РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 г. город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г.Омска к департаменту строительства Администрации г.Омска, Администрации г.Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установил:
Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 8, ст. 22 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 (далее - Устав), Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска, организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Омска. В силу п.п 5, 8,25 п. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования г. Омск относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска, организация благоустройства на территории г. Омска. В соответствии с постановлением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 603 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент строительства Администрации г. Омска. Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416 утверждено Положение о департаменте строительства Администрации города Омска (далее - департамент строительства). Согласно п. 20.6 Положения департамент строительства организует проведение работ, финансирование которых предусмотрено бюджетом города Омска, по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска. Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью Администрации г. Омска в лице структурного подразделения. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007 на участке улично-дорожной сети: по <адрес> отсутствует наружное электрическое освещение. Строительство линий наружного освещения по <адрес> необходимо на земельном участке с кадастровым номером № и земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (участок <адрес>). По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности города Омска с 01.09.2023, вид разрешенного использования - для размещения военных объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч. 6 ст. 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации). В приказе Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного пользования земельных участков» вид разрешенного использования «для размещения военных объектов» отсутствует. Ранее земельный участок с кадастровым номером № находился в собственности Российской Федерации (право федеральной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. При этом право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ, право постоянного (бессрочного) пользования g-, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации «О передаче земельного участка в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Проведенной проверкой прокуратурой округа установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена (участок <адрес>) используются под размещение автомобильной дороги <адрес>, доступ к указанной территории не ограничен, не огорожен. Для размещения военных объектов земельные участки не используются. Процессуальный истец полагает, что устройство линий наружного освещения относится к компетенции департамента строительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска. Земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, расположен в территориальной зоне Ж-4 (зоне жилой застройки высокой этажности), для которой вид разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности» является основным.
В соответствии со ст. 39 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» зона жилой застройки высокой этажности (Ж-4) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны. С учетом уточненных и принятых в судебном заседании административных исковых требований административный истец просил признать бездействие департамента строительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер к строительству линий наружного освещения но <адрес>, незаконным. Обязать департамент строительства Администрации г. Омска, Администрацию г. Омска организовать строительство линий наружного освещения по <адрес> в срок до 31.12.2026.
В судебном заседании представитель процессуального истца Щеглова А.О. административный иск поддержала с учетом всех имеющихся дополнений, полагала, что правовых препятствий для возложения заявленной в иске обязанности не имеется.
Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации г.Омска Доставалов С.П., действующий на основании доверенности, полагал, что имеющейся на земельном участке вид разрешенного использования «для размещения военных объектов» исключает правовую возможность для удовлетворения иска, в случае удовлетворения иска просил установить срок исполнения решения 30.12.2029.
Представитель административного ответчика Администрации г.Омска Веселкова И.А., действующая на основании доверенности, полагала, что Администрация г.Омска является ненадлежащим ответчиком по делу.
Заинтересованные лица Министерство обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, администрация Октябрьского административного округа г.Омска, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска извещены надлежаще, в судебном заседании не участвовали.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Из содержания ч.1 ст.218 КАС РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с разъяснением в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Следуя материалам дела, в связи с поступлением в органы прокуратуры обращения гражданина от 24.09.2025 о нарушениях законодательства в связи с отсутствием освещения в <адрес> прокуратурой Октябрьского административного округа <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007 на участке улично-дорожной сети: по <адрес> отсутствует наружное электрическое освещение (т.1 л.д.11-16).
По результатам проведенной проверки и в связи с выявленными нарушениями 20.10.2025 прокуратурой города Омска в адрес департамента строительства Администрации г. Омска внесено представление (т.1 л.д.17-19).
В ответ на данное представление департаментом строительства Администрации г.Омска представлена информация о том, что линии наружного освещения по <адрес> отсутствуют, необходимо их строительство. Адресной инвестиционной программой не предусмотрено финансирование мероприятий по строительству объектов. Учитывая, что бюджет города Омска сформирован с предельным дефицитом и с учетом обязательности исполнения судебных решений, строительство объектов будет возможно при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели (т.1 л.д.20-25).
В связи с тем, что административными ответчиками не было принято правовых и организационных мер, направленных на проведение работ по строительству объектов наружного освещения по <адрес>, прокурор Октябрьского административного округа г.Омска обратился в суд с названным выше иском.
Оценивая обоснованность административного иска, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.
В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федераций и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Кроме того п.п. 3, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 закреплены понятия: искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержат п.п. 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Следуя материалам дела, участок территории, в отношении которого процессуальный истец заявляет исковые требования, фактически является дорогой. По информации департамента городского хозяйства Администрации г.Омска участок дороги <адрес> имеет асфальтобетонной покрытие и относится к IV категории дорог (т.1 л.д.41).
Из представленной департаментом строительства Администрации г.Омска информации следует, что департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска. Осуществление мероприятий по строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности на территории города Омска производится в рамках адресной инвестиционной программы города Омска (далее - АИП). В настоящее время АИП на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 10.12.2025 № 314 «О бюджете города Омска на 2026 год и плановый период ш ч 2027 и 2028 годов», бюджетные ассигнования на проектирование и строительство линий наружного освещения на участке <адрес> не предусмотрены. Ориентировочная стоимость мероприятий по проектированию и строительству линий наружного освещения на участке составляет <данные изъяты> руб.
Также представлен акт комиссионного осмотра от 12.02.2026, из которого следует, вдоль автомобильной дороги на участке <адрес> наружное освещение отсутствует (т.1 л.д.45-49).
Тот факт, что заявленная процессуальным истцом территория является дорогой административными ответчиками не оспаривался и подтверждается картографическими материалами и сведениями пространственных данных, размещённых в справочно-информационном сервисе «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/), в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О национальной системе управления данными». Данные, размещённые в указанном сервисе, относятся к категории общедоступных и используются при геопространственной привязке объектов, в том числе координат зданий, сооружений, дорожной инфраструктуры и границ земельных участков (т.1 л.д.118).
В соответствии с ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 22 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска. К вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 603 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент строительства Администрации г. Омска.
В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном решением Омского городского Совета от 18.07.2018 №74, заявленный прокурором участок дороги отсутствует, однако, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по организации наружного освещения в отношении дороги, которая фактически используется в качестве дороги общего пользования местного значения, расположена в пределах муниципального образования г.Омск.
Согласно Письму Минстроя России от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования города Омска относится утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.
Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (далее по тексту - Правила).
Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории
К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, освещение и осветительное оборудование (п. 1.1 ст. 1 Правил)
Согласно п. 9 ст. 1 Правил устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.
В соответствии с пп. 20.6 п. 18 Положения «О департаменте строительства Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского совета 29.06.2011 № 416, департамент строительства организует проведение работ, финансирование которых предусмотрено бюджетом города Омска, по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска.
В приведенной связи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента строительства Администрации города Омска.
Кроме того, Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783 утвержден Свод правил естественного и искусственного освещения (актуализированная редакция СНиП 23-05-95 СП 52.13330.2011), устанавливающий нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.
В соответствии с п. 7.44 «Свода правил естественного и искусственного освещения» не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.
Согласно п. 7.45 «Свода правил естественного и искусственного освещения» для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.
Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на указанном в иске участке дорог в г. Омскеотсутствует стационарное искусственное освещение.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.
Доказательств наличия уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона, должно присутствовать на спорных участках дорог, в дело не представлено.
Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.
При таком положении доводы процессуального истца о необходимости организации освещения по <адрес> заслуживают внимания.
Доводы возражений административного ответчика о невозможности удовлетворения исковых требований ввиду того, что дорога расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, который имеет вид разрешенного использования «для размещения военных объектов», состоятельными не признаны.
Из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности с 01.09.2023. Внесенный в ЕГРН вид разрешенного использования в отношении данного земельного участка - для размещения военных объектов (т.1 л.д.136-151).
Согласно подпунктам 10, 11 пункта 19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета № 3 от 11.04.2012, департамент архитектуры определяет вид разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, и в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.
Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства информации на судебный запрос следует, что решение об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:10363 департаментом архитектуры не принималось. Информацией об установлении действующего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:10363 департамент архитектуры не располагает.
Одновременно, указано, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования с наименованием «для размещения военных объектов» не предусмотрен (т.1 л.д.170-171).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, не требуется получение разрешения на строительство.
В перечень включены, в том числе, случаи строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.
Учитывая изложенное, для строительства линий наружного освещения не требуется подготовка документации по планировке территории, не требуется получение разрешения на строительство.
Полномочия по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в случаях размещения объектов, предусмотренных пунктами 1–7, 9, 11–31 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, относятся к компетенции администраций административных округов города Омска.
Из информации, предоставленной администрацией Октябрьского административного округа г.Омска, следует, что в соответствии с Положением об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421, администрация округа осуществляет выдачу разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - разрешение на использование).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). В пункте 5 Перечня существует понятие линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Любое лицо, заинтересованное в размещении такого объекта, может обратиться в администрацию соответствующего округа города Омска в рамкахпредоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», которая регламентируется постановлением Администрации города Омска от 18.08.2016 № 1023-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».
Одновременно, администрацией округа указано, что вид разрешенного использования земельного участка «для размещения военных объектов» не препятствует выдаче разрешения на использование в целях размещения на таком участке объектов, указанных в пункте 5 Перечня.
Из информации, представленной департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска, следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2012 с видом разрешенного использования «для размещения военных объектов», 13.05.2013 на него было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 14.06.2013 передан на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. С целью безвозмездной передачи занимаемой многоквартирными жилыми домами и гаражными боксами части земельного участка с кадастровым номером № из федеральной собственности в муниципальную собственность города Омска Администрацией города Омска велась переписка с Министерством обороны Российской Федерации.
В 2021 году Министерство обороны Российской Федерации проинформировало о готовности рассмотреть возможность раздела земельного участка с кадастровым номером № путем образования земельных участков под объектами Министерства обороны Российской Федерации в целях дальнейшего предоставления исходного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.
Департаментом была обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером №. Схема утверждена приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 09.02.2022 № 230 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Указанным приказом предусматривалось установление видов разрешенного использования только в отношении образуемых земельных участков, разрешенное использование исходного земельного участка с кадастровым номером № осталось прежним.
В 2022 году департаментом была обеспечена подготовка межевого плана с включением в его состав утвержденной схемы, подготовленной в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №.
В результате указанных кадастровых действий 20.10.2022 путем раздела земельного участка с кадастровым номером № были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № под объектами Министерства обороны Российской Федерации с одновременной регистрацией права собственности Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О передаче земельного участка в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
На сегодняшний день вид разрешенного использования «для размещения военных объектов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, и целям использования земельного участка.
После передачи земельного участка с кадастровым номером № в муниципальную собственность из него образовываются земельные участки, занимаемые многоквартирными домами, а также гаражными боксами.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:10363 приводится в соответствие с фактическим использованием путем образования из него земельных участков с установлением видов разрешенного использования согласно их фактическому использованию (л.д.175-185).
По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена (участок от <адрес>) относятся к зоне жилой застрой высокой этажности Ж-4.
В соответствии со ст. 39 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» зона жилой застройки высокой этажности (Ж-4) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.
Проведенной проверкой прокуратурой округа установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена (участок <адрес>) используются под размещение автомобильной дороги <адрес>, доступ к указанной территории не ограничен, не огорожен. Для размещения военных объектов земельные участки не используются.
Из ответа ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России следует, что согласно позиции командования Центрального военного округа земельный участок с кадастровым номером <адрес> в интересах войск Центрального военного округа не используется и к перспективному использованию не спланирован (исх. от 17.02.2023 №14/18/125). На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.05.2023 №406 «О передаче земельного участка в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области» земельный участок с кадастровым номером № передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ города Омска, Омской области (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается отсутствие правовых препятствий для проведения работ по строительству объектов наружного освещения по <адрес> в связи с видом разрешенного использования земельного участка кадастровым номером №, поскольку возможность изменения данного вида разрешенного использования в соответствии с целями размещения объекта не исключена.
Расположение дороги на землях, государственная собственность на которые не разграничена (<адрес>) правовым препятствием для возложения заявленной процессуальным истцом обязанности также не является.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего в указанные периоды, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.
Аналогичная норма предусмотрена ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Согласно ст. 14.3 Земельного кодекса Российской Федерации независимо от установленных видов разрешенного использования земельных участков и категории земель допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов и их неотъемлемых технологических частей, для размещения которых не требуется разработка документации по планировке территории, для ограждения земельного участка, если в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами не установлен запрет на размещение линейных объектов, ограждение земельных участков в границах определенных зон, земель, территорий.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
С учетом установленных обстоятельств, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложения на департамент строительства Администрации г. Омска обязанности организовать проведение работ по строительству объектов наружного освещения по <адрес>.
Принимая во внимание осведомленность департамента строительства о необходимости организации освещения на указанном участке дороги с 2025 года, учитывая отсутствие освещения на данном участке дороге и его обязательное наличие в силу требований законодательства, отсутствие денежных средств не может освобождать орган местного самоуправления в лице уполномоченного структурного подразделения от реализации полномочий в области строительства объектов наружного освещения. Каких-либо действий в отношении заявленной в иске дороги в части реализации компетенции в соответствии с пп. 20.6 п. 18 Положения «О департаменте строительства Администрации города Омска» департаментом строительства Администрации г.Омска не предпринято. Соответственно, требований иска о признании бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Принимая во внимание предметную компетенцию данного ответчика, процессуальных оснований для возложения заявленной в иске обязанности на Администрацию г.Омска суд не усматривает, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику надлежит отказать.
Определяя срок исполнения данной обязанности, суд учитывает приведенные доводы административного ответчика, принимает во внимание необходимость устранения выявленных нарушений оперативно, однако, с соблюдением административных процедур, установленных законодательством о торгах, что также влияет на сроки исполнения обязанности. Одновременно, суд учитывает, что организация освещения необходима на участках дорог, на которых расположены жилые дома, имеется оживленное скоростное движение. Соответственно, заявленная в иске дорога, безусловно, должна быть освещена. С учетом собранных доказательств по делу, необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность организовать наружное освещение на указанных участках дорог в срок до 31.12.2028.
Принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность органа местного самоуправления по организации освещения, обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования является безусловной, учитывая объективную потребность в проведении мероприятий, заявленных истцом, о которых орган местного самоуправления был осведомлен, однако, организационных или правовых мер к реальному решению проблемы отсутствия освещения на заявленной территории не предпринял, требование иска о признании бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Октябрьского административного округа г.Омска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации г.Омска в части непринятия мер по организации работ по строительству наружного освещения по <адрес>.
Обязать департамент строительства Администрации г.Омска в срок до 31.12.2028 года организовать проведение работ по строительству объектов наружного освещения по <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Омска отказать.
Обязать департамент строительства Администрации города Омска сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда в течение месяца после истечения установленного срока исполнения судебного акта.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2026 года.