РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре Ясюченя М.А., с участием представителей сторон, заинтересованных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФИО10 о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности совершить действия, установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО2 также на праве собственности принадлежит нежилое здание – проходная, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФИО11 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, для завершения строительства объекта незавершенного строительства в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Ответчиком отказано в предоставлении земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, мотивируя тем, что в приложенной схеме площадь испрашиваемого земельного участка составляет 9482 кв.м., тогда как площадь, занимаемая объектом незавершенного строительства с кадастровым номером № – 585,6 кв.м.. По мнению ответчика, образование земельного участка в представленных на схеме границах приведет к нерациональному использованию земельного участка.
<адрес> земельного участка обусловлена фактическим его использованием с ДД.ММ.ГГГГ года под производственную базу. Объект незавершенного строительства находится на территории базы. Ранее был заключен договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ для производственных целей под строительство производственной базы по производству ангаров арочного типа и металлических конструкций. После окончания срока действия договора аренды оплата производится также за весь участок в виде оплаты неосновательного обогащения. В расчеты платы неосновательного обогащения <данные изъяты> использует площадь земельного участка 16 469 кв.м..
Испрашиваемая же согласно схеме расположения земельного участка площадь 9482 кв.м., что существенно меньше указанной цифры.
Данный ответ полагают незаконным, нарушающим их права и законные интересы, поскольку объект незавершенного строительства принадлежит истцу, строительство начато правомерно, право на завершение строительства гарантировано ст. 39.6 ЗК РФ.
Просят суд признать незаконным решение ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, обязать ФИО13 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовать предоставление в аренду сроком на 3 года земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
В судебном заседании административные истцы участия не принимали, извещены надлежаще.
Представитель административных истцов ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на незаконности обжалуемого отказа ФИО14, наличии оснований для утверждения представленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, обусловленных в том числе наличием на данном участке принадлежащего истцам объекта незавершенного строительства.
Представитель административного ответчика ФИО15 действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и представленных в письменных пояснениях. Настаивала на законности обжалуемого отказа и отсутствии оснований для утверждения представленной административным истцом схемы.
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, владеющие объектами недвижимости, расположенными на земельном участке с кадастровым номером №, исковые требования ФИО1 и ФИО2 просили удовлетворить, полагали их обоснованными.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Изучив материалы дела, письменные возражения, письменные пояснения, выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, специалиста, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из обстоятельств дела усматривается, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО2 также на праве собственности принадлежит нежилое здание – проходная, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФИО17 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, для завершения строительства объекта незавершенного строительства в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО16 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в приложенной схеме площадь испрашиваемого земельного участка составляет 9482 кв.м., тогда как площадь, занимаемая объектом незавершенного строительства с кадастровым номером № – 585,6 кв.м., обоснование площади испрашиваемого земельного участка не представлено.
Полагая данный ответ ФИО18 незаконным, административный истец обратился в суд.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1 данного федерального закона).
В соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5).
В соответствии с положением о <данные изъяты>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> является структурным подразделением <данные изъяты>, имеющим основной целью своей деятельности проведение в пределах компетенции департамента муниципальной градостроительной политики Администрации <адрес>, направленной на формирование и устойчивое развитие гармоничной и безопасной среды жизнедеятельности, обеспечение градостроительных условий для сохранения исторического и культурного наследия <адрес>, а также повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки <адрес>.
Кроме того, является органом, уполномоченным на осуществление деятельности, направленной на обеспечение надлежащего качества архитектурных и градостроительных решений на территории <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>, и обеспечение на этой основе прав граждан на благополучную среду жизнедеятельности, в пределах компетенции, определенной указанным Положением, обеспечивает подготовку проектов муниципальных правовых актов <адрес> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: для производственных целей, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
При обращении в ФИО22 в качестве обоснования испрашиваемой площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором размещен принадлежащий ему на праве собственности объект незавершенного строительства, указал на фактическое использование с ДД.ММ.ГГГГ года под производственную базу.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Стороной административного ответчика не оспаривается, что истец является собственником объекта незавершенного строительства площадью 585,6 км.м., проектируемое назначение – цех по изготовлению металлоконструкций, кадастровый №.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду необоснованности площади испрашиваемого земельного участка.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21).
ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта производственного назначения.
Анализируя ответ на обращение истца, суд полагает, что из него следует объективное мнение административного ответчика о необоснованности площади испрашиваемого земельного участка, поскольку доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нем объектив недвижимости, не представлено.
Кроме того, из обращения следует, что ФИО1 к заявлению о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта приложена схема, которой предусмотрено образование двух земельных участков: <данные изъяты>м. на разных условиях предоставления посредством раздела земельного участка № площадью 16469 кв.м..
С учётом изложенного, доводы административного иска несостоятельны и не свидетельствуют о нарушении прав истцов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Вопреки доводам административных истцов обжалуемый отказ не препятствует им обратиться в соответствии с действующим земельным законодательством вновь с заявлением о предоставлении земельного участка.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к ФИО23 о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности совершить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Судья О.А. Феоктистова решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2026