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Частью 1 статья 65ГРК РФ установлено четыре вида КРТ, а именно:
КРТ, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома и (или) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в части 2 настоящей статьи;
КРТ, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 настоящей статьи;
КРТ, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей или в границах территории, на которой могут быть выделены один или несколько элементов планировочной структуры (при отсутствии на такой территории выделенных элементов планировочной структуры), и на которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитутов, публичных сервитутов;
4)КРТ, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.
ГрК РФ не содержит положений о приоритете одного из указанных видов КРТ над другим.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что принято постановление Администрации города Омска от 05.03.2026 № 145-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная -Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска». В соответствии с данным Постановлением земельный участок с кадастровым номером № и объект капитального строительства с кадастровым номером № входят в границы комплексного развития несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц: 7-я Северная -Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе города Омска.
Документом территориального планирования города Омска является Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (далее – Генеральный план), согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.
Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска информации следует, что согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, определяется в границах функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки (существующая, планируемая). Зона смешанной и общественно-деловой застройки – территории смешанного размещения объектов жилого, общественно-делового и производственного назначения, обладающие высоким потенциалом комплексной реорганизации с возможностью размещения объектов общественного и жилого назначения. В зонах смешанной и общественно-деловой застройки допускается размещать: жилые и общественные здания, предприятия торговли, общественного питания, гостиницы и другие коммерческие объекты, гаражи и стоянки, а также учреждения науки и научного обслуживания, учебные заведения, объекты предпринимательской деятельности, промышленные предприятия и другие производственные объекты (площадь участков как правило не более 5 га) с не пожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленные для жилой и общественной застройки нормы, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м, подъездных железнодорожных путей, а также не требующие большого потока грузовых автомобилей (л.д.т.2 л.д.81).
Документом градостроительного зонирования города Омска являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), который устанавливает на территории города Омска территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах, земельный участок с кадастровым номером № расположен в общественно-жилой территориальной зоне высокой этажности ОЖ-2/20, включающей в себя участки территории города Омска со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в центральных районах города Омска, размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций.
Градостроительным регламентом общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2), установленным статьей 41 Правил, определены:
- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные, вспомогательные);
- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», определен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», предусматривающий размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» не указан в градостроительном регламенте общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2) (т.2 л.д.83).
В проекте планировки территории, расположенной в границах: улица 7-я Северная – улица 5-я Северная – улица 11-я Ремесленная – улица 2-я Восточная – правый берег реки Оми – правый берег реки Иртыш – улица Фрунзе – улица Красный Путь – в Центральном и Советском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 12.07.2018 № 696-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) с закрытым объектом хранения автотранспорта, объектов обслуживания жилой застройки, объектов банковской и страховой деятельности (л.д.т.2 л.д.82).
Сопоставив содержание ответа от 19.01.2026 с содержанием документов от 30.01.2026 и от 12.01.2026 и требованиями Порядка, суд приходит к убеждению о правомерности данного департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в адрес Оранской Э.Ю., Уманец О.Ю. ответа в связи с несоответствием указанных обращений пункту 3 Порядка, что является самостоятельным основание для принятия решения об отказе в заключении договора о КРТ в соответствии с пунктом 9 Порядка.
Направление в адрес Оранской Э.Ю. ответа от 20.01.2026 с указанием на то, что ответ по существу обращения дан 19.01.2026 и направлен в адрес Оранской Э.Ю. о нарушении порядка рассмотрения обращения не свидетельствует и незаконным не может быть признан, поскольку данный ответ носит информационный характер, направлен Оранской Э.Ю. дополнительно, поскольку подателем обращения от 12.01.2026 являлась она как представитель. При этом, соответствующий ответ от 19.01.2026 направлен в адрес Оранской Э.Ю., Уманец О.Ю. Соответственно, доводы административного иска о не рассмотрении по существу обращения от 12.01.2026, отсутствии ответа на данное обращение состоятельными не признаны.
Указание в данном ответе на дату обращения «12.01.2025», тогда как обращение было подано 12.01.2026, по мнению суда, является технической ошибкой и не влияет на понимание существа информации в ответе от 20.01.2026. Правильно понимание того, на какое обращение данный ответ дан, отчетливо следует из процессуальной позиции представителей истца.
Основываясь на приведённом выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что ответы департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 19.01.2026, от 20.01.2026 приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства.
Доказательств нарушения прав истца заявленными в иске ответчиками Администрацией г.Омска, департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска административным истцом не представлено и судом не добыто. Доводов о том, какие нарушения прав истца, связанные с опарываемыми ответами, допустили данные ответчики, представителями истца также приведено не было.
Применительно к положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таких условий для судебной защиты избранным административным истцом способом судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Уманец Ольги Юрьевны отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Мотивированное решение составлено 27.03.2026 года.