РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковдря Т.А. к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, отделу архитектуры и градостроительства администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ковдря Т.А., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, обратилась в суд с административным иском к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., местоположение: АДРЕС, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку НОМЕР Ш-7 по ул.60 лет СССР; возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в качестве заинтересованного лица привлечено МБОУ «Зудиловская СОШ».
Административный истец Ковдря Т.А. в судебном заседании административный иск поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Первомайского района Алтайского края Борзых А.С. возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица МБОУ «Зудиловская СОШ» Привалова Н.В. не возражала против удовлетворения иска, если это не будет нарушать права МБОУ «Зудиловская СОШ».
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
Административный иск направлен в суд с соблюдением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с Административным регламентом по представлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации Первомайского района от 29.07.2025 №1239, исполнителем предоставления муниципальной услуги является администрация Первомайского района Алтайского края в лице структурного подразделения – отдела архитектуры и градостроительства.
В судебном заседании установлено, что Ковдря Т.А., как лицо имеющее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ДАТА обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., местоположение: АДРЕС, примыкает с северо-восточной стороны к земельному участку НОМЕР Ш-7 по ул.60 лет СССР, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Решением администрации Первомайского района Алтайского края, формализованном в письме от ДАТА НОМЕР, Ковдря Т.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. В обоснование отказа указано, что на испрашиваемом земельном участке невозможно размещение объекта недвижимости, так как он сформирован на месте выгребной ямы (канализации), принадлежащей МБОУ «Зудиловская СОШ».
Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в решении не указаны.
В решении также не указано на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению.
Суд полагает, что указанное решение является незаконным, нарушающим права административного истца, при этом исходит из следующего.
В соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой основным видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство.
Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила невозможность (по мнению административного ответчика) размещения на нем жилого дома, поскольку на земельном участке расположена выгребная яма (канализация), принадлежащая МБОУ «Зудиловская СОШ» (на расположение на земельном участке иных объектов административным ответчиком в оспариваемом решении не указано).
Вместе с тем административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке выгребной ямы (канализации).
Представленные административным ответчиком фотографии не позволяют прийти к выводу о расположении выгребной ямы именно в границах испрашиваемого земельного участка.
Акт осмотра земельного участка с указанием местоположения выгребной ямы суду не представлен.
Кроме того, в соответствии с п.19 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", расстояние от выгребов и дворовых уборных с помойницами до жилых домов, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <15> и медицинских организаций, организаций социального обслуживания, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 10 метров и не более 100 метров, для туалетов - не менее 20 метров.
Учитывая площадь испрашиваемого земельного участка, наличие на нем выгребной ямы не препятствует строительству жилого дома с соблюдением расстояний, указанных п.19 СанПиН 2.1.3684-21.
Обслуживание выгребной ямы может быть обеспечено установлением сервитута в отношении земельного участка, на котором она расположена.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Кроме того, в оспариваемом решении не указано на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в нарушение п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ и нарушает права административного истца на предоставление земельного участка.
Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Ковдря Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства РФ, с администрации Первомайского района Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Первомайского района Алтайского края, выраженное в письме НОМЕР от ДАТА, об отказе в предварительном согласовании предоставления Ковдря Т.А. земельного участка.
Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Ковдря Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Взыскать с администрации Первомайского района Алтайского края в пользу Ковдря Т.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2026