РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 г. город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уманец Ольги Юрьевны к администрации Центрального административного округа г.Омска о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Уманец О.Ю. обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что на основании договора дарения жилого дома с земельным участком является собственником жилого дома 1910 года постройки с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Намереваясь провести реконструкцию жилого дома, 10.11.2025 обратилась в Администрацию Центрального административного округа города Омска с «Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома». 14.11.2025 по результатам рассмотрения уведомления было выдано «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции о объект а индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № СОО/14102. Полагает, что данное уведомление является незаконным. Полагает, что отказ в реконструкции в связи с изменением градостроительного регламента свидетельствует о нарушении справедливого баланса между общественными и частными интересами. Изменение градостроительного регламента органом власти не должно ограничивать реализацию полномочий собственника в отношении объектов, если такой запрет напрямую не предусмотрен законодателем и объект возведён на законных основаниях до изменения градостроительного регламента. Проведение реконструкции не нарушает прав органов местного самоуправления или третьих лиц. Административный истец просил признать незаконным «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 14.11.2025 № СОО/14102 выданное администрацией Центрального административного округа города Омска. Обязать администрацию Центрального административного округа города Омска устранить допущенное нарушение путём выдачи в течение 7 дней с момента вступления в силу решения суда «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административный истец Уманец О.Ю. участия не принимала, была извещена надлежаще. Представитель административного истца Юшкевич Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Административный ответчик администрация Центрального административного округа г.Омска своего представителя для участия в судебном заседании не направил, данный участник процесса извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в судебном заседании не участвовал, данный участник процесса извещен надлежаще.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
Исследовав законность и обоснованность обжалуемого уведомления в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.
Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Уманец О.Ю. с 11.12.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д.19-34, 39-46).
10.11.2025 Уманец О.Ю. обратилась в администрацию Центрального административного округа г.Омска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома. Из содержания данного уведомления следует, что Уманец О.Ю. уведомляла о проведении реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.58-60).
По результатам рассмотрения указанного уведомления 14.11.2025 административному истцу было выдано «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции о объект а индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № СОО/14102. Из текста уведомления следует недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённым Решением городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером № в границах территориальной общественно-жилой зоны высокой этажности ОЖ-2, включающей в себя участки территории города Омска со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в центральных районах города Омска, размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций, где видами разрешенного использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено (л.д.57).
Представленные Уманец О.Ю. документы были рассмотрены и принято решение по ним в рамках предоставления муниципальной услуги Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с административным регламентом, утв. Постановлением Администрации г.Омска от 11.03.2019 № 170-п.
Оценивая обоснованность и законность обжалуемого уведомления, суд исходит из следующего.
Положениями ст.51.1 ГрК РФ определена процедура направления и рассмотрения уполномоченными органами уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Часть 7 указанной нормы предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Часть. 10 ст.51.1 ГрК РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно пункту 1 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 (далее - Положение), Администрация Центрального административного округа города Омска (далее администрация) является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Центрального административного округа города Омска (далее - округ). Администрация подчинена и подотчетна Мэру города Омска.
В соответствии с п.17 п.п.9,10 Положения в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация: направляет уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории округа, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории округа; направляет уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории округа.
Таким образом, оспариваемое уведомление принято уполномоченным лицом в соответствии с предметной компетенцией.
Суд отмечает, что реализация административным ответчиком полномочий в указанной области регулирования не производится в отрыве от анализа документов территориального планирования и градостроительного зонирования, что и было правильно учтено администрацией Центрального административного округа при рассмотрении уведомления от Уманец О.Ю.
В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации освоение территории города Омска ведется на основании документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
Документом территориального планирования города Омска является Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (далее – Генеральный план), согласно которому приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.
Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска информации следует, что согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, определяется в границах функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки (существующая, планируемая). Зона смешанной и общественно-деловой застройки – территории смешанного размещения объектов жилого, общественно-делового и производственного назначения, обладающие высоким потенциалом комплексной реорганизации с возможностью размещения объектов общественного и жилого назначения. В зонах смешанной и общественно-деловой застройки допускается размещать: жилые и общественные здания, предприятия торговли, общественного питания, гостиницы и другие коммерческие объекты, гаражи и стоянки, а также учреждения науки и научного обслуживания, учебные заведения, объекты предпринимательской деятельности, промышленные предприятия и другие производственные объекты (площадь участков как правило не более 5 га) с не пожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленные для жилой и общественной застройки нормы, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м, подъездных железнодорожных путей, а также не требующие большого потока грузовых автомобилей (л.д.47-48).
Документом градостроительного зонирования города Омска являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), который устанавливает на территории города Омска территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах, земельный участок с кадастровым номером № расположен в общественно-жилой территориальной зоне высокой этажности ОЖ-2/20, включающей в себя участки территории города Омска со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в центральных районах города Омска, размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций.
Градостроительным регламентом общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2), установленным статьей 41 Правил, определены:
- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные, вспомогательные);
- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», определен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», предусматривающий размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» не указан в градостроительном регламенте общественно-жилой территориальной зоны высокой этажности (ОЖ-2).
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не указанные в градостроительном регламенте территориальной зоны, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам предоставления специальных разрешений.
В проекте планировки территории, расположенной в границах: улица 7-я Северная – улица 5-я Северная – улица 11-я Ремесленная – улица 2-я Восточная – правый берег реки Оми – правый берег реки Иртыш – улица Фрунзе – улица Красный Путь – в Центральном и Советском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 12.07.2018 № 696-п, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) с закрытым объектом хранения автотранспорта, объектов обслуживания жилой застройки, объектов банковской и страховой деятельности (л.д.47-54).
Как указано выше, документами территориального планирования и градостроительного зонирования на заявленном Уманец О.Ю. участке не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства и, соответственно, производные действия по реконструкции такого объекта не могли быть признаны допустимыми.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности с нормами материального права, суд приходит к убеждению о законности уведомления от 14.11.2025 года № СОО/14102.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Уманец Ольги Юрьевны о признании незаконным уведомления от 14.11.2025 года № СОО/14102, возложении обязанности отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Мотивированное решение составлено 25.03.2026 года.