РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н., при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Останиной Г.В. к Администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС, заместителю главы района по архитектуре, жилищно-коммунальному и газовому хозяйству Карманову Н.Г., о признании незаконным бездействия, решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Останина Г.В. обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит (с учетом уточнения) признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушение срока рассмотрения ее обращения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, ориентировочной площадью 11516 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; признать незаконным ответ на заявление формализованный в решении от ДАТА НОМЕР об опубликовании заявления на сайте органа местного самоуправления; одновременно просит возложить на административного ответчика повторно рассмотреть обращение в срок не более чем 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В качестве основания административного иска указывает на нарушение срока и порядка рассмотрения обращения, отсутствие ответа на поставленные вопрос.
К участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены: администрация Первомайского района Алтайского края, заместитель главы района по архитектуре, жилищно-коммунальному и газовому хозяйству Карманов Н.Г.
Останина Г.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края Бондаренко А.А. оставил решение на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление подано в суд ДАТА, таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение границ.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 данной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что Останина Г.В. ДАТА обратилась в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, общей площадью 11516 кв.м., кадастровый номер отсутствует, расположенного по адресу: АДРЕС.
По итогам рассмотрения заявления ДАТА принято решение НОМЕР о необходимости опубликовать информацию, о поданном заявлении на официальном сайте органа местного самоуправления.
Таким образом, ответ на обращение Останиной Г.В. о предоставления земельного участка от НОМЕР дан административным ответчиком со значительным нарушением срока, предусмотренного частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, которое повлекло нарушение права административного истца, гарантированного ст. 33 Конституции Российской Федерации, на своевременное получение ответа на ее обращение. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.
Кроме того, оспоренный заявителем ответ от ДАТА НОМЕР, противоречит пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, поскольку не содержит ни одного из предусмотренных данной статьей решений по заявлению, что также нарушает права административного истца на надлежащее рассмотрение обращения, ограничивает его доступ к возможности получить в аренду земельный участок.
С целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление Останиной Г.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
Требование о необходимости рассмотрения обращения в течение 20 дней удовлетворено быть не может, поскольку в случаях определенных Земельным кодексом Российской Федерации, данный срок может быть продлен.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в нарушение срока рассмотрения заявления Останиной Г.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, ориентировочной площадью 11516 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Признать незаконным решение заместителя главы района по архитектуре, жилищно-коммунальному и газовому хозяйству Карманова Н.Г. от ДАТА НОМЕР.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть обращение Останиной Г.В. от ДАТА о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, ориентировочной площадью 11516 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2026.
Председательствующий К.Н. Турлиу