Дело № 2а-1331/2026 — Центральный районный суд г. Омска

Дело № 2а-1331/2026

55RS0007-01-2026-000435-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2026 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.С. Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., с участием старшего помощника прокурора города Омска Колышкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Общества с ограниченной ответственностью «Пульсар» к Администрации г.Омска о признании недействующим нормативного акта в части, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пульсар» (далее по тексту - Общество, административный истец, ООО «Пульсар») обратилось в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для размещения административных зданий, местоположение которого: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 22.05.2023 года сделана запись регистрации <данные изъяты>. На указанном земельном участке расположено трехэтажное здание КЦ «Галактика», с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее Обществу на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №55-221 от 26.07.2007, выданного департаментом строительства Администрации города Омска, о чем в ЕГРН 09.08.2007 года сделана запись регистрации <данные изъяты>. В ноябре 2023 года департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по заявлению Общества был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с чертежом, входящим в состав градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером № и здание КЦ «Галактика», на нем расположенное, пересекает красная линия, при этом земельный участок полностью определяется в границах территориальной зоны ОД-1. Из содержания ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.02.2025 года на обращение Общества о вариантах и порядке переноса красной линии с планируемого к реконструкции здания КЦ «Галактика», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, следует, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными актами, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации города Омска №969-п от 16.07.2012 года часть указанного выше земельного участка определяется в красных линиях ул. Братская, а в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением Администрации города Омска №616-п от 07.07.2023 предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером № (по красной линии) с образованием части земельного участка с видом разрешенного использования «Земельные участки, территории общего пользования, коммунальное обслуживание». В переносе красной линии отказано. Постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 №969-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в редакции пост. Администрации города Омска от 07.07.2023 года №616-п) применительно к местоположению земельного участка с кадастровым номером № утверждены проекты планировки территории, которыми установлена спорная (оспариваемая) красная линия:

-в приложении №2 на чертеже планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска в элементе планировочной структуры № 1- 1.ИТ24 (в редакции пост. Администрации города Омска от 07,07.2023 года №616-п, приложение №6 к Постановлению Администрации города Омска от 07,07,2023 года №616-п ):

-в приложении №4 на чертеже планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь - проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги - правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах города Омска в элементе планировочной структуры № 5.1 жилого района 11 (зона 5.1.2 - зона планируемого размещения объекта культурно-досуговой деятельности) (в редакции пост. Администрации города Омска от 07.07.2023 года №616-п, приложение №9 к Постановлению Администрации города Омска от 07,07,2023 года №61б-п)

В соответствии с указанными проектами планировки земельный участок с кадастровым номером № определяется:

1)площадью 3020 кв.м, в элементе планировочной структуры № 5.1 жилого района II проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь - проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги - правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах г. Омска (зона 5.1.2 - зона планируемого размещения объекта культурно¬досуговой деятельности)

2)площадью 964 кв.м в элементе планировочной структуры № 1-1.ИТ24 проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах г. Омска.

В соответствии с положением об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры N 1-1.ИТ24 проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска (Приложение N 5 к постановлению Администрации города Омска от 7 июля 2023 г. N 616-п) в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги по улице Братской - 1-я Военная (от проспекта К. Маркса до улицы Кирова) предусматриваются следующие этапы:

1)снос объектов капитального строительства, гаражей, попадающих в границы строительства Объекта,

2)строительство Объекта;

3)благоустройство территории

Постановлением Администрации города Омска от 7 июля 2023 года № 616-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (часть 4) утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры N 1-1.ИТ24 проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска, элементов планировочной структуры NN 1-6.И"18, ЗОП.З проекта планировки территории, расположенной в границах: улица 4-я Транспортная - граница полосы отвода железной дороги - улица Барабинская - улица Хабаровская - улица 1-я Военная - в Октябрьском административном округе города Омска, согласно приложению №16 к настоящему постановлению, где на чертеже межевания территории (приложение к проекту межевания) в границах земельного участка с кадастровым номером № находится спорная красная линия.

В результате раздела такого земельного участка нежилое здание КЦ «Галактика» будет расположено в границах двух земельных участков, вид разрешенного использования одного из которых - земельные участки (территории) общего пользования.

Административный истец указывает, что красная линия, установленная названными выше проектами планировки и межевания в границах земельного участка с кадастровым номером № и пересекающая существующее здание КЦ «Галактика», обозначает границы территории общего пользования и зону планируемого строительства (реконструкции) автомобильной дороги по улице Братской - 1-я Военная (от проспекта К. Маркса до улицы Кирова).

Общество, как правообладатель земельного участка с кадастровым номером № и здания КЦ «Галактика», является субъектом градостроительной деятельности, регулируемой утвержденной документацией по планировке территории, которой установлена красная линия, пересекающая земельный участок и нежилое здание, что создает препятствия к осуществлению Обществом как собственником своих прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец полагает, что обоснование прохождения красной линии в границах земельного участка с кадастровым номером №, в том числе в виде расчета состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) отсутствует, из чего следует произвольное установление спорной красной линии и несоответствие оспариваемой документации по планировке территории имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201. До настоящего времени оспариваемый проект планировки территории не реализован и в ближайшей перспективе его реализация не планируется.

В ходе рассмотрения дела административный истец дополнил основание иска, указав, что земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования). К землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки. Разделом 1 «Перечень образуемых земельных участков» Приложения N16 к постановлению Администрации города Омска от 7 июля 2023 г. N 616-п предусмотрено образование земельного участка с условным номером 1-1.ИТ24.1 площадью <данные изъяты> кв.м. (из земельного участка с кадастровым номером №) с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, в отношении которого не предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. В качестве способа образования земельного участка указан раздел земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. На момент утверждения оспариваемого проекта межевания административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с департаментом имущественных отношений администрации города Омска, в связи с чем предусмотренный оспариваемым проектом межевания способ раздела земельного участка противоречит положениям ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также административный истец ссылается на то, что в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана г. Омска (без масштаба) определены границы функциональной зоны - зоны транспортной инфраструктуры для ул. Братской, и с учетом положений ст. 21, 45 Градостроительного кодекса представляется, что установление оспариваемой документацией по планировке территории красных линий является возможным исключительно в границах такой функциональной зоны. В результате использования сведений, полученных из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), программного средства «MapInfo» и сведений ЕГРН путем наложения на границы земельных участков, учтенных в ЕГРН, границ указанной выше функциональной зоны и установленных оспариваемой документацией по планировке территории красных линий, установлено местоположение спорной красной линии, определяющей ширину улицы Братской, за границами функциональной зоны транспортной инфраструктуры. Из проведенного ООО «Кадастр-М» исследования, результаты которого отражены в заключении от 05.05.2026 года, специалистом сделан вывод о несоответствии местоположения установленной постановлением Администрации города Омска от 07 июля 2023 года № 616-п красной линии границам функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры», установленным Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области. В соответствии со схемой вертикальной планировки территории (ПП5), часть земельного участка Общества, определяющаяся в границах установленных красных линий и занятая частью здания КЦ «Галактика», исходя из условных обозначений для сечения поперечного профиля, не планируется использоваться для проезжей части, а необходима лишь для размещения зеленых насаждений вдоль дорог (газона). Обоснование ширины таких насаждений (газона) как составной части элемента поперченного профиля материалы по обоснованию не содержат.

Также в дополнениях к административному иску с учетом фрагментов Генерального плана г.Омска, действующего в редакции до 30 сентября 2020 года, административный истец указывает, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о расположении земельного участка Общества в той или иной функциональной зоне, границы которой установлены на схеме территориального развития муниципального образования городской округ город Омск Омской области (схема функционального зонирования). Административный истец полагает, что Генеральным планом г. Омска в редакции до 30.09.2020 года размещение реконструируемой автомобильной дороги по ул. Братской как линейного объекта не предусмотрено, при этом такой линейный объект не может являться линейным объектом федерального или регионального значения.

С учетом дополненных в ходе рассмотрения дела административных исковых требований административный истец просил признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложений №2, №4 к постановлению Администрации города Омска от 16.07.2012 №969-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением администрации г. Омска от 07.07.2023 №616-п ««О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», в части установления красной линии в границах земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: <адрес>. Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложение № 16 к постановлению Администрации города Омска от 7 июля 2023 года № 616-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления красной линии в границах земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, общей площадью 3984 кв.м., местоположение которого: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Сопина М.В., действующая на основании доверенности, административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным и дополнениях к нему.

Административный ответчик Администрация г. Омска совего представителя для участия в судебном заседании не направила, ответчик извещен надлежаще. Ранее в судебных заседаниях требования административного истца представители ответчика не признавали в полном объеме, указав, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт положениям Генерального плана, Правил землепользования и застройки не противоречит, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявленный требований.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в судебном заседании не участвовал, заинтересованное лицо извещено надлежаще.

В своем заключении помощник прокурора г.Омска Колышкина А.А. полагала, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории. Полагала, что указание в проекте планировки и проекте межевания сведений о спорном земельном участке истца как подлежащего изъятию является обязательным, а неуказание этого создает неопределенность его правовой судьбы.

Заинтересованное лицо департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в судебном заседании не участвовало, участник процесса извещен надлежаще.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заслушав административного истца, прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, а так же оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Положениями ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество с 09.08.2007 является собственником здания с кадастровым номером № (КЦ Галактика) по адресу: <адрес> (т.2 л.д.115-122).

Также из сведений ЕГРН следует, что Общество с 22.05.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено указанное здание. Основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок явился договор купли-продажи от 10.04.2023, заключенный между Обществом и департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска (т.3. л.д.153-156).

21.11.2023 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по заявлению Общества был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. На странице 2 градостроительного плана указана информация о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой муниципальными нормативными актами утверждены проект планировки территории и проект межевания территории. На чертеже градостроительного плана указаны границы и характерные точки земельного участка с кадастровым номером №, объект капитального строительства с кадастровым номером № (КЦ «Галактика»), учтенный в ЕГРН, и красная линия, пересекающая названные земельный участок и нежилое здание, при этом земельный участок полностью определяется в границах территориальной зоны ОД-1 (т.1 л.д.51-62).

Обществом предприняты меры по рассмотрению вопроса об изменении местоположения красной линии путем обращения в уполномоченное структурное подразделение Администраии г.Омска.

Из содержания ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.02.2025 года на обращение Общества о вариантах и порядке переноса красной линии с планируемого к реконструкции здания КЦ «Галактика», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, следует, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными актами, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации города Омска №969-п от 16.07.2012 года часть указанного выше земельного участка определяется в красных линиях ул. Братская, а в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением Администрации города Омска №616-п от 07.07.2023 предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером № (по красной линии) с образованием части земельного участка с видом разрешенного использования «Земельные участки, территории общего пользования, коммунальное обслуживание». Одновременно, указано, что ширина установленных красных линий по ул. Братская в районе КЦ «Галактина» установлена в минимально допустимых параметрах, внесение изменений в проект планировки территорий в части уменьшения ширины улицы в красных линиях не представляется возможным (т.1 л.д.64-66).

Постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 №969-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в редакции пост. Администрации города Омска от 07.07.2023 года №616-п) применительно к местоположению земельного участка с кадастровым номером № утверждены проекты планировки территории, которыми установлена спорная (оспариваемая) красная линия:

-в приложении №2 на чертеже планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска в элементе планировочной структуры № 1- 1.ИТ24 (в редакции пост. Администрации города Омска от 07.07.2023 года №616-п, приложение №6 к Постановлению Администрации города Омска от 07.07.2023 года №616-п ):

В соответствии с указанными проектами планировки земельный участок с кадастровым номером № определяется:

1)площадью <данные изъяты> кв.м, в элементе планировочной структуры № 5.1 жилого района II проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь - проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги - правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах г. Омска (зона 5.1.2 - зона планируемого размещения объекта культурно-досуговой деятельности)

2)площадью <данные изъяты> кв.м в элементе планировочной структуры № 1-1.ИТ24 проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах г. Омска (т.1 л.д.162-197).

В соответствии с положением об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры N 1-1.ИТ24 проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска (Приложение N 5 к постановлению Администрации города Омска от 7 июля 2023 г. N 616-п) в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги по улице Братской - 1-я Военная (от проспекта К. Маркса до улицы Кирова) (далее - Объект) предусматриваются следующие этапы:

1)снос объектов капитального строительства, гаражей, попадающих в границы строительства Объекта,

2)строительство Объекта;

3)благоустройство территории

Постановлением Администрации города Омска от 7 июля 2023 года № 616-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (часть 4) утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры N 1-1.ИТ24 проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска, элементов планировочной структуры NN 1-6.ИТ8, ЗОП.З проекта планировки территории, расположенной в границах: улица 4-я Транспортная - граница полосы отвода железной дороги - улица Барабинская - улица Хабаровская - улица 1-я Военная - в Октябрьском административном округе города Омска, согласно приложению №16 к настоящему постановлению, где на чертеже межевания территории (приложение к проекту межевания) в границах земельного участка с кадастровым номером № находится спорная красная линия (т.2 л.д.19-97).

Разделом 1 «Перечень образуемых земельных участков» Приложения N16 к постановлению Администрации города Омска от 7 июля 2023 г. N 616-п предусмотрено образование земельного участка с условным номером 1-1.ИТ24.1 площадью <данные изъяты> кв.м, (из земельного участка с кадастровым номером №) с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, в отношении которого не предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. В качестве способа образования земельного участка указан раздел земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Красная линия, установленная названными выше проектами планировки и межевания в границах земельного участка с кадастровым номером № и пересекающая существующее здание КЦ «Галактика», обозначает границы территории общего пользования и зону планируемого строительства (реконструкции) автомобильной дороги по улице Братской - 1-я Военная (от проспекта К. Маркса до улицы Кирова).

Обращаясь в суд с названным выше иском, административный истец полагает, что оспариваемые муниципальные акты противоречат актам, большей юридической силы, нарушают право собственности истца, поскольку лишает Общество правомочий собственника, в том числе на реконструкцию здания, а также на определение его юридической судьбы, а также влечёт нарушение установленного законодательством запрета в связи с отсутствием в оспариваемых актах положений об изъятии земельного участка, принадлежащего истца, определяя принадлежащее Обществу здание как подлежащее сносу целиком.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 ст. 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация города Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть "Интернет", а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

В соответствии с частью 8 статьи 7 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N? 92, для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, соглашений, официальной информации, указанных в части 5 настоящей статьи, используются:

1) сетевое издание "Омск рф. Правовой портал Администрации города Омска", доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания):GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл N ФС77-78982 от 14.08.2020;

2)периодическое печатное издание - газета "Третья столица, зарегистрированная Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-0325 от 29.04.2005;

3)периодическое печатное издание - газета "Вечерний Омск - Неделя", зарегистрированная Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-1659 от 08.11.2007.

Постановление Администрации города Омска от 16.07.2012 N? 969-«Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» опубликовано в газете «Третья столица» N? 38 от 19.07.2012 (архивная копия газеты приобщена к делу).

Постановление Администрации города Омска от 07.07.2023 N? 616-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» опубликовано в Сетевом издании «Омск.рф. Правовой портал Администрации города Омска» GRADOMSK.RU, 12.07.2023, газете «Третья столица» N? 30 от 13.07.2023 (т.2 л.д.109-111).

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликованы в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации города Омска от 07.07.2023 № 616-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» внесены изменения в том числе в постановление Администрации города г. Омска от 16.07.2012 № 969-п, которым утверждены проекты планировки территории, расположенные в границах:

- улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого - улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска (далее - проект планировки территории 1);

-Ленинградская площадь - проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги - правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах города Омска (далее - проект планировки территории 2).

Земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах двух проектов планировки территории 1 и 2.

Часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенная в проекте планировки территории 1, определяется в красных линиях улицы Братская, другая часть - в зоне планируемого размещения объекта культурно-досуговой деятельности проекта планировки территории 2.

Проектом межевания территории элемента планировочной структуры № 1-1.ИТ24 проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова - улица Б. Хмельницкого- улица 1-я Военная - улица Братская - проспект К. Маркса - в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска, элементов планировочной - структуры №№ 1-6.ИТ8, ЗОП.З проекта планировки территории, расположенной в границах: улица 4-я Транспортная - граница полосы отвода железной дороги - улица Барабинская - улица Хабаровская - улица 1-я Военная - в Октябрьском административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 07.07.2023 № 616-п, предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Часть земельного участка, расположенная в границах проекта планировки территории 2 образована с видом разрешенного использования земельного участка «Земельные участки (территорий) общего пользования (код 12.0), коммунальное обслуживание (код 3.1)»,

На основании постановления Мэра города Омска от 27.03.2023 № 25-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в проекты планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, проекту межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» с 30.03.2023 по 27.04.2023 были проведены общественные обсуждения по следующим проектам:

- проекту внесения изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь – проспект К. Маркса – улица Братская – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш – в Центральном, Ленинском административных округах города Омска, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее – постановление № 969-п), в границах элемента планировочной структуры № 5 жилого района II;

- проекту внесения изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: улица Масленникова – улица Б. Хмельницкого – улица 1-я Военная – улица Братская – проспект К. Маркса – в Центральном, Октябрьском и Ленинском административных округах города Омска, утвержденный постановлением № 969-п, в границах элементов планировочной структуры №№ 5.1, 5.3 планировочного района II, элемента планировочной структуры № 7.1 жилого района III, улично-дорожной сети по улице Братской (от проспекта К. Маркса до улицы 1-я Военная);

- проекту внесения изменений в проект планировки территории, расположенной в границах полосы отвода железной дороги вдоль улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировочная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе города Омска, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 01.04.2015 № 485-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», в границах части полосы отвода железной дороги;

- проекту внесения изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: улица 4-я Транспортная – граница полосы отвода железной дороги – улица Барабинская – улица Хабаровская – улица 1-я Военная – в Октябрьском административном округе города Омска, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», в границах элемента планировочной структуры № 12.1 планировочного района 12, элемента планировочной структуры № 13 планировочного района 13, улично-дорожной сети по улице 1-я Военная (от улицы 1-й Разьезд до улицы Кирова);

- проекту межевания территории улично-дорожной сети по улице Братской – 1-я Военная (от проспекта К. Маркса до улицы Кирова) в Октябрьском, Ленинском административных округах города Омска (т.2 л.д.106-108).

Как следует из оповещения о начале общественных обсуждений по спорной документации по планировке территории проект и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте Администрации города Омска http://admomsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 7 апреля 2023 года.

Доводы истца о том, что на официальном сайте Администрации города Омска http://admomsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены: текстовая часть проекта межевания, чертеж проекта межевания и чертеж планировки территории, тогда как материалы по обоснованию такой документации по планировке территории, не размещались на официальном сайте и не являлись предметом рассмотрения на общественных обсуждениях, не расценивается судом в качестве нарушения, влекущего признание оспариваемых положений недействующими.

Предложения и замечания, поступившие в ходе проведения общественных обсуждений, были рассмотрены департаментом архитектуры, отсутствие указанных материалов по обоснованию не воспрепятствовала предъявлению заинтересованными лицами указанных замечаний.

Содержание указанных предложений и замечаний, а также аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности их учета отображены в заключении о результатах общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 27.04.2023 в газете «Третья столица» № 19 и размещено на официальном сайте Администрации города Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.2 л.д.108).

Согласно части 13 статьи 46 ГрК РФ в редакции, действующей по состоянию на 2023 год, что орган муниципального образования с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах таких общественных обсуждений принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет и направляет на доработку с учетом замечаний и предложений поступивших в ходе проведения общественных обсуждений в течение двадцати рабочих дней.

В соответствии с частью 9 статьи 17 ПЗЗ с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку в уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска не позднее чем через 20 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Учитывая поступившие замечания и предложения, документация по планировке территории была направлена разработчику на корректировку.

После устранения замечаний департаментом архитектуры был подготовлен проект постановления Администрации города Омска «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее – Проект).

В соответствии с Распоряжением Администрации города Омска от 15.05.2009 № 151-р «Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска», Проект был направлен на согласование в структурные подразделения Администрации города Омска.

С целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы Проект был размещен на официальном сайте Администрации города Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Срок подачи заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы 20.04.2023 по 26.04.2023. По результатам проведенной независимой антикоррупционной экспертизы замечаний и предложений к Проекту не поступило.

Постановление Администрации города Омска № 616-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» принято 07.07.2023. Суд полагает, что с учетом длительности согласования со структурными подразделениями Администрации г.Омска принятие муниципального акта с превышением срока 20 дней, поводом для признания нормативного акта недействующим не может быть признано. Указанный срок был обусловлен объективной необходимостью комплексной проверки проекта правового акта согласующими лицами, принятие правового акта являлось последним итоговым этапом утверждения документации по планировке территории и не повлияло на иные процедурные требования, предъявляемые при принятии нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемые Постановления Администрации города Омска приняты Администрацией г. Омска в пределах предоставленных полномочий, поскольку правовое регулирование вопросов подготовки градостроительной документации возложено на орган местного самоуправления, нарушений процедуры принятия нормативных актов не имеется. Постановление обличено в надлежащую форму, опубликовано в официальном печатном издании. Соответственно, нарушений процедуры порядка принятия, опубликования оспариваемого нормативного акта в рамках судебного следствия не установлено.

Оценивая доводы представителя истца о нарушении процедуры принятия оспариваемых положений, поскольку не проведена оценка регулирующего воздействия, суд учитывает следующее.

Из пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления следует, что необходимость в проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления отсутствует, поскольку положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета города Омска проектом постановления не установлено.

Согласно части 5 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33) проекты муниципальных правовых актов муниципальных образований, на территориях которых расположены административные центры субъектов Российской Федерации, а также иных муниципальных образований, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 данной статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

В силу части 6 статьи 52 Федерального закона № 33 оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

На момент подготовки проекта постановления Администрации города Омска «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» и его утверждения действовали положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности часть 3 статьи 46, содержащая аналогичные предписания.

Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ по проектам планировки территории и проектам межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ определено, что общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу частей 4, 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в обязательном порядке включает в себя:

1) оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 данной статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 11 статьи 5.1 ГрК РФ).

Таким образом, учитывая специальный порядок подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории муниципальных образований проведение оценки регулирующего воздействия указанного Проекта не являлось обязательным. Доводы истца об обратном основаны на ином ошибочном толковании закона.

Оценивая доводы представителей сторон, с учетом материалов дела, суд учитывает следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Судом установлено, что Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области утвержден решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области" (далее – Генеральный план).

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 07.05.2026 года по административному делу №66а-277/2026 (№3а-22/2026) признано недействующим Решение Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 05.07.2007 №43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» со дня принятия.

Соответственно, при анализе соответствия оспариваемых актов положениям законодательства большей юридической силы суд учитывает положения Генерального плана в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255.

Одновременно с указанным, поскольку при подготовке проекта Постановления Администрации города Омска от 07.07.2023 N? 616-п была учтена редакция Генерального плана с изменениями, внесенными Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255, суд полагает возможным учет данные положения в совокупном анализе с действующими положениями Генерального плана. При этом, проверку непосредственного соответствия нормативных положений суд проводит с учетом редакции Генерального плана, действовавшей до изменений, внесенных Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255.

Суд отмечает, что генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска и проекты межевания (разделы 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области)".

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

В силу ч. 1, 4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана г. Омска.

Суд отмечает, что в иерархии градостроительной документации основным документом, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:

1)проект планировки территории;

2)проект межевания территории.

Соответственно, для разрешения настоящего административного дела правовое значение имеет соответствие оспариваемых положений большей юридической силы, в том числе Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Омск и Генеральному плану.

Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области определено функциональное зонирование территории города Омска.

Согласно Генеральному плану в редакции, действовавшей с учетом изменений, внесенных Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255, а имеено Карте функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области (Приложение № 19), содержащейся в составе Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090301:116 определяется в границах общественно-деловой функциональной зоны и зоны транспортной инфраструктуры. Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ город Омск Омской области в области автомобильных дорог местного значения (Приложение № 2), содержащейся в составе Генерального плана, в границах вышеуказанной функциональной зоны транспортной инфраструктуры предусмотрена магистральная улица общегородского значения регулируемого движения - улица Братская (планируемая к размещению) (т.2 л.д.131,135-136).

Согласно Генеральному плану в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255, а именно Карте «Схема развития объектов транспортной инфраструктуры города Омска. Схема размещения объектов транспорта местного значения», содержащейся в составе Генерального плана, улица Братская определялась как магистраль общегородского значения регулируемого движения (т.2 л.д.21-28,34-36).

Документом градостроительного зонирования города Омска являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила, ПЗЗ ).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах, земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД-1/60 (т.2 л.д.137).

Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и местного значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны, установленным статьей 42 Правил, определены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: хранение автотранспорта (код 2.7.1); коммунальное обслуживание (код 3.1); социальное обслуживание (код 3.2); бытовое обслуживание (код 3.3); здравоохранение (код 3.4); образование и просвещение (код 3.5); культурное развитие (код 3.6); общественное управление (код 3.8); обеспечение научной деятельности (код 3,9); амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); деловое управление (код 4.1); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); рынки (код 4.3); магазины (код 4.4); банковская и страховая деятельность (код 4.5); общественное питание (код 4.6); гостиничное обслуживание (код 4.7); развлекательные мероприятия (код 4.8,1); служебные гаражи (код 4.9); объекты дорожного сервиса (код 4.9,1); стоянка транспортных средств (код 4,9.2); выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10); спорт (код 5.1); обеспечение обороны и безопасности (код 8.0); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8,3); охрана природных территорий (код 9.1); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Постановлением Администрации города Омска от 07.07.2023 № 616-п«О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее – постановление № 616-п) внесены изменения в том числе в постановление № 969-п, которым утверждены проекты планировки территории, расположенные в границах:

- улица Масленникова – улица Б. Хмельницкого – улица 1-я Военная – улица Братская – проспект К. Маркса – в Центральном, Октябрьскоми Ленинском административных округах города Омска (далее – проект планировки территории 1);

- Ленинградская площадь – проспект К. Маркса – улица Братская – граница полосы отвода железной дороги – правый берег реки Иртыш – в Центральном, Ленинском административных округах города Омска (далее – проект планировки территории 2).

Земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах двух проектов планировки территорий 1 и 2.

Часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенная в проекте планировки территории 1, определяется в красных линиях улицы Братской, другая часть – в зоне планируемого размещения объекта культурно-досуговой деятельности проекта планировки территории 2 (т.2 л.д.138-141).

Проектом межевания территории элемента планировочной структуры№ 1-1.ИТ24 проекта планировки территории 1 элементов планировочной структуры №№ 1-6.ИТ8, ЗОП.3 проекта планировки территории 2, утвержденным постановлением № 616-п, предусмотрено образование земельного участка с условным номером 1-1.ИТ24.1 площадью 964 кв. м с видом разрешенного использования земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), коммунальное обслуживание (код 3.1)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:116 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (т.2 л.д.142).

Из материалов по обоснованию, подготовленных БУ г.Омска «Омскархитектура» следует, что документация по планировке территории подготовлена в том числе на основании нормативов градостроительного проектирования, требованиями по обеспечению эффективности дорожного движения, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий.

Согласно своду правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (действовавших на момент принятия оспариваемых положений), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (действовавший на момент принятия оспариваемых положений), (далее – СП 42.13330.2016), ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина магистральных улиц в красных линиях принимается 40 – 100 м.

Проектами планировки территорий 1 и 2 установлены красные линии по улице Братской в районе киноцентра «Галактика» шириной 40 м с минимальными допустимыми параметрами.

Документация по планировке территории подготовлена в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги, изменения красных линий, приведения в соответствие с основными положениями Генерального плана (т.2 л.д.143-192).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Суд отмечает, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержит требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Целью подготовки проектов планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ. При этом - красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

В рассматриваемом деле, цель разработки документации по планировке территории - строительство (реконструкция) автомобильной дороги по улице Братской - 1-я Военная от проспекта К. Маркса до улицы Кирова.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из смысла ч. 10 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Часть 1 ст. 41.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В силу ч. 1,4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана г. Омска. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Таким образом, красные линии отделяют территорию общего пользования - дорогу.

По запросу суда административным ответчиком представлена схема границ проектирования и элементов планировочной структуры проекта планировки территории, расположнной в границах: улица Масленникова, -ул.Богдана Хмельницкого- ул. 1-я Военная ул. Братская – проспект К.Маркса, которя включает в себя поперечный профиль дороги, в том числе по улице Братская в районе здание КЦ «Галактика». Из анализа поперечного профиля следует, что красные линии по улице Братской в районе киноцентра «Галактика» установлены шириной 40 м, что не противоречит требованиям законодательства (т.2 л.д.193).

Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска информации следует, что на картах (схемах) Генерального плана

Согласно Генеральному плану в редакции, действовавшей с учетом изменений, внесенных Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255, земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах общественно-деловой функциональной зоны и зоны транспортной инфраструктуры. Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ город Омск Омской области в области автомобильных дорог местного значения (Приложение № 2), содержащейся в составе Генерального плана, в границах вышеуказанной функциональной зоны транспортной инфраструктуры предусмотрена магистральная улица общегородского значения регулируемого движения - улица Братская (планируемая к размещению) (т.2 л.д.131,135-136).

Доводы административного иска о том, что на представленном фрагменте карты (схемы) территориального планирования Генеральный план, не определяющей функциональное зонирование территории города, улица Братская не была поименована при утверждении генерального плана, а границы зон «Планируемые территории развития города» и «Общественно-деловые зоны», не являются читаемыми и четкими в той мере, в которой позволили бы однозначно подтвердить расположение в них земельного участка Общества, не свидетельствуют о том, что Генеральный план в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255, не позволяет идентифицировать размещение объектов транспорта, в частности ул.Братскую рядом с земельным участком с кадастровым номером №.

На официальный запрос суда департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска с учетом имеющихся в распоряжении данного структурного подразделения ресурсов предоставлен ответ, в соответствии с которым согласно карте «Схема развития объектов транспортной инфраструктуры города Омска. Схема размещения объектов транспорта местного значения», содержащейся в составе Генерального плана (в редакции до 29.09.2020), улица Братская определялась как магистраль общегородского значения регулируемого движения. Ставить под сомнение указанные сведения у суда оснований не имеется (т.4 л.д.21-27).

В соответствии с правилом ч.2 ст.61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

Представителем административного истца заявлено о признании недопустимыми доказательствами и исключении из административного дела следующих документов: фрагмент Генерального план (в редакции до 29.09.2020 года), определяющий расположение земельного участка с кадастровым номером 55:36:090301:116 в общественно-деловой зоне и в зоне «планируемые территории развития города»; фрагмент схемы развития объектов транспортной инфраструктуры города Омска, схемы размещения объектов транспорта местного значения Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года №43 (в редакции до 29.09.2020 года), определяющий расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах магистралей общегородского значения регулируемого движения (проспект К. Маркса, ул. Братская).

Оценив собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд не усматривает процессуальных оснований для исключения данных доказательств, поскольку указанные письменные доказательства согласуются с иными письменными доказательствами по делу, не противоречат им, позволяют установить юридически значимые обстоятельства и во взаимосвязи с ними являются достаточными для вывода о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах магистралей общегородского значения регулируемого движения (проспект К. Маркса, ул. Братская).

В соответствии с СП 42.13330.2016 (действовавшим на момент принятия оспариваемых положений), улица - это территория общего пользования ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта.. Улично-дорожная сеть (далее - УДС) представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается 20-40 м.

Установление размещения автомобильных дорог местного значения, определяемых генеральным планом городского округа, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

Согласно чертежу красных линий, который утвержден в составе оспариваемого постановления, красные линии, закрепляющие границы уличной - дорожной сети, обозначены с обеих сторон, соответственно, проект планировки территории в части установления красной линии относительно границ земельного участка с кадастровым номером № соответствует Генеральному плану города Омска, предусматривающим прохождение дороги, а также нормативам градостроительного проектирования.

Доводы иска о том, что требование о ширине красных линий для магистральных улиц общегородского значения не является императивным, поскольку указанное требование может быть конкретизировано и дополнено с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке, в соответствии с п. 1.1. СП 42.13330.2016, не свидетельствуют о том, что при разработке документации по планировке орган местного самоуправления был лишен права использовать указанный СП 42.13330.2016.

Доводы истца о том, что местоположение спорной красной линии, определяющей ширину улицы Братской, находится за границами функциональной зоны транспортной инфраструктуры, состоятельным не может быть признано.

Указанные доводы обоснованы заключением ООО «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М», из которого следует, что с учетом проведенного исследования, специалистом сделан вывод о несоответствии местоположения установленной постановлением Администрации города Омска от 07 июля 2023 года № 616-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» красной линии границам функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры», установленным Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43, относительно границ земельного участка с кадастровым номером №, ввиду расположения такой красной линии за границами функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры» на расстоянии от 6,4 м до 8,9 м (в зависимости от места измерения) относительно южной границы (в части исследованной территории) данной зоны (т.3 л.д.84-108).

Генеральный план является документом территориального планирования, согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города, установлены категории автомобильных дорог, определены планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, определяющие характер развития сети транспортной, инженерной, социальной и иных инфраструктур.

Генеральный план разработан на основании Приказа Министерства экономического развития РФ от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793» (далее - Приказ № 10).

Согласно Приказу № 10 функциональны зоны Генерального плана не координируются.

Согласно требованиям инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, красные линии подлежат координированию.

С учетом вышеизложенного, в документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 07.07.2023 № 616-П установлены, изменены и закоординированы красные линии.

Так как согласно ПЗЗ и Градостроительному кодексу РФ, на территории, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, градостроительные регламенты не распространяются, то красные линии в документации по планировке территории не совпадают с территориальной зоной, отображенной на карте градостроительного зонирования ПЗЗ, и соответственно с функциональной зоной Генерального плана.

При изложенных обстоятельствах, доводы административного иска о том, что представленными истцом доказательствами подтверждается как произвольное установление административным ответчиком спорной красной линии, так и противоречие оспариваемой документации по планировке территории положениям Генерального плана г. Омска, подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Вопреки доводам административного иска, в том числе изложенным в представленных дополнениях к административному исковому заявлению суд полагает, что оспариваемые нормативные положения в части установления красных линий относительно границ земельного участка с кадастровым номером № не нарушает прав административного истца. Установление факта пересечения принадлежащего истцу земельного участка с красными линиями, а также нахождение части спорного земельного участка в границах красных линий, где имеется существующая улично-дорожная сеть, не свидетельствует само по себе в рассматриваемом случае о наличии оснований для признания оспариваемого в части нормативно правового акта незаконным.

Данные доводы на наличие оснований для признания оспариваемых нормативных положений недействующими не указывают, поскольку красными линиями ограничена территория общего пользования в целях реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, ширина проезжей части линейного объекта не превышает определенные законом нормативы, соответствует Генеральному плану.

Проверяя доводы истца о том, что оспариваемыми нормативными положениями не разрешен вопрос об изъятии (резервировании) земельного участка, суд исходит из следующего.

Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Обязательность внесения в текстовую часть проекта планировки территории сведений о резервировании земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, введена Федеральным законом от 03 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе для исключения в отношении таких земельных участков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и устранения других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч.2 ст.43 ГрК РФ).

Согласно пп. "а" п. 1, п.п.3, ч. 3, ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления, в том числе сноса объектов капитального строительства (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (ч. 4 ст. 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2 - 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 12.4 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Пунктом 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

По смыслу п. 20 ст. 1, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 ГрК РФ), к которым относятся в том числе автомобильные дороги (п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Реконструкция линейных объектов предусматривает изменение параметров таких объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ).

С учетом изложенного отображение в проектах планировки и межевания территории красных линий, обозначающих планируемые границы объекта местного значения, в которые в результате реконструкции последнего войдет часть земельного участка истца, свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах элемента планировочной структуры № 1-1.ИТ24 проекта планировки территории планировочного элемента 1-1, а так же в границах элемента планировочной структуры № 5.1 жилого района II проекта планировки территории планировочного элемента 1-2 и в границах проекта межевания территории.

Разделом 1 «Перечень образуемых земельных участков» Приложения N16 к постановлению Администрации города Омска от 7 июля 2023 г. N 616-п предусмотрено образование земельного участка с условным номером 1 -1.ИТ24.1 площадью 964 кв.м. (из земельного участка с кадастровым номером №) с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, в отношении которого не предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая, что в отношении части земельного участка с условным номером 1- 1.ИТ24.1 площадью 964 кв.м., образованного из земельного участка Общества, не предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, то правообладателем такого участка с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования будет также являться административный истец.

В соответствии с п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Суд находит обоснованной процессуальную позицию административного истца о том, что при реализации оспариваемых нормативных положений образованный земельный участок в соответствии с установленной спорной красной линией с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования будет находиться в частной собственности и занят частью здания КЦ «Галактика», беспрепятственное и свободное пользование таким участком неограниченным кругом лиц не представляется возможным, что противоречит вышеприведенным нормам Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат в том числе схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (далее - схема ПП 1).

В схеме ПП 1 нежилое здание по адресу: <адрес> показан как объект капитального строительства, подлежащий сносу.

В проекте межевания территории с учетом устанавливаемой красной линии по улице Братской на 1 этапе предусмотрено образование земельного участка с условным номером 1-1.ИТ24.1 путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Как следует из ответа БУ г.Омск «Омскархитектура» на момент разработки и утверждения проекта межевания территории в записях Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № содержались сведения: правообладатель (правообладатели): данные о правообладателе отсутствуют; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пульсар», срок действия с 14.12.2004 25 лет; ипотека в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России». С учетом вышеизложенного, в проекте межевания территории изъятие (резервирование) для муниципальных нужд в отношении земельного участка с кадастровым номером № не предусматривалось.

Следуя материалам дела, указанный земельный участок находился в аренде у Общества на основании договора аренды, заключенного с департаментом недвижимости Администрации г.Омска от 25.10.2004 года (т.3 л.д.132-154).

10.04.2023 между департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска и Обществом заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № № 11642 (т.3 л.д.153-156). Право собственности Общества зарегистрировано 22.05.2026 (т.3 л.д.157 оборот).

При этом, оспариваемое Постановление Администрации города Омска N 616-п "О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" утверждено 07.07.2023. На указанную дату административный истец являлся собственником земельного участка.

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение части земельного участка истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка.

Между тем в нарушение приведенных норм федерального законодательства оспариваемый акт не содержит таких сведений.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 27,38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд считает, что Постановление Администрации города Омска N 616-п от 07.07.2023 подлежит признанию не действующим в той части, в которой в данном нормативном правовом акте не определено, подлежит ли земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, резервированию (или) изъятию для муниципальных нужд.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на Администрацию г.Омска подлежит возложению обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

По правилам ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в размере 20 000 рублей, уплаченную Обществом при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пульсар» удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление Администрации города Омска от 07.07.2023 N 616-п "О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска и утверждении проекта межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" в той мере, в которой в указанном нормативном акте не определено, подлежит ли земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: г. Омск, проспект Карла Маркса, д.67А, резервированию (или) изъятию для муниципальных нужд.

Взыскать с Администрации г.Омска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пульсар» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Возложить на Администрацию города Омска обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2026 года

Вид жалобы (представления)	Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт)
Заявитель	АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
Вышестоящий суд	Омский Областной суд
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===---
Событие Дата Результат Основание для выбранного результата Примечание Дата размещения Информация о размещении событий в движении жалобы предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства Регистрация жалобы (представления) в суде 21.08.2026 22.08.2026 Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению 24.08.2026 Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ 25.08.2026 Установлен срок для предоставления возражений 24.08.2026 Срок до 04.09.2026 02.09.2026 Направлено в вышестоящую инстанцию 07.09.2026 08.09.2026

Дело № 2а-1331/2026 ~ М-275/2026

РЕШЕНИЕ

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо2

Прокурор

Представитель

Жалоба № 1*

Решения

РЕШЕНИЕ

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо2

Прокурор

Представитель

Ход дела

Жалоба № 1*