РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года город Омск
Судья Центрального районного суд г. Омска Феоктистова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 о возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, установил:
ФИО4 обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5. В обоснование заявленных требований указано, что
ФИО6 проведен анализ соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, надлежащего содержания указанных сетей, по результатам которого установлено следующее. ФИО7 проведена проверка соблюдения ФИО8 требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Из ответа ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № № на запрос ФИО10 следует, что: выпуски, расположенные вблизи многоквартирного <адрес> водопроводная сеть, расположенная вблизи многоквартирного <адрес> до настоящего времени на учет, в качестве бесхозяйного недвижимого объекта не поставлены. Кроме того, из ответа следует, что изготовление технической документации и постановка на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в ДД.ММ.ГГГГ году. На основании изложенного просил возложить обязанность осуществить мероприятия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей водоотведения, расположенных вблизи многоквартирного <адрес>
В судебном заседании административный истец ФИО11 участия не принимал, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО12 участия не принимал, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представители заинтересованных лиц ФИО13», ФИО14 участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
С учетом данной правовой нормы, настоящее административное дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам гл. 33 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 225 ГК РФ Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
На основании общих положений, предусмотренных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росрестра от 15.03.2023 № П/0086, настоящий Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) (пункт 1).
На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:
прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка;
проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав;
внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4).
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5).
Согласнее положениям п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в, случае невозможности, исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; осуществление иных полномочий, установленных указанным Федеральным законом.
Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №,131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определен перечень вопросов местного значения городского округа, в силу которым относятся в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Положениями п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие Объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 (далее - Устав), Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.
Согласно п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 9 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Омска; организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения Населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Омска.
Частями 1, 2 статьи 42 Устава определено, что в собственности муниципального образования город Омск может находиться имущество, перечень которого определен действующим законодательством. Органы местного самоуправления города Омска от имени муниципального образования город Омск самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом города Омска в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и Решениями Омского городского Совета.
Пунктами 1,11 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 (далее - Положение) установлено, что департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее Департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Омска в установленном порядке.
В соответствии с пп. 1,2, 12, 15, 16, 20 п. 18 Положения департамент осуществляет следующие функции в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; в установленном порядке заключает концессионные соглашения, договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды муниципального имущества, договоры залога муниципального имущества, договоры на обеспечение технической эксплуатации имущества г муниципальной казны города Омска, договоры управления многоквартирными домами, помещения в которых являются муниципальной собственностью, и общежитиями, находящимися в муниципальной собственности, договоры хранения движимого и недвижимого муниципального имущества, договоры купли-продажи объектов незавершенного строительства; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.
Таким образом, обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью ФИО15 в лице структурного подразделения.
ФИО16 проведена проверка соблюдения ФИО17 требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, в рамках которой в ФИО18 был направлен запрос о предоставлении сведений о принятых мерах по постановке на учет в органах Росрестра объектов водоснабжения и водоотведения: <адрес>.
В ответ на указанный выше запрос ДД.ММ.ГГГГ <адрес> предоставил информацию о ходе работ по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Росреестра по <адрес>, согласно которой: выпуски, расположенные вблизи многоквартирного <адрес> до настоящего времени на учет, в качестве бесхозяйного недвижимого объекта не поставлены.
Кроме того, из ответа следует, что изготовление технической документации и постановка на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи планируется в ДД.ММ.ГГГГ.
Анализом приложенных к ответу документов установлено, что документы, необходимые для постановки перечисленных объектов водоотведения и водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, администрацией ФИО20 в адрес департамента направлены в период с ДД.ММ.ГГГГ
Ненадлежащая работа по оформлению в муниципальную собственность недвижимых объектов водоснабжения не позволяет применить положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», достичь цели закрепленные в ч. 1 ст. 1 указанного закона, препятствует привлечению инвестиций в экономику Российской Федераций, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не позволяют повысить качество услуг, предоставляемых потребителям.
Длительное непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на указанные бесхозные объекты водоснабжения приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью названных инженерных сетей, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению, технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, прочим неблагоприятным последствиям.
Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций на объектах недвижимости.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных функций, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории <адрес>, в том числе, что угрожает их безопасности.
Применительно к изложенному, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о наличии оснований для возложения обязанности осуществить мероприятия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей водоотведения, расположенных вблизи многоквартирного <адрес>
Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку ФИО21 не предпринимает действительных мер по оформлению в собственность муниципального образования объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйной недвижимой вещи. Ненадлежащая работа по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимости - инженерных коммуникаций не позволяет применить положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», достичь целей, закрепленных в ч. 1 ст. 1 указанного закона, препятствует привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не позволяют повысить качество услуг, предоставляемых потребителям. Кроме того, бездействие по непринятию мер по постановке бесхозяйного объекта на учет может вызвать наступление тяжелых последствий: разрушение объектов системы водоснабжения и водоотведения, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери, способом для восстановления нарушенного права в данном случае является возложение на ФИО22 обязанности осуществить мероприятия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей водоотведения, расположенных вблизи многоквартирного <адрес>
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования ФИО23 к ФИО24 о возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного удовлетворить.
Возложить на ФИО25 обязанности осуществить мероприятия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей водоотведения, расположенных вблизи многоквартирного <адрес>
Возложить на ФИО26 обязанность сообщить в течение одного месяца после исполнения решения суда в суд и ФИО27 об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.
Судья О.А. Феоктистова