РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А., при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Золотарев В.И. к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новоалтайска, главе г. Новоалтайска Алтайского края Бодунову Владимиру Георгиевичу о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Золотарев В.И., через представителя Асташева Е.А. обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с указанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным постановление Администрации г. Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 845 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС; возложить на Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление Золотарев В.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен глава г.Новоалтайска Бодунов В.Г.
В судебном заседании представитель административного истца Асташев Е.А. настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель Администрации г.Новоалтайска Бочарникова О.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.п.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (пункт 1).
В соответствии с п.п.3 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что ДАТА Золотарев В.И. через представителя ФИО8 обратился в Администрацию г.Новоалтайска (уполномоченный орган) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в целях эксплуатации принадлежащего ему жилого дома. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
По результатам рассмотрения заявление Администрацией г.Новоалтайска принято постановление НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его предметной компетенцией.
В качестве оснований принятого решения указаны п.2, п.12, п.п.1 п.16 ст.11.10, п.п.3 п.8 ст.39.15, п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Принятое решение обосновано тем, что земельный участок находится в зоне рекреационного назначения, в которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, цель использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории.
Иные основания для отказа не указаны.
Вместе с тем, при вынесении постановления уполномоченным органом не учтено следующее.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС. Согласно выписке из ЕГРН право собственности зарегистрировано ДАТА.
Право собственности Золотарев В.И. на жилой дом зарегистрировано на основании решения Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА, в соответствии с которым установлен факт принятия наследства по завещанию Золотарев В.И. после смерти ФИО2, умершего ДАТА, признано право собственности за ФИО7 на жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС.
В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Принадлежащий на праве собственности Золотарев В.И. жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет ДАТА с видом разрешенного использования земельного участка «под жилую индивидуальную застройку». Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФИО2.
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г.Новалтайск, утвержденных решением Новоатайского городского собрания депутатов от ДАТА, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в территориальной зоне рекреационного назначения – зеленых насаждений (Р2), в которой не предусмотрено расположение земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Вместе с тем, указанная территориальная зона установлена без учета вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР «под жилую индивидуальную застройку», сведения о котором содержатся в ЕГРН.
Кроме того, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Земельный участок выделен правопредшественнику Золотарев В.И. на праве постоянного бессрочного пользования под застройку не позднее 1945 года (год строительства дома), в связи с чем у административного истца имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность.
Указанный вывод согласуется с позицией, выраженной в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 31 августа 2022 г. N 14-КАД22-4-К1.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление НОМЕР от ДАТА является незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права административного истца на предоставление земельного участка в установленном законом порядке.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Золотарев В.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе Золотарев В.И. в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Золотарев В.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 26.06.2026