РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Мельниковой С.П., при помощнике судьи Удалове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новоалтайска Алтайского края, комитету администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура г. Новоалтайска обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, комитету администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, в котором, с учетом уточнения, просит: признать незаконным бездействие ответчиков по непринятию мер к обеспечению независимыми резервными источниками энергоснабжения котельных городского округа г. Новоалтайск Алтайского края № 2 (ул. Привокзальная, 14, г. Новоалтайск), № 5 (ул. 2-я Партизанская, 4а, г. Новоалтайск), № 10 (ст. Присягино), № 12 (ул. Геологов, 72а, г. Новоалтайск), № 14а (ул. Лесная, 85в, г. Новоалтайск), № 15 (ул. Ипподромная, 18, г. Новоалтайск), № 16 (ул. Белоярская, 1/5, г. Новоалтайск), № 18 (ул. Вагоностроительная, 5, г. Новоалтайск), № 19 (ул. Высоковольтная, 3, г. Новоалтайск); возложить обязанность на ответчиков обеспечить независимыми стационарными резервными источниками энергоснабжения вышеуказанные котельные в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что в ходе надзорной деятельности прокуратурой установлены факты непринятия соответствующих мер для обеспечения качественного и бесперебойного теплоснабжения для прохождения осенне-зимнего периода 2025-2026 годов администрацией г. Новоалтайска. В соответствии со схемой теплоснабжения города на период до 2028 года, актуализированной на 2026 год постановлением администрации № 2147 от 09 сентября 2025 года, источниками теплоснабжения территории муниципального образования являются 20 котельных и 7 тепловых пунктов, из которых 8 угольных котельных различной мощности. Электроустановки котельных по надежности электроснабжения относятся не ниже, чем ко второй категории, а значит должны быть обеспечены независимым резервным источником снабжения электрической энергии. При этом независимыми стационарными резервными источниками энергоснабжения в настоящее время обеспечены не все котельные города, а именно котельные №№ 2, 5, 10, 12, 14а, 15, 16, 18 и 19 в случае отключения указанных источников питания электроснабжение которых планируется осуществлять с помощью передвижных резервных источников энергоснабжения. Вместе с тем, использование передвижного резервного источника энергоснабжения для обеспечения надлежащей работоспособности указанных котельных недостаточно, так как в случае выхода из строя сразу нескольких котельных их одновременною обеспечение электроснабжением будет невозможным.
Представитель административного истца – Твердохлебова Л.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.
Представитель административных ответчиков – Комов А.Б. в судебном заседании просил административный иск оставить без удовлетворения, ссылаясь на острый дефицит бюджетных средств.
Представители заинтересованного лица МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» Адодин А.Ю., Колесников Р.В. возражали против требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В силу пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Из материалов дела следует, что в собственности Новоалтайского городского муниципального образования находятся котельные № 2 (ул. Привокзальная, 14, г. Новоалтайск), № 5 (ул. 2-я Партизанская, 4а, г. Новоалтайск), № 10 (ст. Присягино), № 12 (ул. Геологов, 72а, г. Новоалтайск), № 14а (ул. Лесная, 85в, г. Новоалтайск), № 15 (ул. Ипподромная, 18, г. Новоалтайск), № 16 (ул. Белоярская, 1/5, г. Новоалтайск), № 18 (ул. Вагоностроительная, 5, г. Новоалтайск), № 19 (ул. Высоковольтная, 3, г. Новоалтайск).
Указанные котельные переданы на баланс МУП г. Новоалтайска «НТС».
Административный иск обоснован тем, что котельные относятся не менее чем ко второй категории надежности электроснабжения, в связи с чем в силу положений Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года N 204, они должны быть оборудованы резервным источником снабжения электрической энергии.
Действительно, в соответствии с пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков. Указанный порядок в числе прочего определяет категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 при введении ограничения режима потребления либо возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 (действовавшим до 01 сентября 2025 года) котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
В силу пункта 1.3 данных Правил электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.
Приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Также Приказом Министерства энергетики РФ от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила № 204).
В соответствии с пунктом 1.2.7 Правил № 204 приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.
Согласно пункту 1.2.18 Правил N 204 в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.
Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу пунктов 1.2.19, 1.2.20, 1.2.21 Правил № 204 электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.
В соответствии с пунктами 1.12, 14.2 «СНиП II-35-76. Строительные нормы и правила. Котельные установки», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 № 229, котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.
Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и пунктом 1.12 настоящих норм и правил.
Данные положения своей силы не утратили.
В настоящее время действует «СП 89.133330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», из п. 4.9 которых следует, что котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории.
В данном СП отсутствуют положения, касающиеся надежности электроснабжения электропримеников котельных.
Однако, в силу разъяснений, содержащихся в письме Минрегиона РФ от 15 августа 2011 года № 18529-08/ИП-ОГ «О разъяснении статуса сводов правил - актуализированных СНиПов», актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил.
Таким образом, из положений вышеуказанных правовых норм следует, что электроустанвоки котельных по надежности электроснабжения относятся не ниже чем ко второй категории, а, значит, в силу пунктов 1.2.19, 1.2.20 Правил № 204 такие котельные должны быть обеспечены независимым резервным источником снабжения электрической энергией.
Однако, как следует из материалов дела, указанные в административном иске котельные данным требованиям не соответствуют.
Вопреки доводам стороны административных ответчиков наличие передвижной дизельной электростанции не снимает с административного ответчика обязанности по соблюдению требований Правил № 204 в отношении спорных котельных.
Указанное бездействие нарушает права, создает опасность жизни, здоровья неопределенного круга лиц.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым, возложить на администрацию г. Новоалтайска, комитет администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность обеспечить независимыми резервными источниками энергоснабжения котельные городского округа г. Новоалтайск Алтайского края: № 2 (ул. Привокзальная, 14, г. Новоалтайск), № 5 (ул. 2-я Партизанская, 4а, г. Новоалтайск), № 10 (ст. Присягино), № 12 (ул. Геологов, 72а, г. Новоалтайск), № 14а (ул. Лесная, 85в, г. Новоалтайск), № 15 (ул. Ипподромная, 18, г. Новоалтайск), № 16 (ул. Белоярская, 1/5, г. Новоалтайск), № 18 (ул. Вагоностроительная, 5, г. Новоалтайск), № 19 (ул. Высоковольтная, 3, г. Новоалтайск).
При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, баланса интересов сторон административного дела, и считает достаточным и разумным срок – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Новоалтайска Алтайского края, комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству по непринятию мер к обеспечению независимыми резервными источниками энергоснабжения котельных городского округа г. Новоалтайск Алтайского края: № 2 (ул. Привокзальная, 14, г. Новоалтайск), № 5 (ул. 2-я Партизанская, 4а, г. Новоалтайск), № 10 (ст. Присягино), № 12 (ул. Геологов, 72а, г. Новоалтайск), № 14а (ул. Лесная, 85в, г. Новоалтайск), № 15 (ул. Ипподромная, 18, г. Новоалтайск), № 16 (ул. Белоярская, 1/5, г. Новоалтайск), № 18 (ул. Вагоностроительная, 5, г. Новоалтайск), № 19 (ул. Высоковольтная, 3, г. Новоалтайск).
Обязать администрацию города Новоалтайска Алтайского края, комитет администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить независимыми резервными источниками энергоснабжения котельные городского округа г. Новоалтайск Алтайского края: № 2 (ул. Привокзальная, 14, г. Новоалтайск), № 5 (ул. 2-я Партизанская, 4а, г. Новоалтайск), № 10 (ст. Присягино), № 12 (ул. Геологов, 72а, г. Новоалтайск), № 14а (ул. Лесная, 85в, г. Новоалтайск), № 15 (ул. Ипподромная, 18, г. Новоалтайск), № 16 (ул. Белоярская, 1/5, г. Новоалтайск), № 18 (ул. Вагоностроительная, 5, г. Новоалтайск), № 19 (ул. Высоковольтная, 3, г. Новоалтайск).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.П. Мельникова
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2026 года.