РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Резниченко Н.С. к администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Резниченко Н.С., обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным решение, выраженное в письме НОМЕР от ДАТА, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1087 кв.м., местоположение: АДРЕС, примыкает с западной стороны к земельному участку НОМЕР по АДРЕС; возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Первомайского района Алтайского края, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Первомайского района Алтайского края ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края.
Представитель административного истца Ксибаев Е.С. в судебном заседании административный иск поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
Административный иск направлен в суд с соблюдением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе для исключения в отношении таких земельных участков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и устранения других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч.2).
В соответствии с Административным регламентом по представлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации Первомайского района от 29.07.2025 №1239, исполнителем предоставления муниципальной услуги является администрация АДРЕС в лице структурного подразделения – отдела архитектуры и градостроительства.
В судебном заседании установлено, что Резниченко Н.С., как лицо имеющее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ДАТА обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1087 кв.м., местоположение: Алтайский край, Первомайский район, с.Санниково, примыкает с западной стороны к земельному участку №37 по ул.Спортивной, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Решением администрации Первомайского района Алтайского края, формализованном в письме от ДАТА НОМЕР, Резниченко Н.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпункта пункта 2 статьи 11.10. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории.
Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в решении не указаны.
Суд полагает, что указанное решение является незаконным, нарушающим права административного истца, при этом исходит из следующего.
В соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой основным видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство.
Иные территориальные зоны испрашиваемый земельный участок не пересекает.
Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила невозможность формирования земельного участка, поскольку его формирование не предусмотрено Проектом планировки территории, утвержденным решением Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 15.05.2009 №2.
В соответствии с ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе для исключения в отношении таких земельных участков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и устранения других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч.2).
В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Проект планировки территории в силу указанных положений Градостроительного кодекса РФ, не предусматривает определение границ формируемых земельных участков. Границы формируемых земельных участков определяются проектом межевания территории.
Согласно ответу администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 15.07.2026 на запрос суда, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, проект межевания территории не утвержден. Проект планировки территории не предусматривает строительство какого-либо объекта в месте расположения испрашиваемого земельного участка.
В силу п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, формирование земельных участков на указанной территории допускается путем утверждения схемы расположения земельного участка.
Таким образом, отсутствует несоответствие схемы расположения земельного участка площадью 1087 кв.м., местоположение: Алтайский край, Первомайский район, с.Санниково, примыкает с западной стороны к земельному участку №37 по ул.Спортивная, Проекту планировки территории, утвержденному решением Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР, который в свою очередь не должен противоречить Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану, в силу ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным решения, выраженного в письме №13 от 09.02.2026, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, подлежит удовлетворению.
В целях устранения нарушения прав административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Резниченко Н.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В остальной части административный иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства РФ, с администрации Первомайского района Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным решение администрации Первомайского района Алтайского края, выраженное в письме НОМЕР от ДАТА, об отказе в предварительном согласовании предоставления Резниченко Н.С. земельного участка.
Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Резниченко Н.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Взыскать с администрации Первомайского района Алтайского края в пользу Резниченко Н.С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2026